农村中小学资产管理相关问题探讨

新疆沙湾县教育局 温志强

一、农村中小学在资产管理方面的现状和存在的问题

1、财务人员业务水平普遍较低。中小学的财务人员是双重身份，即是老师又是财务人员，这种特别的双重身份具有两个特点：一财务人员不是财务专业出身，二财务知识是通过函授或自学取得的。这样的财务人员对财务知识缺乏理论、缺乏积极性、缺乏主动性、缺乏前眨性、缺乏创造性。

2、资产管理责任不明确，管理混乱，帐实不符。农村中小学校的资产实物管理即数量都是归后勤管理，而财务上对资产管理是金额的管理，往往财务只要把实物交给后勤后，就万事大吉，就认为没有自己什么事情，而后勤部只对实物进行管理，无法与财务进行沟通，使资产管理实物与财力严重脱节，造成部分资产其实已经不能使用或已报废等，而财务人员却仍然挂帐。部分资产的处理过于轻率，不履行资产报废手续，造成资产的流失。

3、项目的预算和执行不规范。财务人员身份和素质就决定了其在做预算时的缺陷：做的不精确，考虑不全面，缺乏主动性，没有严格制度化，有很多的随意性和人意性；致使许多项目工程很难执行，如图纸设计草率，等到了开工时才发现图纸不合理，造成无法施工，甚至工程已经开工不得已还得进行拆除，造成资金的浪费。

二、造成这种现象的原因

1、农村中小学校是由县级财政全额供给的事业单位，受县级财政限制，农村中小学校教师的编制中没有财务人员编制，致使农村中小学招聘不上专业财务人员，无奈之下农村中小学财务人员只能有教课老师进行兼任。致使现职的财务人员不能很好发挥其应有的作用，也不能使其很好的去履行教师职责去教书育人。

2、造成资产管理责任不明确，管理混乱帐实不符的主要原因：第一资产管理原则不正确或模糊，在设置资产管理职位时没有遵循责权利相互制约、相互分离的原则，没有遵循成本效益原则；资产实物与账实管理是相互分离和制约的、是相辅相承的，管理成本和管理效益是成正比的。第二资产管理制度不健全，由于财务人员不专业，所以对资产管理制度设置不全面、有缺失，往往造成理论和实践脱节。第三资产管理制度的执行和落实不到位，造成管理上重于制度，疏于管理。

3、资产从立项到履行交接手续，都没有相关的完善配套制度。立项没有审批程序和制度，没有申请和批文；对项目的造价、建造、监理、竣工验收没有实行招投标制度，常常按照领导的意思或办事人员习惯去办理事情，随意性很大很正常，使预算朝立夕改，不能一脉相承。

三、加强农村中小学资产管理的措施

1、强化资产的管理意识。一是财政、国有资产管理部门要对学校校长和财会人员进行定期或不定期的短期培训，加强宣传教育，增强其资产管理意识;二是将资产管理情况纳入到本单位的年终考核范围；三是教育部门应对其财务收支的真实性、合法性进行审查外，还应对资产的管理情况进行有效的监督。

2、按照资产管理责权利相互分离、相互制约的原则，合理设置资产管理职位，加强和完善制度建设，从源头上标本兼治，加强资产帐实管理，正确进行资产核算。学校设置的职位必须能相互制约、相互监督，能相互发现资产管理漏洞和弊端，提高管理效率；对资产管理的各个环节要建章立制，做到有法可依，有制可查，有条可据，实行阳光制度，杜绝暗箱操作，用制度来规范和管理各个环节与办事人员。定期或不定期地对资产、货币资金、往来款项进行清查盘点。学校资产的报废、报损均经学校领导集体研究，按国有资产处置管理的有关规定，报财政局审批。建立资产总帐、明细帐，分工负责，责任到人，做到帐帐相符、帐实相符。资产从立项到履行交接手续，要有相关的完善配套制度。立项要有审批程序和制度，要有申请和批文；对项目的造价、建造、监理、竣工验收要实行招投标制度 。

3、严把支出审核关，把各中小学的票据全部拿到教育局来进行审核，严格按照上级财政部门规定的范围及标准进行收支，有效的控制了乱开支现象。原始凭证得到了进一步规范，凡符合政府采购条件的实行政府采购，不得自行采购。基本建设支出、购置资产和其它物资，必须附所有原始资料（合同书、验收单以及货物名称、数量、单价等）。所有支出发票都要有单位经办人、财务审核人的签名，最后由单位负责人审批签字后方可入账。

4、加强中小学财会队伍建设，加强财会人员培训，提高会计人员的财务知识的理论和实践水平。定期对农村中小学校财会人员进行会计业务理论培训，不断提高其业务水平和业务技巧；同时定期组织财会人员进行业务知识在实践中的探讨与交流，取长补短，以提高财务人员在实践中操作能力；使理论与实践相互联系、相互指导、相互提高，形成良性循环，营造一个良好的学习氛围，建立一支业务精良的会计队伍。