浅谈水利基建工程财务管理存在的问题及对策

山东省龙口市水利勘测设计室 杜清华

水利工程是指防洪、除涝、灌溉、发电、供水、围垦、水土保持、移民、水资源保护等工程（包括新建、扩建、改建、加固、修复）及其配套和附属工程的统称。用于控制和调配自然界的地表水和地下水，达到除害兴利目的而修建的工程，也称为水利工程。按服务对象可分为：防止洪水灾害的防洪工程；防止旱、涝、渍灾为农业生产服务的农田水利工程，或称灌溉和排水工程；将水能转化为电能的水力发电工程；改善和创建航运条件的航道和港口工程。

在过去的两年，我国遭受了地震、低温雨雪等破坏性天气，当下，我国仍在接受着严重的干旱、洪涝及降水不均等天气的考验。在这种灾害天气的考验下，农田水利工程突显举足轻重的作用。应尽快对现有的农田水利工程进行全面整修、除险加固，推广节水灌溉技术，最主要还要做好饮用水安全的问题，这必然加大了农田水利建设的重要性和紧迫性，水利工程管理的好坏除了安全、质量、工期等，财务管理也成了重中之重。本文就农田水利工程中涉及到的财务管理问题作如下分析。

一、水利工程财务管理存在的问题

（一）会计人员专业素质有待提高

一些基础建设单位的会计工作缺少财务分析，只限于简单的记账、报销工作，由于财务管理意识淡薄，财务部门不能发挥财务管理的作用。大部分基础建设单位对于财务人员的专业知识不重视，很少对财务人员进行培训，财务人员水平低，不能正确预算成本、分析成本，预算成本与实际成本不符，导致预算失误。部分基础建设单位对于财务管理的不重视，造成会计人员的对本职工作的不热情，不积极，也导致财务部门不能够更好的为其他部门提供真实的财务信息，不能为企业提供有效的财务管理建议，影响了企业生产经营活动的所有过程。

（二）资金缺乏统一管理

大部分水利工程特点是周期长，项目的资金来源分散，筹措、调配困难，使用起来也不方便。通常情况下，不同项目要采用不同的预算管理制度，财务管理也比较分散，缺乏统一管理，加大了财务管理的难度，基础建设单位的财务管理不能充分发挥自己的作用。

（三）财务管理机制不健全

目前，大部分基础建设单位对于水利工程的项目管理只是临时性的设置指挥部或办公室来管理，没有形成完善的项目目标成本责任制度。这种管理缺乏科学依据，存在很多弊端。由于管理机制的不健全，很难发挥企业财务管理的作用。我们都知道，水利工程的管理难度相对较大，对管理人员要求高，要有专业的管理技能，如果缺少专业的管理技能必然影响财务管理的作用，没有完善的预算管理体制，对于资金总额，缺少预算计划，没有指定费用计划，导致资金浪费。

（四）缺少准确的考核指标

为了推进水利工程的发展，我国一些基础建设单位建立了工程项目的绩效考核指标。水利工程管理单位一般是事业单位，水利工程与老百姓的生活密切相关，要考虑到水利工程的社会效益，对于工程的经营绩效很难考核。例如，对于农田水利工程方面的，由于缺少完善的考核机制，地方监管不力，农民也不能积极配合，很难对工程的经营绩效进行考核。

（五）成本核算意识不强

成本核算在水利工程财务管理中占有很重要的地位，一些单位领导的成本意识不强，对财务管理不重视，影响了单位的效益。从企业的最高管理者到项目管理的负责人都缺乏成本管理意识，没有建立完善的成本管理意识，给企业造成了不必要的资金浪费，降低了经济效益，阻碍了企业的发展。

二、加强水利工程财务管理的对策

（一）加强会计人员专业素质

水利工程管理难度大，要求会计人员要有很高的专业素质，企业应不断加强会计人员专业素质培训，提高水利工程财务管理水平。工程项目财务管理的优劣，取决于会计人员财务管理质量的好坏。财务管理在水利工程项目占有很重要的地位，企业应聘用那些专业技术强，有实力的人员来做好公司的财务管理，在招聘普通的会计人员时，在强调其会计专业技能的同时，还要考虑其有无责任心，通常情况企业应当采用委派制度。委派的会计人员，应当负责企业直接领导交待的各项任务，并对项目的各项财务信息做好及时登记，为企业提供真实的会计信息。

（二）加强资金管理

加强水利工程资金的统一管理，对于资金的各项流转都应进行合理的监管，做好对基础建设单位银行账户的管理。对水利工程项目资金的使用要及时汇报并定期做好信息反馈，并定期或不定期对资金的使用情况以及工程实施情况进行监督检查，严格按照工程合同履行付款手续，杜绝人为滞留、挤占、挪用水利资金、私设“小金库”、转移资金、逃避财务监督等严重违反财经法规行为的发生。

（三）完善水利工程财务管理制度

基本建设单位要开展项目的效益考核，设立项目预算管理制度，并细化到部门。完善水利工程财务管理制度，建立企业内部控制制度，完善核算体系。企业应强调财务管理的重要性，使用财务管理贯穿于企业管理的整个过程，并给予财务部门一定的权利，确保充分发挥财务管理的作用。财务部门要定期分析财务数据和财务报表，并将得到结果及时上报给领导，使企业的最高管理者及时掌握和了解单位运用资金状况、财力规模、财务结构状况等方面的信息，并及时发现财管理管理存在的问题，为单位的生产经营管理提供重要的参考资料。企业领导应充分认识到财务管理的重要性，确保会计信息的真实性、完整性。当下，基础建设单位可以实行会计电算化，提高会计核算工作效率与质量的有效手段，也可以促进工程项目财务管理水平的提高，也是一个单位管理现代化的标志。

（四）建立科学合理的激励机制

基本建设单位应当建立健全激励机制，加强员工的专业技术培训，定期组织员工学习国家或企业相关水利工程方面的新制度、新政策，提高财务人员的专业技能，增强处理会计业务的能力。对工作中发现问题及时解决，定期对财务人员进行职业道德教育。奖罚分明，对在工作中做出贡献的员工要予以奖励和提拔，对在工作中违规的员工要严格处罚，这样才能调动员工工作的积极性，使员工能够自觉的遵守单位的规章制度，严格按规定程序办事，提高单位的工作效率。

（五）增强成本核算意识，完善内部管理制度

成本核算在水利工程财务管理中占有很重要的地位，企业应加强成本管理，从企业的管理层、工程项目负责人及一线员工都应具备成本观念、经济观念、效益观念。对于工程项目除严格工程进度、质量、安全以外，还应加强员工的成本节约意识，严格控制成本费用及其他费用在预算范围内，参与水利工程的员工一切都应以节约成本为出发点，具有强烈的成本节约意识。成本核算时，企业应做好事前财务预算、管理过程中要不断加强成本控制，发现问题及时分析，及时解决，以此提高企业的经济效益。应根据自身的特点、财务状况做出科学合理的适合自己的内部核算制度。基础建设单位内部要实行岗位分离制度，加强监督管理机制，严格执行责任分配制。

总之，在现实生活中，部分水利工程财务管理存在一些问题，相信随着我国市场经济的发展和市场经济制度的健全，以及单位员工素质不断提高，随着法律监督能力和审计能力不断增强，水利工程财务管理将越来越规范。

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