论实行会计集中核算后加强单位财务人员管理的重要性

滨州市滨城区爱国卫生运动委员会 刘玉辉

过去，由于财务与会计职能结合得比较紧密，许多单位往往不分财务和会计人员。实行会计集中核算后，取消了单位银行账户和会计岗位，将会计职能从单位分离出来，把财务管理的职能留在单位。这样把繁琐复杂、专业性强的会计工作从行政事业单位分离出来，适应了政府部门对机构改革的需要，更有利于财务管理工作的开展。但由于部分单位缺乏对此项工作的足够认识，忽视了对财务人员的管理，出现了单位经费使用效率低、固定资产管理乱、坐支现金随意性大、往来款挂账项目多等现象，从而弱化了单位的财务管理水平；同时给核算中心的核算和监督也增加了难度，这种现象必须引起高度重视。

一、放松单位财务人员管理出现的问题

(一)单位方面。实行会计集中核算，单位资金的筹措、分配、使用权仍归原单位，但许多单位放松了对财务人员的管理，从而带来一系列问题：

1、不利于单位经费的管理。财务人员业务素质的高低直接影响到单位的理财水平，滨城区实行会计集中核算以来，大部分核算单位只设一名报账员，负责单位日常开支凭证的收集、审核、汇总、报账，由核算中心对单位的凭证予以审理、结算、记账。有的报账员放松对自己的要求，对平时经费开支没有按照预算安排使用，有的对报销费用列支的科目不当，将经常性经费和专项经费混合使用，甚至出现专项经费到年终还分文未动的现象。单位经费的使用、安排与财务人员有直接关系，因此需重视对财务人员的管理。

2、不利于单位现金的管理。单位备用金，是根据业务量的大小核定的，一般为2000元，供单位3-5天的日常开支费用。财务人员对现金的收付和保管应严格遵守现金管理制度，及时上解银行，不得随意坐支和挪用。但是从实际运行来看，部分单位，尤其是具有收费职能的部门报账员对现金管理不重视，挪用、坐支现金随意性大，这样给单位的资金安全带来隐患。

3、不利于往来款的管理。往来款是指单位在业务活动中与其他单位或个人发生的临时性待结算款，行政单位应当加强对往来款项的管理，不得将应纳入本单位收入支出管理的款项列入往来款项。在实际操作中经常存在不适用收费票据、而又非往来款的其他财务性收入，如果财务人员管理意识不强，或对单位的往来款项和收入性质不分，只要涉及收入不适用收费票据的，就全部使用往来款票据，本应是收入却误入往来账户无法支付，或本是往来款而当作收入列入本单位经费，混乱了单位经费支出，造成账务核算不准确。

4、不利于单位固定资产管理。固定资产是行政事业单位开展业务及其他活动的重要物质条件，为防止国有资产的流失，加强对固定资产的管理非常重要。但是从目前的核算单位情况来看，由于把财产物资和会计核算分离开来，单位的资产核算工作由核算中心负责，资产的直接使用权却完全交给单位，这样登记固定资产台账就显得非常必要。会计核算移交后，好多单位未设资产明细台账，或对固定资产管理职能概念模糊不清；另有些核算单位对毁坏、丢失或捐赠的固定资产没有及时进行资产账务处理，甚至出现了有账无物、有物无账的现象，更有甚者，对固定资产随意进行转让、划拨，势必造成国有资产的严重流失，这些都需要财务人员的认真管理。

(二)核算中心方面。实行集中核算后，核算中心对单位支出凭证的合法性、合理性、真实性的审查是建立在单位财务人员审核和领导签批的基础上，由于会计主体与会计核算分离，核算中心往往只能就凭证的规范性进行审查，不易查明其合法性和真实性。如果单位财务人员业务素质不强，仿冒领导笔迹在单据上签字，用合法凭证虚列支出套用现金；或者对单位的现金收入不及时上缴、私自挪用等，都大大增加了核算中心对单位财务监督的难度。

二、加强单位财务人员管理的办法

(一)单位要重视对财务人员的管理

1、改变思想观念，重视对财务人员的管理。有的单位认为可以不再履行会计的职责，会计的工作移交到了核算中心，即使单位发生有关财务方面的违法的行为，也可不承担法律责任，不自觉中削弱了对财会人员的管理，这种想法是错误的。财务人员是单位的重要组成部分，对合理编制单位预算，依法组织收入，积极筹集资金，保障单位正常运转的资金需要；根据预算和单位用款计划及资金结余情况，及时申请财政拨款；合理安排使用资金；做好单位固定资产管理，往来款管理等都需要单位的财务人员来做，因此应该从思想上改变观念，重视对财务人员的管理。

2、增强单位内部财务控制管理。每个单位都是会计工作的主体，应该按照《会计基础工作规范》的要求，及早健全自己单位内部的财务管理制度等等，实行科学规范的管理。单位虽然撤消了会计机构，但是加强各项财务管理仍是各预算单位不可推卸的职责。对于诸如原始凭证的初审、经费预算管理、固定资产管理、往来款项管理等等经济往来首先是通过单位自己管理，因此各单位有必要制定一套完善的内部财务管理制度来规范对财务人员的管理。

3、严格对现金的管理。为防止出现财务人员长期挪用现金或占用资金的情况发生，各单位应规范收费性收入等各项收入的管理，建立现金日记账制度，对于现金收入应做到日清月结，而且要定期或不定期进行抽查。

(二)加强对单位财务人员的管理需要核算中心的配合

1、加大对会计集中核算改革的宣传力度，单位负责人仍是会计法律责任主体，有责任和义务把自己内部的财务管理工作搞好，以确保会计信息的真实性和准确性。同时核算中心应定期或不定期(如每年抽出一个月等)深入单位，到核算单位了解并参与其经济业务活动，帮助单位健全内部财务监督约束机制，帮助和督促单位领导加强对财务人员的管理。

2、加强培训，提高财务人员的素质。财务人员负责单位的报账工作、资产管理、预算管理及会计信息的传递等工作，其业务素质与核算中心的工作效率、工作质量有极为密切的关系，因此核算中心应加强对财务人员的培训工作，如组织他们学习新的财务管理政策、举行业务培训班等等，以达到进一步提高财务人员业务水平的目的。

3、建立信息反馈机制。定期或不定期举行财务人员交流会，或进行上门走访和沟通，聆听他们的意见和建议，探讨会计集中核算进程中单位财务管理存在的问题及原因，并提出解决办法，不断改进工作措施和工作方法，从而促进单位重视财务人员的管理。

4、加强单位备用金的管理。监督单位日常现金收入是否及时上缴，是否有坐支或挪用现象，严格备用金管理，对违反财务规定的人员给予警告、通报等处分，规范财务人员的行为。

(三)财政、纪检、审计等部门加强监督检查各级纪检监察组织应不定期的对单位财务人员工作进行监督检查，加强单位党风廉政建设

财政、审计等部门加强对单位财务开支的审计监督，促进单位加强对财务人员的管理。同时实行奖惩制度，对于有效执行财政法规或在提高经费使用方面取得显著成绩的财务人员给予奖励；对于掩盖事实、违反财务制度等违法行为，予以严惩。

三、加强单位财务人员管理，为部门预算和国库集中支付制度打下坚实的基础

部门预算和国库集中支付制度改革是财政支出管理改革的重要内容，有利于提高财政资金效益，增强政府宏观调控能力；有利于提高依法理财水平，强化预算执行过程监督；有利于方便预算单位用款，提高财政服务水平。但要确保本项改革的顺利进行，单位必须配备懂财务管理知识、财经法律及会计规章的财务人员，做好财务管理工作。第一、部门预算是国库集中支付制度改革的前奏，它的编制涵盖了单位所有的收入和支出，细化到了按预算科目划分的各支出明细项目。第二、实行国库集中收付后，重点是指标管理，从财政部门的预算编制到国库支付等都是指标的调节与控制。这些进一步细化了单位预算，进而严格控制人员经费、公用经费和专项经费三类资金指标，防止资金被挤占、挪用的现象发生。可见，部门预算和国库集中支付制度的实行需要高素质的财务人员担任财务工作，才能保证改革的顺利进行。实施部门预算和国库集中支付制度改革，单位仍是会计主体，不改变单位的财务管理职能，并承担相应的会计法律责任，因此，单位的财务管理职能更显重要，更需要能力强、业务精的人员来从事财务管理工作；各单位必须完善内部财务管理制度，配备足够的财务人员，确保工作的正常运转；并要支持财务人员的工作，提高其业务素质、敬业精神和责任感，为实行部门预算和国库集中支付制度打下良好的基础。总之，单位财务人员的管理是一项长期而重要的工作，应予以重视和加强。