简论伊朗耕地利用特征与问题

2010-09-29田鸿坡杨兴礼郭巧梅

重庆科技学院学报（社会科学版） 2010年22期

田鸿坡，杨兴礼，郭巧梅

简论伊朗耕地利用特征与问题

田鸿坡，杨兴礼，郭巧梅

农业是国民经济的基础，而耕地又是农业发展的关键。虽然伊朗耕地资源丰富，但农业生产却处于落后状态，粮食生产不能自给，耕地资源在利用中没有得到充分发挥，已成为影响该国农业发展的重要因素。分析了伊朗耕地的利用结构和生产水平，论述了伊朗耕地的利用特征，提出了一些耕地利用中出现的问题及解决问题的建议和措施，以期为今后伊朗农业的发展和耕地利用提供参考。

伊朗；耕地利用特征；问题

一、伊朗的耕地利用概况

伊朗是具有悠久历史的中东农业大国，总面积163.6万km2，人口7260万（2009），其中农业人口占43%［1］。农业是伊朗的传统产业，迄今仍然是国民经济的基础。2008年，伊朗全国各类农作物产量突破1亿t大关，农业产值占全国GDP总量的20%以上，农耕务工人员约为全国劳动力总量的30%。伊朗耕地资源丰富，截至2007年底，全国可耕地面积超过5600万hm2，占其国土面积的34.2%，已耕面积1800万hm2，占国土面积的11%，占可耕地面积的32.1%，其中可灌溉耕地830万hm2，旱田940万hm2［1］。

（一）耕地利用结构

2007年伊朗主要农作物收获面积中（表1），稻谷收获面积63万hm2，小麦640万hm2，玉米21万hm2，甜菜16万hm2，根茎类作物21万hm2，籽棉12万hm2。从变化趋势看，2004-2007年，主要粮食作物稻谷和小麦的收获面积减少14万hm2，经济作物甜菜和籽棉的收获面积减少8.5万hm2。而同期，水果收获面积由2004年的114.1万hm2增加到125.6万hm2，增加11.5万hm2［2］。随着现代农业的发展，预计这种以粮食作物不断减少、经济作物不断增加的耕地农业利用布局变化趋势还会继续。

表1 伊朗耕地利用布局及变化（单位：万hm2）

（二）耕地的生产水平

目前伊朗农业各部门产值比重为种植业59%；畜牧业占40%；林业和渔业占1%［3］。种植业中以粮食作物为主，粮食作物中又以小麦为主，2007年小麦产量为1500万t，稻谷350万t，甜菜530t。相比2004年，小麦和稻谷分别增长43万t、10万t和39万t。同期，除稻谷外，小麦和甜菜的收获面积分别减少20万hm2、4.5万hm2，说明伊朗耕地的产出水平有了很大的提高。

二、耕地利用特征

（一）耕地分布零散但是相对集中

伊朗是一个高原和山地相间的国家，地形崎岖，平原和低地很少，耕地只能分布在降水或灌溉条件较好的沿海平原、山间盆地、谷地和绿洲。里海沿岸平原和西南部的胡齐斯坦平原土地肥沃，是伊朗重要的农耕地带。伊朗东南部的锡斯坦盆地拥有伊朗高原范围内最大的一片淡水，也是重要的农业区。高原内部其他具有重要农业意义的盆地还有北部霍腊散的马什哈德盆地和内沙布尔平原，中央荒漠盆地区的贾兹木里安盆地等。中央荒漠区最大的绿洲位于塔赫河河谷上部的巴姆城周围，其他类似绿洲还有扎黑丹、基希特、沙赫达德、拉瓦尔和达尔班德。

在伊朗30个省区中，拥有耕地数量大于100万hm2的省份有呼罗珊、洛雷斯坦、胡齐斯坦、法尔斯、东阿塞拜疆和科尔曼沙阿等，耕地数量大于50万hm2的省份有阿尔达比勒、伊拉姆、戈莱斯坦、西阿塞拜疆、北呼罗珊和哈马丹等，上述省份拥有耕地共占全国耕地的75.1%。可见，尽管伊朗耕地在地域分布上比较零散，但在各省之间又相对集中。

（二）耕地利用率低但是潜力大

伊朗现有可耕地5600万hm2，占国土面积的34.2%，有待开发的可耕地约3800万hm2，占可耕地面积的67.9%，已耕地仅占32.1%，可见伊朗耕地的垦殖率很低。伊朗每年实际种植的土地面积不大，其农业生产只能依靠仅占全国面积约11%的1800万hm2（一年生和多年生作物占用土地、休耕地）的已耕地，而其中每年只有不到1/3用于耕作，其余处于休耕状态，休耕率高，复种指数低，农用地利用效率有待提高。

（三）灌溉是耕作业的命脉

水是农业发展的基本条件之一，像在伊朗气候这样干燥的国家，更是如此。因此，自古以来，伊朗农业的发展是和水的利用分不开的。伊朗灌溉农业发达，在里海之滨，在中央高原的山前平原和山间盆地的绿洲上，到处渠道纵横，一片沃野。绿洲灌溉主要靠坎儿井和河水，在马什哈德一德黑兰一古姆一亚兹德一克尔曼沙阿环绕荒漠高原的山前绿洲带上，普遍地利用坎儿井灌溉。

伊朗目前处于由传统农业向现代农业过渡阶段，技术水平还不高，人工灌溉条件差，大部分地依靠自然降雨，伊朗粮食80%靠灌溉生产，灌溉面积有830万hm2［4］，水利灌溉成为制约其农业发展的关键。由于气候干旱，大部分地区降水稀少，河流较少且大多比较短小，河水因蒸发和下渗而消失在中部沙漠，无法在灌溉中得到广泛利用。为了发展农业生产，政府开始兴建水坝、采用泵井或修建现代化的水利工程，伊朗政府的目标是到2000年，水资源的利用量从1996年的700亿m3提高到1100亿m3［6］。2004年财政拨款15万亿里亚尔（1人民币约合1467里亚尔）加大对农业的投入，资金重点用于农业基础设施建设（如修建了16座水坝、7个水利灌溉项目）［7］。

（四）耕地经营粗放，产出水平低

由于地形的封闭、阻隔，伊朗没有形成广泛而发达的机械化、专门化、集约化的农业生产。一般情况下，伊朗农业是以扩大耕地面积来增加产量，目前虽然注意兴修水利、使用化肥，但其落后的生产方式并没有改变，仍以小型农场经营为主，至今80%的农场面积不到11hm2［6］。

伊朗农业生产与世界平均水平相比较为粗放。1994-1996年，伊朗每千hm2可耕地的拖拉机数量为13.2台，此时世界平均每千hm2可耕地的拖拉机数量为18.7台，收割机－脱粒机有0.4台，而世界平均有2.9台。到了2006年，伊朗每千hm2可耕地的拖拉机数量为15.9台，世界平均水平为20.2台。收割机－脱粒机有0.6台，而世界平均有2.9台。2003年伊朗每千hm2耕地化肥使用量为80.1t；亚洲平均水平为152.1t，世界平均水平为101t［2］。伊朗的化肥使用量只有世界平均水平的79.3%。亚洲平均水平的52.7%。明显可见伊朗耕地科技投入水平低，经营粗放。

2006年，世界平均谷物和小麦每hm2的产量分别为 3296kg和 2804kg，而伊朗只有 2672kg和2417kg［2］，分别低于世界平均水平近19.14个百分点。可见，伊朗耕地现状生产力低下，产出水平低。

（五）落后的生产关系

伊朗的土地制度在20世纪60年代以前基本上是封建地主占有制，占全国农户的1%的大地主占据着全国耕地的56%，另有27%的耕地由清真寺和政府官吏所占有。农户中总数90%以上的农民仅占有耕地总数的17%。20世纪60年代初，政府推行了以土地改革为核心内容的“白色革命”运动，由于土改运动不彻底，农村的封建土地关系没有根本改变。至70年代末，农民趁政权更迭之机，抢占了大约120万hm2的土地［4］。

近年，伊朗政府重新进行土地改革，但又遭到一些宗教人士的阻挠，所以土改未能顺利进行。此外，对农民抢占的土地的归属问题也成为悬案，没有确定其土地所有权，因此封建的土地关系依然存在，伊朗仍然存在着不少大地主。

三、耕地利用中的问题

（一）土地退化速度快

全球气候变暖和人类的不当经营使沙漠化日益严重，世界沙漠面积扩大。据统计，全世界每天大约有2000hm2肥沃农田被沙漠吞没，沙逼人退的现象每天都在发生［8］。伊朗大部分地区降水量在100-700mm之间，旱涝灾害频繁，贫瘠的土地面积比重大，植被比较稀少，土地退化非常严重，很多地区存在不同程度的荒漠化、沙漠化和土壤侵蚀等土地退化现象。伊朗每年约有60万hm2的农田被破坏，165万hm2的土地沙漠化，土壤侵蚀量以每年2000万t-3000万t的速率增加。特别是占国土总面积3/4、年降雨量不足200mm的地区，土壤侵蚀更加严重［9］。

伊朗的风力侵蚀也十分严重，全国约有12万km2的地区存在风蚀，60%的干旱区耕作用地遭受风蚀侵害，年均风蚀强度达10-19t/hm2。尤其是中部地区，由于处在沙漠边缘，植被遭到严重破坏，风力侵蚀最为严重，已造成大约20万km2的沙质荒漠、盐漠和石质荒漠，成为伊朗国内主要的荒漠化地区［10］。

（二）水土流失严重

伊朗水土流失的范围很广，这是由其地形特征、开发利用和管理水平以及气候条件造成的。据联合国粮农组织的报道［11］，伊朗45%的耕地遭受不同程度的水力侵蚀。据估算，1970年全国土壤侵蚀量为10亿t，1980年为15亿t，截至1999年底已达到25-30亿t，且每年因洪水造成的经济损失超过100万美元［9］。

（三）农业资金投入不足且分配不均

伊朗政府对农业的投资主要通过商业银行贷款、农业合作社和农业发展银行贷款三个渠道进行，商业银行大约提供20%农业贷款［4］。但是由于农民不能提供担保，这部分贷款大部分落到了大地主和商人的手中，农民从农业合作社取得的贷款也是比较低的。农业发展银行提供大额长期贷款，但这些贷款主要贷给所占土地超过500hm2的农场主。因此，伊朗农业的资本化在不同的农户之间的分布是不平衡的［12］。

农业领域的投资回报率与工商业相比是比较低的，造成私人在农业中的投资较少。再者，对农民贷款的短缺直接影响了他们对农业的持久的投资［13］。这使得农业中的资本化程度仍然较低，农业资金投人不足始终是制约其农业发展的瓶颈。

（四）生产技术装备水平差

伊朗工业基础薄弱，农业生产的现代装备的生产能力较差，化肥、农药、农业机械等主要靠从外国进口。伊朗是世界上五大化肥的进口国之一，国内所需要的氮肥、磷肥和钾肥主要靠进口。伊朗农业机械化程度低，仅有拖拉机11.2万台，联合收割机2900台［14］，且农业机械要么靠整机进口，要么靠进口零部件组装（拖拉机及零配件主要从意大利等欧洲国家进口）。伊朗农作物虫害严重，但由于其制造水平低，每年需要进口大量农药。