县域经济发展的成功经验及战略思考——以江阴、常熟、张家港、昆山等四县市为例

谢映勤 ,吴锦城

(漳州城市职业学院初等教育系,福建漳州363000)

县域经济发展的成功经验及战略思考
——以江阴、常熟、张家港、昆山等四县市为例

谢映勤 ,吴锦城

(漳州城市职业学院初等教育系,福建漳州363000)

县域经济是国民经济的重要基础,也是国家政权得以稳固的基石。长江三角洲江阴、常熟、张家港、昆山积极发展区域经济,具有鲜明的地方特色,通过学习借鉴他们的成功经验,提出县域经济发展的六点战略思考:积极培植支柱重点产业,带动产业集群发展;多渠道筹措发展资金;加大开发区的规划和建设力度;积极参与区域经济的互动与合作;树立招商新理念,加大利用外资力度;转变政府职能,营造良好的投资环境。

县域经济;成功经验;战略思考

县域经济是指以具有独立规划和财政职能的县级行政区划为地理空间,以市场为导向,以县级政权为调控主体优化配置资源,具有地域特色和功能完备的区域经济系统[1]。十六届三中全会强调“要大力发展县域经济”,近年来,县域经济总体保持较快发展,在全国经济发展中占据了相当高的份额。截至2006年底,县域经济的GDP约占全国GDP的60%,足见其在国民经济中占有举足轻重的地位[1]。

在“第四届全国县域经济基本竞争力百强县(市)”评价中,江苏省江阴、常熟、张家港、昆山分别处于前四名的位置,其经济特色和发展经验分别被誉为“江阴现象”、“常熟富民兴市”、“张家港精神”、“昆山之路”[2],此四县市是当前中国县域经济发展水平最高、综合经济实力最强的地区之一。无论是在经济总量上,还是在发展速度上,这些县市均已成为中国县域经济发展的领航者。因此,学习借鉴其经济发展的成功经验,对于推动其他县域经济发展具有重要意义。

一、长江三角洲江阴、常熟等四县市县域经济发展概况

江苏省江阴、常熟、张家港、昆山是江苏省南部的四个县级市,位于长江三角洲中部,东邻上海,南接浙江,北依长江,西抱太湖,四县市经济处于长江三角洲经济板块范畴。改革开放以来,它们发扬“敢为天下先”精神,自加压力、负重奋进、团结拼搏、勇于创新,在培植支柱产业、规模工业,发展外向型经济、民营经济、高新技术主业以及营造良好的创业和最佳居住环境等方面均取得了举世瞩目的骄人成绩(见表1)。表中另列福建晋江与四县市对比。2006年,福建晋江社会经济综合发展指数居全国百强县第13位,县域经济基本竞争力居第5位。

表1 四县市、福建晋江2006年主要经济指标

二、四县市经济取得成功的主要经验

近20多年来,江阴等四县市充分发挥自己独特的区位优势、资源优势、市场优势和产业转移,在培育支柱产业和新经济增长级方面各具特色、各显千秋,县域经济综合实力迅速提高,一座座生机勃勃的现代化工业城市、生态城市和文明城市在长江三角洲悄然崛起,创造了一幕幕中国县域经济发展的成功奇迹。综观四县市县域经济发展的成功轨迹,主要经验体现在以下几个方面:

(一)着力培育特色支柱产业,形成产业集群

四县市通过特色支柱产业的培育,坚持实施规模取胜战略,使相当数量的中小企业在一定的区域内集中布局,逐步形成“一地一品”、“一镇一业”的格局,从而集聚生产要素和释放规模效应。如常熟主要以纺织业和服装制造业为主,涌现了一批象波司登、梦兰、秋艳等雄霸天下的中国家纺服装著名品牌,拥有服装服饰企业3 000多家,从业人员15万人,年产各类服装3.5亿件,销售额超过300亿元,被中国纺织工业协会授予“中国休闲服装名城”[3]。昆山把现代加工制造业作为产业主攻方向,逐步形成了高新电子、精密机械、精细化工、高档轻纺、新型建材等主导产业。这些主导产业有的已经构筑了完整的产业链,形成了很强的集聚整合功能,如IT企业,从软件开发到各类配件生产,从测试到封装,门类齐全,配套能力强,形成了一个具有一定规模的IT产业群和一条较为完整的IT产业链。

(二)科学规划开发区,突出载体建设,大大改善了投资环境

从历史的长远发展战略出发,开发区的科学规划和建设对经济的发展起着至关重要的作用。四县市把开发区的建设和管理作为经济工作的重中之重,作出了“工业向园区集中的决策”,走工业化、集聚化、集约化之路,改变了以往乡镇企业在发展过程中“乡乡点火,村村冒烟”,小而散的工业布局。开发区经济以工业为主、出口为主、外资为主、致力于发展高新技术产业,吸引了大量外资企业的进驻,成为对外开放的“窗口”。

四县市在开发区载体建设上,充分发挥临港沿江优势、临沪(上海)优势、沿路(高速公路)优势、沿湖(太湖)优势,高度重视开发区的科学规划与论证,并舍得投入巨额资金进行建设。昆山提出“富规划”方针,就是规划着眼长远,面向现代化,力求设计新、功能全、配套齐、标准高。昆山经济技术开发区创办于1988年,20年来共投入资金20多亿元,用于交通、供水、能源、通信等基础设施,基本实现了“七通一平”,并建立了完善的配套服务机构。1998年以来,昆山瞄准创办世界一流开发区的目标,着力构建引资新载体,先后创办了出口加工区、留学人员创业园和软件产业街。张家港把生产力的合理布局溶于开发区的科学规划建设中,形成了以“三区五园”(张家港保税区、江苏省经济技术开发区、沿江经济技术开发区和江苏扬子江化学工业园、钢铁工业园、汽车工业园、食品工业园、欧洲工业园)为重点,以各镇小区为依托的工业发展布局。

(三)实施“大市场、大工业”战略,实现经济良性循环发展

企业的生存和发展一定程度上取决于企业产品市场的开拓和产品产销率的提高,反过来随着企业产品需求的扩张,则推动着企业的扩大再生产。常熟市在建立商品大市场方面取得的成功在中国县域经济发展史上写下了耀眼的一页。常熟市招商城的建设起始于20世纪80年代初,招商城按照“统一规划、合理布局、综合开发、整体配套、分步实施、滚动发展”的原则,加快各项基础设施建设。从1985年至2002年的18年间,常熟招商城共投入资金19.6亿元,累计建设项目260个,全竣工建筑面积148万平方米,其中商业用房112万平方米,门店、摊位2万多个。从1996年起,招商城市场成交额连续10年超100亿元,2006年,交易额更是一举突破306亿元,名列“中国十大服装批发市场”榜首[4]。近年来又报办了常熟农副产品交易城、常熟食品城、常熟建筑装饰城、常熟汽车交易市场,市场档次明显提高,市场形态由传统方式向新型业态转变,由数量扩张型向质量效益型转变,基本形成了以常熟招商城为依托、以农贸市场为基础、专业市场为骨干的投资多元化、商品多样化、层次多级化、全方位开放的区域市场体系。大型商品市场有效配置资源,加速了商品流、物资流、资金流、人才流、信息流的聚集与扩散,市场成为引导县域经济质量提高和经济增长方式转换的切入点,成为国家、集体、个人共同得益和实现富民强市的一条路子。大市场的建设对于推动农业产业结构调整、带动专业化生产和产业化经营,对于培植支柱产业和规模经济,促进工业和外向型经济发展,起巨大的驱动作用。2006年,常熟市实现 GDP 809亿元,财政收入102.72亿元,人均GDP1万美元,至2007年5月底,有民营企业12 755家,个体工商户55 856户,累计注册资本426亿元,居江苏省县(市)之首[4]。

(四)资本经营成效显著,多渠道募集发展基金

在资本市场上取得显著业绩的应数江阴市。在江阴市,上市公司、外商投资企业、私营企业形成了“三足鼎立”格局,其中上市公司起了领头雁作用。至2003年,江阴市共有10家上市公司,即法尔胜、东泰控股、华西村、四环生物、模塑科技、江苏阳光、澄星股份、南京中达、凯诺科技、中国化建、三房巷股份、双良股份、长电科技、江苏申龙,累计募集资金达73亿元,人们称之为“江阴板块”。超过全国A股上市企业总数的1%,据2003年的年报数据,江阴上市公司的平均净资产收益率达9.67%,是全国A股上市公司平均水平的1.7倍[5]。2003年张家港已有保税科技、中粮国际、牡丹集团等3家企业上市,募集资金6亿元,并已组建股份有限公司17家,有8家企业进入券商辅导期,预计未来3年可募集到企业发展资金超60个亿。此外,各县市均高度重视多渠道向国家、省级争取各种资金补助,如张家港近几年每年均有10多个项目被列为省级以上火炬计划和省重点技改项目,20多个项目得到国债扶持和国家、省的贴息支持。同时重视向银行推荐好的项目和企业,经济发展每年均得到数额庞大的银行信贷资金支持。

(五)树立政府高效、廉洁形象,优化投资软环境

昆山市坚持以“小政府、大服务”为宗旨,对外商投资企业实行“保姆式”服务,初步形成一整套与国际接轨的规章制度,健全了三个服务体系,即项目引进过程的服务体系、项目实施过程的服务体系、企业竣工投产后的常规服务体系,内容涉及到项目咨询、项目报批、税务登记、银行开户、原料供应、出口报关、法律诉讼、员工招聘、医疗保险、子女入学等多方面的服务。昆山还成立了外商投资企业经济纠纷调解中心、外商投资企业协会,定期开展外商沙龙活动,及时处理和调节各类经济纠纷,保障外商合法权益。昆山市每年举行二次机关作风整顿大会,对招商过程中出现的中梗阻现象进行惩戒,经常性组织机关经济管理人员和骨干企业人员到世界发达地区进行经济参观考察,学习借鉴国外先进管理经验和制度。在昆山市提倡以服务感人、以效率服人、以感情留人。张家港致力于为外商投资企业营造良好竞争氛围,努力构筑一个公平、公正、合法的外商投资发展环境,在服务上实行高效率、快节奏,2001年在苏州率先创立了行政审批中心,对审批事项、审批时限、收费项目、收费标准进行“四压缩”,在行政审批制度改革中共减少了审批事项750多项。

四、县域经济发展的几点战略思考

县域经济从某种角度上讲是一种特色产业经济,也是一种开放型的经济。四县市在发展经济上有许多共同之处,但同时又具有鲜明的特色。江阴注重培育股份上市公司,张家港突出发展规模企业,昆山在开发区建设和引进外资方面成效显著,常熟着力于培育“大市场、大流通、大工业”。参照他们的成功经验和做法,县域经济发展要站在经济全球化的战略背景下,立足长远,放眼未来,紧密结合自身的资源优势、区位优势、人文优势、产业优势,积极培育具有鲜明特色的产业经济,推动县域经济持续、快速、健康、协调发展。

(一)积极培植支柱重点产业,带动产业集群发展[6]

县域经济不同于国民经济,不能“小而全”,要“宜农则农”、“宜工则工”、“宜商则商”、“宜游则游”,注意大力发展有比较优势、规模优势产品的产业,注重发挥比较优势,突出重点产业,以重点产业为支柱,通过支柱产业的培育,优化经济结构,形成一批规模企业,使经济向质量效益型和高科技型方向发展。政府应对支柱产业、龙头企业实行倾斜政策,在科技、人力、劳力、资金等各方面重点投入和扶持,切忌铺摊子、小而全的产品结构。在此基础上由龙头企业带动,搞研发,做高端产品,利用品牌优势充当领头羊,带领一大批中小企业与之协作、配套,形成产业的规模化、专业化,最大程度地发挥集聚效应,提高区域经济的整体竞争能力,增强区域经济实力。

(二)多渠道筹措发展资金[2,6]

江阴市通过组织企业股票上市募集社会资金,形成了著名的“江阴板块”,被称为“华夏A股第一县”,解决了企业发展资金后劲不足问题,是县域经济筹集发展资金的一个成功典范。参照四县市的发展,大体上可从以下几个渠道筹措资金:以市场前景好、发展潜力大的产业化企业为切入点,组织此类型的企业股票上市;由政府牵头组建经济发展投资股份公司,并鼓励民营经济资金和社会闲散资金入股,政府保证其股份收益,投资公司的资金用于发展有稳定收益、产品效益高、市场前景好的企业或项目,也可作为有发展前途民营企业向商业银行贷款的担保抵押,解决企业向金融部门贷款缺乏担保抵押的难题;争取国家、省级国债资金和各种技改、科技创新扶持补助资金;争取国防信贷资金的扶持;吸引外商直接投资。

(三)加大开发区的规划和建设力度

开发区是经济发展和企业落户、项目引进的载体。开发区的科学规划和建设影响到生产力的战略布局,事关经济可持续发展大局。四县市均设立了不同类型、不同行业、不同管理体制的开发区,如经济技术开发区、出口加工区、保税区、留学生创业园、软件街等。并且在开发区的规划中都做到了:一是靠近便捷的交通要道,如沿江(长江)、临港(港口、码头)、沿湖(太湖)、临高速公路和铁路站埠;二是靠近中心城市,接受城市辐射,主要是临沪、临苏州、临杭州等中心城市。

(四)积极参与区域经济的互动与合作

县域经济是一种以市场为导向的开放型经济,它要突破行政区划的约束,在更大的区域内进行资源配置。四县市在参与长江三角洲区域经济的互动合作中表现得相当活跃,特别是昆山市,在经济起步早期就提出“东依上海,西托内地”的口号,东面主动接受上海辐射,西面从江西、四川等内地引进许多“军转民”的军工企业,成效显著。江阴突破行政区划,与江北的靖江跨江联动。今后,随着中国市场经济体制的进一步完善,区域经济大融合的进程将会加速,不同行政区域的缝隙可以相互弥合,不同行政区划之间的资源也得以整合。因此,在这种形势下,县域经济要积极主动参与经济大融合,实现资源共享和优势互补。

(五)树立招商新理念,加大利用外资力度

招商引资是推动县域经济快速发展的强大动力,利用外资,引进项目可以优化产业结构,解决经济发展资金不足问题。四县市外向型经济在经济总量中占主导地位,在财政、税收方面的贡献上占有“半壁江山”。目前,全球经济一体化进程急剧加速,中国加入世贸组织后,已成为国际重要经济合作伙伴,县域经济要发展同样要着眼于国际资本、资源和市场的战略转移,因此,招商引资要树立新的理念,首先要突破招商对象和招商区域的主观束缚;其次要突出招商的主攻产业;第三要拓宽外商投资领域。

(六)转变政府职能,营造良好的投资环境

在市场经济条件下,市场对资源配置起基础性作用,政府发挥着宏观调控的作用,以弥补市场调节的缺陷,政府必须坚持“有所为有所不为”,江苏五县市在制定经济发展战略、调整产业布局、培育新经济增长点、优化投资环境等方面取得了巨大成就,为县域经济的发展创造了良好的条件。鉴于此,在经济发展中,政府要做好几项工作:一要加强对经济发展战略和规划的研究与制定,并组织实施;二要规范政府行为,提高办事效率;三要抓好重点基础设施建设项目,优化投资硬环境;四要优化投资服务体系。

[1] 王福强.信息化对县域经济的促进作用研究[D].武汉:华中科技大学博士学位论文,2008.

[2] 刘以安.县域经济发展路径与动力机制研究[D].南京:南京航空航天大学博士学位论文,2005.

[3] 佚名.苏南地区产业集群发展学习考察报告[EB/ OL]:http://www.tt91.com/2010-01-18/2010-02-20.

[4] 徐寰.让“中国米兰”从这里崛起——江苏常熟招商城发展侧记[J].中国纺织,2007,(8):116-117.

[5] 方荣军.科技与资本市场的成功对接——“江阴板块”发展摸式[J].江苏商论,2004,(12):145.

[6] 朱述斌,袁克忠.县域经济宏观调控体系研究[J].江西农业大学学报,1998,(3):136.

The Successful Experience and Strategic Thinking of Country Economy Development——Taking Jiangyin,Changshu,Zhangjiagang and Kunshan as Examples

XIE Ying-qin,WU Jin-cheng
(Dept.of Elementary Education,Zhangzhou City University,Zhangzhou,Fujian 363000,China)

County economy is the essential basis of the whole national economy and it is the foundation store to make national regime steady.Yangtze River Delta,Jiangyin,Changshu,Zhangjiagang,Kunshan develop the regional economy positively with distinctive local characteristics.Through learning from their successful experience,the paper puts forward six strategic thinking of regional economic development: nurturing supporting industries actively and promoting the development of industrial clusters;financing developing funds from multi-channel;increasing the planning and construction of the developing zone; participating in interaction and cooperation of regional economic;establishing new ideas about investment; increasing efforts of foreign investment;transforming the government function and creating a favorable environment for investment.

county economy;successful experience;strategic thinking

F 120.3

B

1672-9951(2010)03-0064-04

(责任编辑 马原良)

2010-03-29

谢映勤(1971-),女,福建云霄人,漳州城市职业学院初等教育系副教授,学士。