2010-2011年度浙江经济分析报告（上）

文/浙江省政府咨询委员会课题组

2010-2011年度浙江经济分析报告（上）

文/浙江省政府咨询委员会课题组

2010年是国际金融危机后经济运行中复杂性和不确定性非常突出的一年，也是我国应对国际金融危机以来宏观调控政策发生重大变化的一年。在国际经济动荡恢复和国内经济平衡回调过程中，浙江深入实施“八八战略”和“两创”总战略，坚持调结构促转型谋发展、抓统筹惠民生保稳定，全省经济保持良好发展态势，成绩十分喜人。当前，国内通货膨胀压力加大，宏观调控政策趋紧，人民币升值博弈复杂。浙江经济要应对新的问题和挑战，必须加快推进转型升级，着力再创竞争优势。

2010年的运行态势及特征

2010年，浙江着力巩固和发展经济回升向好势头，转型升级步伐有所加快，内生动力和活力持续增强，社会民生进一步改善，节能降耗取得明显成效。全年经济运行态势及特征主要是：

经济保持平稳快速增长。2010年前三季度，全省生产总值18765亿元，同比增长12.5%，增速比去年同期提高4.8个百分点。其中，第一产业增加值810亿元，增长3.2%，农业生产基本稳定。第二产业增加值9723亿元，增长14.3%，规模以上工业增加值为7351.6亿元，比去年同期增长17.5%，比全国同期高1.2个百分点；实现利润增长48.6%，利税总额增长36.4%，亏损企业同比减少32.9%。服务业保持稳健势头，增加值同比增长11.3%左右，金融、旅游等主要行业增势良好。出口恢复性增长强劲，进出口总额为1864亿美元，同比增长36.6%。

经济转型升级步伐加快。浙江是从国际金融危机影响中恢复较好的省份之一，这得益于以体制和机制创新引领，转型升级的政策举措。2月，浙江被国家发改委列为转变经济发展方式综合配套改革试点的联系点。淘汰落后产能步伐加快，创新投入加大。前三季度全省规模以上工业新产品产值增长41.2%，财政和企业科技活动经费支出、购置技术成果费用增长明显高于去年，产品升级换代速度加快；投资结构不断优化，服务业保持稳健增长势头，装备制造业和高技术产业增长明显加快，增速分别高于规模以上工业6.8和2.4个百分点。体制改革步伐加快，“11+1”转变发展方式综合配套改革试点不断深化，义乌转变外贸发展方式综合配套改革试点申报工作取得重大进展，强镇扩权和培育小城市工作扎实推进。

经济内生动力有所增强。投资增长平稳。前三季度全社会固定资产投资8346亿元，比去年同期增长17%，扣除价格因素实际增长13.3%；民间投资增长26.1%，增速比国有投资高19.4个百分点；基础设施投资同比回落18.9%；工业投资增长11.8%，工业技术改造投资增长14.6%（占工业投资的60%）；制造业投资增长14.4%；三产投资增长23.2%。消费需求旺盛。前三季度社会消费品零售总额7303亿元，同比增长19.4%，比全国同期高1.1个百分点，扣除价格因素实际增长15.1%；汽车销售额达1259亿元，增长势头强劲，拉动全社会消费品零售总额增长5.9个百分点。

社会民生进一步改善。城乡居民收入继续增加。前三季度城镇居民人均可支配收入21068元，比去年同期增长11.3%，扣除价格因素实际增长7.3%；农村居民人均现金收入10632元，增长12.7%，扣除价格因素实际增长9.6%；就业形势稳定向好。截至三季度末，城镇登记失业率为3.05%，前三季度新增就业67.97万人。社会保障扎实推进，保障性住房建设力度加大，卫生、教育、文化等社会事业加快推进。财政用于改善民生的支出进一步增加，社会保障和就业、教育、医疗卫生、文化体育与传媒、公共安全支出分别增长34.6%、20.6%、22.8%、12.7%、16.9%。基本公共服务均等化行动计划扎实推进。医疗、教育和文化体制改革迈出新步伐。

总体而言，2010年浙江经济运行已经基本摆脱国际金融危机的影响，逐步进入平稳增长区间。年初确定的增长目标能够实现，在转型升级、解决民生问题和节能减排等方面取得可喜进展。

2011年面临的宏观形势

展望2011年，浙江经济发展有望延续目前的基本态势，增长速度可能有所减缓，但经济转型升级的步伐将进一步加快；外贸出口增速可能缓慢下降，但扩大内需的效应将进一步显现；经济总量的首位度可能继续降低，但经济增长质量以及经济与社会发展、民生改善的协调性有望进一步提高。

2011年国际经济形势仍以动荡复苏和贸易磨擦为主基调，国内经济形势以转变经济发展方式为主线，宏观调控政策转向防通胀、调结构、保民生。浙江需要密切关注、冷静分析和积极应对以下几个方面：

（一）全球经济复苏缓慢和人民币升值的外部压力将抑制浙江外贸出口增长。

在后危机时代，全球经济复苏缓慢。目前多数发达经济体的经济数据表现疲软，失业率居高不下。全球制造业PMI 9月份跌至52.5%，为14个月以来的最低点。全球主要股指在4月份以来震荡下行，标准普尔全球100指数在7月份达到最低点以后开始逐步回升，10月份仍未恢复到4月份的高位。

人民币升值的外部压力有增无减，将对出口导向型的浙江经济产生较为严重的影响。自2005年7月1日启动人民币汇率制度改革到2010年10月25日，人民币升值已经超过24.4%。尽管如此，发达国家要求人民币汇率大幅升值的压力仍在持续加大。国际市场普遍预期，按贸易加权的人民币有效汇率指数将在未来几年内年均升值5%，人民币兑美元汇率将在2011年底达到6.2元，在2012年底达到6.0元。

浙江的外贸依存度高，全球经济特别是发达经济体复苏缓慢及其市场需求减少，加上人民币汇率持续升值的外部压力，将直接抑制浙江产品出口增长，削弱浙江出口企业的竞争力，进而影响经济增长速度。

（二）为防通胀而采取的宏观调控政策带来的叠加效应，将使中小企业融资难问题更加突出。今年以来，价格指数处在相对高位的运行态势，物价上涨压力日益显现。央行发布的《2010年三季度中国宏观经济形势分析》报告，已对通胀压力提出明确警示：一是主要经济体实施定量宽松货币政策，近期国际大宗商品价格快速回升，目前现货价格指数已超过危机前最高水平。二是当前的货币信贷环境仍较为宽松，前期货币信贷高增长的时滞效应尚存，近期货币信贷增长逐渐回落，但仍明显高于2000-2008年16.3%的平均水平。三是虽然今年粮食虽然丰收在望，但种粮成本提高，工业用粮需求增加，再加上国际粮食价格上涨，明年粮价仍存在较大上涨压力。四是收入分配和资源价格改革可能推高明年的物价。楼市短期内也不会有价格下降的迹象。

（三）浙江经济面临解决结构性、素质性问题和改善企业生产经营环境双重困难和挑战。多年来，浙江为转变经济发展方式、调整经济结构进行了不懈努力，但经济发展中长期存在的产业层次低、创新能力不强，过分依赖低端产业、低成本劳动力、低端市场，服务业比重低，城市化水平滞后，资源环境压力大等等结构性、素质性问题并没有得到根本改变。现在又面临以下新情况新问题：全球经济恢复缓慢造成的外需增长不确定性，中央政府为防止通胀转而采取的稳健货币政策，由于劳动者报酬占GDP比重低、社会保障体系不完善和通胀预期导致的国内市场需求不足，资源环境制约加剧和要素价格不断上升，企业节能减排成本上升等等。这些因素交织在一起，将使浙江转型升级面临新的困难。

（四）产业梯度转移和中西部地区的发展，将挤压浙江传统产业生存空间，而战略性新兴产业成长又面临要素与体制约束的挑战。近几年，中国经济发展的空间战略已经实质性转向追求东部率先、西部开发、中部崛起和东北振兴的区域均衡发展。鉴于包括浙江在内的东部沿海地区由于先发效应、经济基数大，而中西部地区后发效应显现、发展速度加快，浙江经济增速相对趋缓具有内在的必然性和合理性。

但是，必须关注产业梯度转移对浙江传统制造业竞争优势进一步产生的影响。相关研究结果表明，在2008年以前，珠三角和长三角的外商投资额比中国其他省份的总和还要多，但2008年以后这种现象已经发生明显改变，中西部省份开始成为外资最青睐的地区，且主要集中在劳动密集型产业和机械电子行业。近年来浙江之所以出现资本外流、企业外迁和产业转移，在很大程度上是由于比较优势发生变化而导致的。这种影响今后几年还将进一步显现。对于浙江经济来说，面临的严峻挑战在于：在传统产业大规模向中西部地区转移的同时，向制造业产业链附加值高的两端延伸以及发展战略性新兴产业的努力又遭遇发达经济体和国内其他发达地区的激烈竞争，面临高端生产要素不足，自主创新能力薄弱等突出瓶颈的制约。

综上所述，2011年浙江经济发展面临的国际经济环境和国内宏观政策走向都具有较大的不确定性和复杂性；浙江经济发展在尚未解决原有结构性、素质性问题的同时，又将面临诸多挑战。（未完待续）进海洋经济综合开发，加强生态保护，努力将舟山打造成为国际物流岛，成为我国海洋海岛体制创新发展的先行区，成为浙江省海洋经济综合开发的示范区。

——推进建设一批海洋经济重点项目。组织编制《浙江省“十二五”海洋经济重点建设项目计划》，在港口物流、临港工业、海岛基础设施、海洋科教、滨海旅游、生态保护等方面筛选一批重点建设项目，逐年滚动实施。其中部分重大项目纳入浙江省“十二五”重大建设项目规划，并争取一部分纳入国家“十二五”重点项目规划。

——建立海洋经济发展的工作推进机制。建立“统分结合、上下互动”的工作推进机制。发挥浙江省海洋经济发展试点工作协调推进小组的作用，加强对试点工作的组织领导和统筹协调。七个沿海市都应建立海洋经济试点协调推进机构，明确责任，加强协调，合力推进。省海洋经济工作办公室将组织制定省级各成员单位和各市的年度工作任务书，并加强工作目标任务的考核和评价。

——加强宣传，营造社会氛围。省市县各级要利用报刊杂志、广播电视、网络媒体等，大力宣传浙江海洋经济发展试点的战略意义、目标任务、政策措施。跟进宣传报道海洋经济发展试点的进展情况及阶段性成效；积极组织论坛、培训、讲座等多种形式开展主题宣传活动，加强试点交流，总结推广经验，努力营造社会力量共同参与海洋经济发展的良好氛围。

浙江省海洋经济工作办公室）