小城镇大提升

文/吴可人

小城镇大提升

文/吴可人

中心镇培育将全面开启浙江特色城市化的又一次飞跃

湖州织里镇目前镇区人口已有20余万，建成区面积已有10多平方公里。镇内商铺林立、百业繁忙，企业众多、管理规范。此行最大的感触是，眼下的织里镇无论是镇区景观，还是经济社会发展速度和质量，与2008年末初次去织里镇时都有了较大变化，现在的织里镇俨然是个城市了。遍览浙江，星罗棋布的小城市又何止织里一个呢？

没有特大城市的浙江，能够成为中国城市化水平最高的地区之一，仰仗的是小城镇较高的人口集聚水平。2009年，全省建制镇建成区人口合计为951.9万人、财政总收入合计为1139.4亿元，分别占全省总人口和财政总收入的20.2%和27.6%。其中，人口超过5万、财政总收入逾5亿元的小城镇达到51个。在10平方公里的浙江版图上，735个建制镇如同顺藤结瓜，相互连结在一起。

由块状经济拉动小城镇发展是浙江模式的显著特征之一。以温州为代表，瑞安塘下镇在汽摩配件块状经济带动下，经济总量和人均G D P等多项指标已经超过瑞安市区；而龙港、鳌江、瓯北和柳市4镇，经济规模也都大大超过所在县（市）的县城（市区）。以块状经济著称的小城镇不胜枚举，绍兴大唐镇的袜业、嘉兴濮院镇的羊毛衫、丽水壶镇镇的锯床和缝纫机、台州温峤镇的鞋业，等等，这些镇域块状经济不但支撑着区域产业发展，也为浙江支撑起了“经济强省”的地位。

值得一提的是，全省推进基本公共服务均等化以来，各地镇级学校、文体中心等社会服务和商贸流通网络加快健全，使小城镇的公共服务和社会管理水平不断提高。同时，在城乡全覆盖的规划体系引导下，公路、公交、电力、广电等基础设施加快向小城镇延伸，充分起到合理配置城乡公共服务资源的良好效果。

顺应小城镇向现代化小城市梯度演变的规律，积极应对农村劳动力向小城市、大中城市梯度转移的现实趋势，实施小城市大提升战略，加快把小城镇的发展推到一个新高点，是基于浙江实际的必然选择。这一过程中应注意处理好三个方面的问题，即如何聚人留人、如何增资投资、如何管理。

一是坚持集聚人口和优化环境相结合，加快提升小城镇人口承载力。今后一段时期，最有可能成为小城镇常住人口的是，本镇区和周边乡镇的农村人口、外来务工人员和少量回归的本地企业家和专业人才。为此，要创新完善户籍、社保等一系列制度，促进人口本地化。同时，要营造让外来人口和农村居民留下来安居乐业的环境，使更多的农民转为进城务工经商的市民。

二是坚持政府、企业、集体等多元资本投入相结合，加快提升小城镇建设资金保障。合理界定政府投资职能和范围的同时，建立健全鼓励企业等民营经济投资的有效机制和拓宽投资领域，发挥浙江“民资造城”的传统优势；建立健全小城市建设融资平台。同时，把小城市作为扩大内需的重要途径，扩大对小城市生活图、/流金川通和生产设施的投资力度。

三是坚持事权、财权相匹配，加快提升小城镇管理体制。推进“强镇扩权”改革，赋予小城镇政府工商、环卫、综治等职能，使小城镇政府成为城市管理服务和以城带乡发展功能的公共服务型城市政府。突破小城镇行政区划的局限性，调整行政区划，因地制宜地把周边乡村并入小城镇管理范围，使小城镇成为一定乡村地域的行政中心、经济中心和公共服务中心。

如果说，当年的撤县设市使浙江城市化有了第一次突变，那么，时下省委、省政府提出的把小城镇中的佼佼者——中心镇培育成为现代化小城市的战略决策，将全面开启浙江特色城市化又一次质的飞跃。

（供稿：浙江省发展和改革研究所）