援疆“国家总动员”

文/本刊特派新疆记者

援疆“国家总动员”

文/本刊特派新疆记者

2010年，富蕴县投资1500余万元，将可可托海东沟里的塔亚特村河南片区的61户牧民搬迁至可可托海镇塔亚特新村定居，每户住宅面积400平方米，水、电、路等配套设施齐全

2011年启动的新一轮对口援疆工作，是资金、人才、技术和管理的综合援疆。19个省市投入资金将超百亿，中央投入更数倍于对口援疆资金，目的就是通过十年时间，最大程度地缩小新疆与内地差距，确保2020年新疆实现全面小康社会目标。

十九省市对口援疆明年启程

11月16日上午，新疆自治区召开第六批省市援疆工作总结表彰视频会议，全面总结了第六批援疆工作，19个援疆工作先进集体及168名优秀援疆干部受到表彰。自治区党委书记张春贤在乌鲁木齐主会场讲话。

从1996年，中央作出开展援疆工作的重大战略决策，到1997年，首批援疆干部进驻新疆，再到2010年的10多年中，中央已先后为新疆选派了6批共3749多名援疆干部支援西部建设。累计向新疆无偿援助资金物资折合43亿元，实施合作项目1200多个，到位资金250多亿元。

在天山脚下、在帕米尔高原、在塔克拉玛干沙漠周缘……援疆干部对边疆热土与各族人民的大爱，谱写了一支支新时代的“边塞曲”，成为助推新疆经济社会大发展的动力。

国家战略新一轮援疆已经拉开序幕，明年第七批2600余人先期进疆干部正在紧锣密鼓地开展规划和试点工作。按照计划，党政干部比例将占25%左右，专业技术干部和企业经营管理人员占到75%左右。期限为2011年至2020年。力争经过5年努力，在重点任务上取得明显成效；经过10年努力，确保新疆实现全面建设小康社会目标。

面对这样的新机遇，新疆已经开始对工作机制进行调整，专门成立了“对口支援工作领导小组”，由自治区主要领导挂帅，成员单位有20多个部门，与援疆的19省市建立起了沟通协调机制。

“国家总动员”与新模式

中国社科院民族学与人类学研究所民族理论研究室主任王希恩，在接受媒体采访中介绍说，受历史原因和自然条件影响，目前的新疆发展和稳定仍然面对许多特殊困难和严峻挑战，总体经济社会发展比较落后，区域和城乡不平衡矛盾突出，尤其是南疆地区发展长期滞后。统计数据显示，2009年新疆城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入只有全国水平的70%多。

据一些援疆干部考察看到的情况：国家为乡镇卫生院统一配备B超设备，没人会用；远程教育配备了电视、电脑等，有时候一个软件下载就难住了当地的老师，再加上有些地区电压不稳，有的设备上都落了厚厚一层土。所以，对口援疆要着力提高当地的公共服务能力，而解决问题的最终办法还是要靠教育培养人才，这是新疆未来发展的长远大计。

“目前我国民族问题的主要矛盾是，少数民族和民族地区迫切要求加快发展与自身发展能力不足的矛盾。”王希恩指出，其中，发展能力不足成为加快发展的主要障碍，要解决少数民族和民族地区自我发展能力不足的问题，离不开国家和发达地区的支援。

国家发改委西部开发司副司长李应明说，这次举办对口支援培训班，发改委也把汶川援助模式的经验和遇到的问题讲给学员听。参照西部大开发的经验，她认为新疆实现跨越式发展要 “抓两头”，一方面积极推动基础条件较好的天山北坡经济区加快发展；另一方面，在贫困的南疆地区要重点做好民生项目。

这既是具体落实中央新时期新疆工作任务的重大措施，也是对口支援政策措施从应急逐步走向制度化的最新实践，还是西部大开发新阶段模式和道路的新探索。

援疆重任：改善民生、培育自我发展能力

此次中央决策层启动的对口援疆，可以说是这么多年来支援地域最广、所涉人口最多、资金投入最大、援助领域最全面的一次对口支援。2011年19个省市对口援疆资金总规模将超过100亿元，以后还会逐步增加。同时，通过转移支付、专项资金等渠道，中央投入资金规模将数倍于对口援疆资金规模。

除此外，据新疆自治区党委组织部副部长张明平介绍，新一轮的对口援疆工作还有两大特点：由单纯的干部援疆转向了经济、科技、文化、教育、卫生全方位对口支援；不但明确了实物工作量，还确立了以保障和改善民生、培育自我发展能力作为重点内容。同时确定了今后5年、10年的分阶段目标和任务，明确了对口援疆工作机制，工作完成的情况还要进行考核。

事实上，第六批援疆工作以来，新疆就提出了一些新颖的工作思路，例如提出援疆工作“输血型”和“造血型”相结合，由一般性物质支持和建设标志性基础设施向加大智力支持和开发，更加关注民生等等。现在，“着力解决民生突出问题”，“把发展的立足点放在增强民族地区自我发展能力和当地群众自身发展上”已经上升为国家战略。张明平说，这是他们过去想到却没有做到的。

布局重点：支援基层和南疆

按照中央的要求，新时期对口援疆能否取得成功，关键在能否建立全方位援疆的有效机制。这就需要在支援资金的同时，使更多的干部、人才、技术、管理到新疆去，形成经济援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆以及企业援疆协同推进的新局面。

通过过去13年对口援疆的实践，和对汶川地震灾后重建总结的经验，新一轮对口援疆对原来的援疆布局重新做了调整：

一，支援范围扩大。参与援疆的省市扩大到19个，受援方由过去的新疆10个地州、56个县市和新疆生产建设兵团3个师，扩大到新疆12个地州、82个县市和建设兵团12个师。在支援省市中，新增了安徽、山西、黑龙江、吉林四省和广东深圳市。其中，特别强调对建设兵团的支援。目前建设兵团面临着产业结构单一、公共保障能力不足、历史包袱沉重等问题。有必要扩大对兵团对口支援范围，使兵团更好地发挥推动改革发展、促进社会进步的建设大军作用，确保其稳定社会经济的中流砥柱作用。

二，调整结对关系。以支援方综合实力和受援方实际困难，尽力使支援双方强度匹配。比如，北京、上海、广东、江苏及深圳等经济实力强的省市对口支援贫困程度较深的南疆三地州；地域上相对集中，便于展开工作，尽可能安排一个省市对口支援一个地州或一个地州的几个县市和师团场；考虑双方资源地理气候特点，更有效做好援助工作。比如，东北三省对口支援气候条件相似的北疆塔城、阿勒泰地区，山西对口支援同样拥有煤炭资源的阜康市等地。

三，重点支援基层和南疆。新疆主要困难难在基层、难在南疆、难在国家扶贫县、边境县和团场。因此，要把援助重点放在基层，放到贫困县、边境县和团场，放到乡镇和农村。

据介绍，今年4月初以来，北京、天津、广东、浙江、辽宁、吉林、黑龙江、安徽、河北、山西、江西、河南、福建、上海等多个省区市的主要领导，率代表团密集赴新疆开展援疆工作的前期调研。通过初步沟通协调对口支援意向，部分省区市提出了援疆的思路和计划，有的计划还进入了实施阶段，实质上新一轮援疆工作已经走上征程！