陕西省决咨委领导和专家建言咸阳“十二五”发展

2010-09-16

“十一五”期间，陕西咸阳市经济社会建设取得了辉煌成就，人民生活水平普遍得到提高。“十二五”，咸阳如何谋划？西咸一体化战略又将如何进一步实施？

2010年10月底，咸阳市委、市政府特邀陕西省决策咨询委员会的领导、专家们，举行了“十二五”规划论证座谈会，为咸阳的“十二五”发展舵航把脉。本刊对领导专家们的真知灼见进行了精编：

徐山林（陕西省决咨委主任）：

首先，咸阳应站在西咸一体化的高度考虑“十二五”规划。西咸一体化是影响咸阳发展的一个重大因素，在下一个五年甚至十年当中，咸阳要充分认识和利用一体化这个机遇，借区位之势，借西安科技实力强大之势，借基础设施共建之势，主动迎接西安的扩散辐射，为最终实现一体化奠定坚实基础。

第二，咸阳应在城乡一体化上起到表率作用。加快土地流转，推动农业现代化、规模化、集约化、科技化进程；加速户籍制度改革，这主要是政策落实问题，操作过程要注意完善，尽量避免副作用；重视农村社区化建设，通过加强社区建设推进城镇化。

第三，咸阳“十二五”应继续通过加大改革力度，为发展注入新活力和动力。搞好行政体制改革，真正把政府改成服务型政府、有限型政府、阳光操作型政府、受纳税人监督的政府；同时搞好经济体制改革、搞好分配制度改革。

据了解，2009年咸阳人均年收入为1.25万元，苹果区人均年收入1.5万元，蔬菜区人均年收入1万元。为缩小城乡差别，在“十二五”期间，咸阳规划城市人均年收入达3.8万元，农村人均年收入确保1万元，力争达1.3万元，使城乡人均收入比例力争3∶1, 确保3.8∶1。

为实现这个规划目标，我认为咸阳北五县农业主导产业已经非常成熟，应集中精力抓好苹果产业；咸阳南五县，加上两个区和兴平市，应该发展资金密集型、技术密集型、劳动密集型、高附加值的精细农业，具体讲就是发展塑料大棚精细农业，这个地方此方面的天时地利人和都具备。

城市群规划要围绕西安（咸阳）国际化大都市来布局。与此同时，要尽快落实县城、重点镇、一般乡镇、中心社区和大村庄的布局规划和建设规划，再不能随意乱建，造成新的浪费。在规划的同时，提高农村基础设施建设的投入，加大农村公路、农村电网、农村生产服务设施和网络的建设。

要重视产业布局，特别是产业园区的布局规划。要突出特色、突出当地优势，以促进形成产业集群。建议县级产业园要抓好农副产品的系列加工、深化加工，使其在现有园区里占有一定的比重。

将泾渭新区段的绿化景观带跟渭河一样，纳入“十二五”规划，以增强招商引资的吸引力。

我有七个方面的建议：一、应注重咸阳科技创新能力的提高。在陕西，咸阳的智力优势仅次于西安，要发挥区域优势，吸纳西安的人才、智力和创新能力，推动咸阳科技创新发展。建议在规划高新技术产业发展中，争取明年咸阳要进入国家级高新技术产业园区。

二、经济发展要以工业为主导。建议把公路框架和一些服务设施引入泾渭园区。另外，规划中的几个园区不一定都叫基地，也可以叫工业园区或专项产业园区。

三、城市群规划发展要和西安融合、统筹考虑。建议将兴平市改成区，实现西咸一体化首先要实现咸兴一体化。咸阳发展主要有三个大板块：咸兴武工业走廊板块，主体是加工业、电子信息产业、新材料产业、装备制造业、食品加工业等；彬长旬板块，以资源开发深加工为主体；农业板块。

四、与西安融合要错位发展，有些项目要防止重复建设。建议在咸阳以东、西安以西规划一个大规模的以消费品为主的商务中心，建设一个大的超级市场，并配套建一个大型停车场；在航空港适当的位置，发展一些民用航空零配件生产和飞机的维修产业；在咸阳建设一个陕西国际会展中心。

五、咸阳新农村建设应普及旬邑的实践经验。现在关中地区的农村和一些城镇，规划依然滞后，可以把旬邑的经验推广开来，写入规划，由各级政府负责实施。

六、吸引房地产开发商到城镇建设。这是国家今后鼓励的一个重点，也是城镇发展之必须。住房建设的结构要安全，但是装修可以档次一般，加上县上给一些优惠政策，可以解决公务人员、教师、医务人员在城镇统一购房的问题。

七、重视为村镇建设服务的建材产业发展。建议“十二五”规划中，列入发展满足村镇建设的轻型建筑材料、框架材料产业的内容，着力改善建筑结构和材质质量。

第一，建议对保障措施的内容作一些归并或者增加。保障措施是对目标实现的保障，党的建设、民主政治、精神文明、干部作风等内容，作为保障措施归并此部分。

第二，在指导思想和基本原则上，建议增加两个内容：增加“环境友好型”的有关提法和内容，这是中央制定规划的五个原则之一。统筹科技资源，这是关天经济区和西咸一体化发展的重点所在，也是咸阳当前和今后发展的一个重要机遇。因此，建议在指导思想和基本原则部分增加这两方面内容。

第三，在科技和人力资源开发上，眼界要再宽一点，要改变传统引才方法，建立柔性引才机制，建立不求所有、不求所在、但求所用、来去自由的柔性引才机制，广纳天下之才，转化为咸阳所用。