我国高校绩效评价指标体系构建

李 岩

一、高校绩效评价的含义

绩效（Performance)分解开来就是组织活动的“绩”与“效”之和，即“做了什么样的事情”和“获得什么样的效用”。确切的讲，绩效是在特定情境下组织实现其目标的相对表现水平，这个相对水平可以包括竞争、时间、质量、创新、效率、效果等维度认识。一般每个组织绩效都存在这些维度，但由于组织本身性质特征以及由此所涉及的利益相关者不同，不同组织所追求的绩效维度也各有侧重。高校是一种特殊的非营利组织，不能使用利润作为测量该组织绩效的一种工具，那就必须用其他方法测量其绩效。高校绩效评价的这个特点也就决定了在选择具体的评价指标要素时，应该是动态可变、与时俱进、随时可以调整的，而且是多维度的。高校绩效评价体系是为实现组织目标，按照系统论方法构建的由一系列反映高校各个侧面相关因素的指标集合而成的评价系统。高校绩效评价指标主要是通过对高校的办学成果和高校工作的各个方面进行测评，提供关于高校运行状况的各种信息指标，以揭示高校组织的运营能力、偿债能力、盈利能力和对社会的贡献等，为管理人员和利益相关者提供相关信息，为改善组织绩效提供指南。

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二、高校绩效评价研究的现实性

进入21世纪，随着知识经济的不断发展，我国高等教育的改革以优化教育资源配置、创新高等教育体制为特征，发生了极为广泛而深刻的变革。教育资源的合理配置已不是单纯的教育经费的合理分配，它不仅包括提高现有设备、设施的利用率，促进办学效益的提高，还包括改革课程设置，更新教学内容，改革和调整教学、科研的方式和方法，调动一切积极因素，充分发挥教师的教学能力和水平，使学生的综合素质得到全面培养和提高。为了反映教育组织的绩效和行为，为教育决策提供准确信息，我们有必要建立一套科学合理的高校绩效评价指标体系。

高校绩效评价，是目前社会比较关注的焦点问题之一。但是，从目前我国高校绩效评价的现实状况来开，还存在着以下诸多问题：（1）考核指标体系的定位及设计思路不尽科学合理。要么过于简单以致评价结果不完整，容易出现偏差，影响评价的全面性和有效性：要么只注意涵盖的广度，但深度不够，过于繁琐、缺乏可操作性；（2）定量和定性考核的搭配不合理。有些学校要么没有制定基本的量化考核指标体系，无法进行准确、有效的评价：要么忽视对定性指标的分析；（3）现行的高校绩效评价体系缺乏战略的视野和高度，往往只能衡量过去发生的事情无法评估高校前瞻性的业绩，没有对高校的可持续发展能力进行评价研究，导致高校各部门过分偏重短期业绩，抑制了学校发展的潜力；（4）评价内容多集中在教学和科研上，对资金使用、资产管理、社会服务等方面的评价较少，没能监督高校是否为经济发展负起责任。

三、我国高校绩效评价指标体系的建立

创建高校绩效评价指标体系是一个复杂的过程，需要具有较强的系统性、科学性、技术性与全面性。因此所构建的绩效评价指标就应该涵盖教学、科研、财务、社会等内容，形成由相互联系、相互制约的诸多因素构成的集合系统。本文参照国内外高校绩效评价指标体系，充分考虑我国国情和高校的现实状况，设计高校绩效评价指标体系如表所示：

以上指标体系是对我国高校绩效进行评价的总体框架，要提高高校的办学水平，有效配置教学资源，我们应该对高校的组织绩效行为进行全面的分析和比较，只有这样才能够提高高校组织的整体绩效，反映高校办学效率，从而推动高校战略目标的实现。