2010年浙江发改工作主要任务

文/浙江省发展和改革委员会主任厉志海

根据全省经济工作会议提出的2010年经济工作的总体要求、指导原则和主要任务，2010年浙江发展改革工作的总体思路是：全面落实科学发展观，认真贯彻全国发展改革工作会议和全省经济工作会议精神，深入实施“八八战略”和“两创”总战略，扎实推进“全面小康六大行动计划”，全力推进经济转型升级，突出推进大平台大产业大项目大企业建设，大力推进改革开放自主创新，着力推进陆海、城乡、区域和经济社会协调发展，积极推进职能转变和服务提升，努力促进经济平稳较快健康发展。落实好全省经济工作会议精神、努力完成2010年经济社会发展各项任务，发展改革部门责无旁贷、责任重大，要切实履行好职能，突出重点，狠抓落实，着力做好以下八方面工作：

（一）着力推动产业结构调整优化，提升产业发展层次和水平

促进服务业加快发展。重点推进以下几项工作：一是加快重点行业发展。组织编制服务业10大重点行业“十二五”发展规划。二是积极培育服务业集聚区。实施服务业集聚区总体布局规划，大力培育30个具有较强资源整合和辐射带动功能的现代服务业集聚区。三是推进服务业重大项目建设。编制实施2010年服务业重大项目计划，力争限额以上服务业投资增速达到18%左右。四是加快重点服务业企业发展。鼓励和引导重点服务业企业加强技术创新能力和商业模式创新，力争新增40个省级以上服务业品牌，培育100家市场竞争力强的重点服务业企业。五是积极做好国家服务业综合改革试点申报和争取工作。

大力推动工业结构调整升级。一是继续推进重点产业转型升级规划的实施。抓紧制订各个规划的年度实施计划，明确2010年的工作目标和重点。二是大力支持大项目大企业。编制实施2010年重大工业项目计划，推进千亿产业提升项目建设。积极推进镇海、台州炼化一体化等项目前期工作。推动146家工业行业龙头骨干企业做强做大，深化第一批21个块状经济向现代产业集群提升试点工作。三是扶持中小企业发展。用足用好国家和省支持中小企业发展的各项优惠政策，努力解决中小企业资金短缺问题，引导中小企业走“精、专、特、新”之路。四是抑制部分行业产能过剩和重复建设。加快淘汰不符合产业政策、能耗高、污染重、安全生产没有保障的产能、产品和工艺技术，抑制部分新兴产业的重复建设倾向。

积极培育战略性新兴产业。一是要认真研究和选择浙江战略性新兴产业的重点类型和优先领域。根据浙江实际，要突出新能源、新材料等战略性新兴产业的培育。二是制定工作方案和发展规划。在广泛调研基础上，会同相关部门和单位抓紧研究起草《关于大力培育浙江战略性新兴产业工作方案》、《关于加快培育浙江战略性新兴产业行动计划》。三是研究制定培育战略性新兴产业的政策措施，引导浙江具有实力的大型企业集团兴办新兴产业。

积极推动现代农业发展。一是以规划和政策引导推动农业转型发展。及时编制农业主导产业发展、新增5亿斤粮食生产能力和农业综合开发等规划。认真落实国家强农惠农的各项政策。创新农业经营体制机制，推动设施农业、精深加工业等资本密集型现代农业发展。二是加强农业农村基础设施建设。重点支持农村沼气、农村安全饮用水等工程项目建设。三是大力发展高效生态农业，全面实施“种子种苗”工程和“农产品品质提升”工程。

（二）着力加强科技创新和节能减排等工作，加快推进经济转型升级

加强自主创新能力建设。一是加快创新平台建设。积极扶持建设一批国家级、省级工程研究中心、工程实验室，提高自主科技成果的产业化能力。二是加快发展高技术产业。积极争取国家高技术产业化项目和资金，建设一批高新技术产业基地，抓好一批运用高新技术和先进适用技术提升传统支柱产业重大项目，推进一批高技术产业化示范项目。三是推进创业投资发展。争取到2010年底，全省实现备案创业投资企业超过90家。运作好浙商产业投资基金，使之成为吸引金融人才和境外资金的重要平台。四是积极引进高层次人才和智力，配合做好推进国家技术创新工程试点省工作。

加大节能减排工作力度。2010年是实现“十一五”节能减排目标的决战之年，要突出重点，加大攻坚力度，确保任务如期完成。一是配合有关部门，认真分解节能减排目标，严格节能减排目标责任制考核。二是支持重点节能减排项目的建设，加快城镇污水、垃圾处理设施建设，加快淘汰小火电等落后产能。

加快循环经济发展。一是大力实施《浙江省循环经济试点实施方案》，全面启动25个循环经济试点基地建设，实施循环经济《991行动计划》100项重点项目。二是尽早启动《浙江省循环经济促进条例》的制订，完善相关政策法规。三是认真做好太湖流域水环境综合治理工作。组织实施国家《总体方案》和浙江《实施方案》各项工作任务。

做好应对气候变化各项工作。组织实施《浙江省应对气候变化方案》，制定工作计划，强化工作推进机制，共同推进浙江方案的实施。结合“十二五”规划编制，进一步研究“十二五”时期浙江应对气候变化的目标任务。

（三）着力扩大内需，促进经济平稳较快发展

努力保持投资稳定增长。一是大力推动社会投资。认真落实国家促进民间投资的各项政策，抓紧出台浙江的配套措施，进一步消除限制民间投资进入的不合理障碍。力争2010年民间投资总额达6000亿元，增长15%以上。二是确保政府主导性投资项目持续较快增长。编制实施2010年度全省重大建设项目行动计划、政府主导性投资项目计划、全省重点建设计划、政府投资项目年度计划等重点计划，2010年初步考虑安排政府主导性投资2367亿元，力争完成“三个千亿”工程投资1750亿元，重点项目建设投资1200亿元。三是加强中央新增投资项目建设管理工作。积极争取各类国家专项资金，继续抓好扩大内需中央预算内投资计划的编报衔接工作。加强新增中央投资项目管理，完善项目监督检查工作机制。四是加快推进重大项目前期工作。编制实施2010年上报国家审批、核准重大项目前期计划和2010年省审批、核准重大项目前期计划，积极推进三门核电二期、台州炼化一体化等一批重大项目的报批工作。尽早编制出台“十二五”重大建设项目规划。五是积极有效利用外资。按照“招大、引强、选优”的要求，继续推出一批重大对外招商项目，开展一批重大引资活动，积极引导外资投向高新技术、服务业及传统产业改造提升等领域，努力稳定利用外资规模和优化外资结构。进一步做好与央企的对接工作。

努力促进消费持续较快增长。一是全面实施低收入群众增收行动计划。二是全面实施基本公共服务均等化行动计划，完善社会保障、社会事业、公用设施三大公共服务体系。三是完善城乡消费设施，加快农村商业便利连锁和商品配送中心建设。四是认真落实国家扩大居民消费的各项政策措施，大力发展社区商业、物业、体育健身等休闲消费。五是加强住房市场分类管理，加快廉租住房和经济适用房建设进度，推动房地产业平稳有序发展。

（四）努力推动海洋经济发展，培育新的经济增长点

要把发展海洋经济作为推动浙江经济结构调整、发展方式转变，构建新的经济增长极的重要战略举措。抓紧完善海洋经济发展带规划，加强与国家层面的沟通衔接，努力争取将浙江海洋经济发展带规划上升为国家区域发展的战略重点。

大力发展现代港口物流业。编制并实施宁波—舟山港域现代物流发展规划，将宁波—舟山港打造成我国重要的大宗散货物流枢纽港，大力发展以港口物流为重点的现代服务业，重点构筑大宗散货交易平台、海陆联动集疏运网络、金融支撑系统“三位一体”的服务体系。抓紧研究提出组织运作模式和推进机制，建设一批港口物流园区、集装箱和大型油品、矿石、粮油、LNG等大宗商品及战略物资储运基地以及若干国际航运服务集聚区，促进港口物流业发展上新水平。

有序发展临港工业。一是依托环杭州湾产业带、温台沿海产业带建设的基础，编制宁波石化、台州医药化工园区发展规划，着力建设国家级宁波石化产业基地和台州医药化工园区。二是支持开展船舶生产设计、人才培训等服务，推动船舶工业整合提升，控制低水平造船，重点发展高附加值大型船舶，努力做强特种船舶。三是大力发展海产品精深加工业，提高产品附加值。

大力发展海洋旅游业。以争取建设舟山国家级海洋旅游发展试验区为契机，重点开发海洋运动休闲、海岛度假体验、海鲜饮食等特色产品，探索开发邮轮、游艇俱乐部等高端产品，引进、培育国际知名酒店连锁管理集团、国际旅游代理商和旅游资讯集成商，建成我国海洋旅游高端产品先发地。

加强海洋基础设施建设。统筹规划基础设施建设，加快推进一批涉海重大项目建设。加快港口、航道及锚地等建设，大力发展大型化、深水化、专业化的公用码头。优化港口集疏运通道，构建全方位、立体式网络化综合运输体系。加快梅山保税港区基础设施建设，争取在2010年上半年按计划闭关运行。

（五）积极拓展发展新空间，加快推进新型城市化

科学规划建设空间开发新平台。一是科学编制发展规划。抓紧编制空间开发新平台建设的指导意见和总体规划，选择一批区位基础设施较好、土地资源和环境容量优势明显、产业和项目支撑能力较强的区域，纳入省级层面统筹规划。二是扎实推进新平台建设。协调相关部门，充分保障要素需求，并做好与城市规划、土地利用总体规划和主体功能区规划的衔接工作。三是强化政策支撑。按照统分结合，以所在地方为主的原则，建立协调推进机制，形成跨行政区的联合开发机制、投融资机制和生态补偿机制。

加大中心镇培育力度。一是加大对中心镇的扶持力度。抓紧出台加快中心镇发展提升的相关政策，公布第二批中心镇名单。二是积极开展小城市培育试点。选择20个人口数量多、产业基础好、发展潜力大、区位条件优、带动能力强的中心镇，深入开展小城市培育试点，加快中心镇向小城市发展。三是提高中心镇管理服务水平。积极推进扩权强镇改革，提高中心镇的社会管理和公共服务水平。

加快新农村建设步伐。一是加快推进农村住房改造建设。把农村住房改造建设与中心镇、中心村发展有机结合起来。二是进一步落实推进欠发达地区加快发展的实施意见。

深入推进区域经济合作。一是认真贯彻落实国务院长三角《指导意见》和《区域规划》，着力推进交通、能源、信息、涉外服务等10个重点专题合作，加快推进长三角经济一体化发展。二是加强与海峡西岸经济区的经济联系与合作，促进东部沿海地区经济协调发展。

全力推进经济转型升级，突出推进大平台大产业大项目大企业建设，大力推进改革开放自主创新

（六）深化重点领域和关键环节改革，增强发展动力和活力

加快推进转变经济发展方式综合配套改革试点。制定出台具体实施方案，安排年度重点任务，在各设区市及义乌市全面启动实施11个方面的改革试点，力争在重点领域和关键环节改革上取得新的突破。积极争取义乌国际贸易综合改革试点列为国家试点。

深化资源要素市场化配置改革。加快推进工业用地分阶段出让改革试点，建立健全建设用地退出机制。积极推进宅基地换住房、生产生活用房相分离等改革试点。研究制定浙江集体土地使用权流转管理暂行办法。建立阶梯式水价和水权交易制度，推进高耗能行业差别电价改革，全面推进排污权交易制度改革。

推进行政管理体制改革。深入开展“四减少”的行政审批制度改革。进一步深化扩权强县改革，加快转变政府职能，完善干部考核评价体系和政府绩效管理体系。

推进医药卫生体制改革。认真落实全省医改工作会议精神和三年实施计划。加快推进医疗保障制度建设，努力扩大基本医疗保障覆盖面，提高基本医疗保障水平，开展医保异地结算制度改革试点。分步实施基本药物制度，积极推进30个县（市、区）的改革试点。加快推进基层医疗机构标准化、规范化建设，抓好23个县的改革试点工作。

（七）着力保障和改善民生，促进社会和谐稳定

深入实施《基本公共服务均等化行动计划》。2010年初步安排10大工程80个项目，计划总投资750亿元，比2009年增长14%。新启动“城乡居民社会保障项目”、“村卫生室建设项目”和“公共气象服务项目”等10大均等化项目。

加快推进农村医疗卫生体系建设和改革。实施农村医疗卫生服务体系建设标准化工程，开工建设20家县级医院、120家以上乡镇卫生院、4000个左右村卫生室；启动以“2+X”为主要内容的县乡村医疗卫生资源统筹配置改革试点工程，第一批选择24个县（市、区）开展试点改革；深入开展以“四个一批”为重点的基层卫生人才素质提升工程，招聘农村社区医生800名，培养全科医生1000名，培训基层医务人员10000人次。

大力推进社会事业项目建设。牵头组织实施文化产业振兴规划，努力推动文化产业的跨越式发展。加大对中职教育、基层医疗卫生、精神卫生、社会及民政福利等中央专项资金的争取力度。积极应对人口老龄化。

突出抓好就业和社会保障工作。配合有关部门，实施更加积极的就业和再就业政策。加强大学生创业园和创业孵化基地建设，支持农民工在原籍地创业。加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系。进一步完善基本养老保险制度，研究制定养老保险关系省内转移接续办法，研究出台适合浙江农民工特点的参保方式。

加强社会管理，维护社会和谐安定。严格落实市场价格监督调查巡视制度，深入开展“十小行业”整治，保障食品药品安全。切实落实重点项目风险评估制度。

（八）坚持抓当前与谋长远相结合，认真做好经济形势分析和“十二五”规划编制工作

进一步加强经济形势分析工作。要进一步完善经济形势分析制度，深入研究涉及全局性、战略性、宏观性的重大问题，力求分析调研见事早、反应快，判断准、谋划深，建议实、质量高，成为党委、政府决策的重要参考依据。

进一步修改完善“十二五”规划基本思路。初步考虑，浙江“十二五”规划总体思路是抓住转型发展一条主线，实现保持经济持续平稳健康发展和社会和谐稳定两个基本目标，推进三大战略性任务，增强经济社会发展的三大能力。同时，按照全国发展改革工作会议的要求，研究提出需要纳入国家“十二五”规划的战略规划、建设项目、改革方案和政策建议。

组织起草“十二五”规划《纲要》。在“十二五”规划基本思路确定后，深入开展“十二五”规划重大问题研究，尽快组织起草规划《纲要》框架，待省委《建议》制定后，即启动编制规划《纲要》。形成《纲要》稿后，进一步听取各市和省级部门对“十二五”规划《纲要》的意见和建议，组织“十二五”规划专家委员会进行论证，组织开展为“十二五”规划建言献策活动，在此基础上进一步修改完善，2011年一季度提交省人代会审议批准。

抓紧完善省级主体功能区规划，启动编制区域规划和专项规划。抓紧完善省级主体功能区规划，尽早报省政府审批发布，并在“十二五”规划《纲要》中予以充分体现。选择若干资源优势明显、具备集聚发展条件、能成为未来重要增长点的区域和对全省生态安全具有重要影响的区域，会同有关市县编制区域规划。同时，组织编制一批专项规划。