宽甸县探索创建廉情预警机制

宽甸县探索创建廉情预警机制

近年来，辽宁省宽甸县纪委紧密结合农村党风廉政建设的实际，积极构建了廉情预警机制，探索运用量化方法开展腐败预警。通过整合各类监督资源，进一步增强和提高了预防腐败工作的前瞻性和时效性，使农村基层预防腐败工作有了一把统一的“可视化”标尺，推动了反腐倡廉建设各项政策制度在农村基层得到有效落实。

监督关口前移 探索预警机制

近年来，特别是该县在实施廉情预警机制之前，该县党委、政府及纪检监察机关在加强农村党风廉政建设方面也动了不少脑筋，下了不少工夫，做了不少工作，但收效并不明显，违法违纪案件仍然居高不下，立案数每年都高达80多件，群众信访举报每年都在400件以上的高位徘徊。实践表明，反腐倡廉的源头预防工作没有取得实质性进展，广大干部群众还不甚满意。

为了尽快改变这一现状，更加及时准确地掌握党风廉政建设方面存在的苗头性、倾向性问题，做到早发现、早提醒、早预防、早纠正，该县不断转变思维方式，拓展工作思路，积极探索运用量化方法开展腐败预警，经过广泛深入的调研，于2008年着手探索并积极构建反腐倡廉预防性工作载体——廉情预警机制，真正做到监督“关口”前移，从而有力推进了全县反腐倡廉建设。

整个机制由“四性”评价（控制性、主体性、激励性、廉勤性）、三色显示（蓝、橙、红）、三级评定（A、B、C）、两书送达（预警告知书、预警建议书）、两个平台（信息管理和展示平台） 组成。其中，“廉情指数”测评发布是廉情预警机制建设的重点。“廉情指数”测评体系由控制性评价、主体性评价、激励性评价和廉勤性评价4大项目，10～12个子项目构成。

为做好廉情预警工作，该县在全县不同层面建立了243个廉情监测点，及时收集、反映各地各单位的廉情信息，并建立了廉情信息快速直报制度、廉情信息阅办分析制度、《预警告知书》、《预警建议书》送达制度和廉情形势研究制度等四项制度，规范工作运行。

该县在互动反馈廉情的基础上，强化廉情“出口”，实现了机制成果的转化运用。廉情评价结果按照分级管理的原则加以运用，作为指导和推进全县农村基层党风廉政建设的重要依据。对被评为A级的乡镇，可参与党风廉政建设责任制优秀班子评定；对被评为C级的乡镇，该乡镇年度综合工作和党政主要领导不能被评为先进。廉情评价结果作为强化农村基层干部教育监督的重要依据。对廉情指数确定为B、C级的乡镇、行政村（社区）、基层站所的领导班子，实施蓝、橙、红三色预警机制，并下发相应的蓝、橙、红三色《预警建议书》，提出预警建议，规定整改时限。

廉情预警机制显成效

廉情预警机制实施以来，全县党风廉政建设和反腐败工作呈现出了新的面貌，信访举报量由以前的每年400多件降至现在的每年300件左右，下降率达25%，违法违纪案件也呈下降趋势，去年立案数较往年同期下降18%，群众满意率不断上升，有力地促进了经济社会又好又快发展。

廉情预警机制强化了党员干部的法纪观念和廉洁意识。廉情预警机制使基层预防腐败工作有了统一的、“可视化”的标尺，而且在指数测评中形成了有效的自律机制，促使基层党员干部更自觉地按程序、按制度、按法纪办事。振江镇绿江村因使用移民资金透明度不够，引发村民上访。镇纪委调查后了解到，干部在资金使用上没有问题，关键是工作不透明。镇纪委及时下发《预警告知书》，要求该村逐项公布移民资金使用情况，认真接受群众质询。村民知道了钱的去处用项，消除了对村干部贪占的怀疑，上访问题自然也化解了。村干部以此为鉴，不但进一步强化了廉洁自律意识，而且注意在以后的工作中努力按制度办事、按程序办事，有效减少和遏制了各类矛盾发生。

廉情预警机制提高了监督和制约的有效性。青山沟镇在第二季度廉情预警监督考核中，有的村民反映村干部向村民收取《土地经营权证登记簿》整理费不合理。镇纪委会同相关部门经过调查核实后，下发《预警告知书》，责令村里将该项不合理收费及时退还给了村民，并按照有关规定对责任人进行了严肃处理。

廉情预警机制增强了预防腐败工作的前瞻性和实效性。廉情预警机制对存在苗头性、倾向性问题的单位和个人作出风险评估，并通过实施预警和运用结果，把问题解决在萌芽状态，切实提高预防的前瞻性和针对性，增强预防的实效性和系统性，有利于从源头上遏制腐败现象。

廉情预警机制还进一步拓展了案源渠道。大西岔镇在对双安村开展廉情预警机制评价工作中，根据群众廉情信息，发现该村书记孙某将县林业部门下发的蚕场补偿金3.28万元挪用的线索，纪工委据此深挖，发现有42万元“库区移民产业开发资金”被挪用。该案最后移交检察机关。

廉情预警机制是从源头上构筑起的一道防腐工程，宽甸县拟将此项建设从农村推广到该县县直各部门，使其真正成为正确判断反腐倡廉形势的“晴雨表”、有效预防腐败的“监测哨”、衡量反腐倡廉建设水平的“风向标”。

（文／赫安泽）

book=241,ebook=241