基层党建工作方式的新特征：服务、多样、社会化

2010-09-06高新民

共产党员(辽宁) 2010年7期

基层社会变动是中国社会变化的晴雨表。很多改革开放的经验、试点均发端于基层实践，党的建设工作方式的创新，也多发生在基层。

近年来，基层党组织的工作方式以其特有的新鲜活力充实着党的生命力，赋予党的活动方式以时代特色。比如，北京朝阳区叶青大厦党总支以服务为基本功能，把领导寓于服务之中，以民主协商作为领导新社会组织的基本方式；无锡以公开招聘非公企业党群工作指导员的方式，将党建工作和工会工作“外包”给由党的组织部门以考聘方式选定的特定人员；山东威海在国际金融危机的背景下以特派员的方式服务于各类企业，并以此作为组织工作服务于中心工作的载体，等等。这些方式都显示出在新形势新任务下基层党建工作的共有特征：服务、多样、社会化。

基层党组织以服务为重要功能之一，并把党的领导寓于服务之中，是市场经济和社会主义民主政治的必然反映。

在市场经济条件下，政府行政权力的行使是有边界的，特别是随着经济体制和政治体制的改革，很多基层党组织作为“政治核心”并不拥有实际的强制性权力。在这一背景下，基层党组织能够依靠行政权力来领导社会的范围也是有限度的。时代已经发生了变化，科学发展、民主法制、公平正义已经成为社会生活的重要原则。因此，对于社会层面来讲，党组织更多的不是依靠强制性权力去实现自己的领导，而是通过自己政策得人心，通过为社会、为群众服务来获得影响力，从而获得领导力，最终获得人

民群众的认同而拥有执政的合法性。

对于基层党组织来说，服务是其基本功能之一，又是实现党的领导的基本方式之一。尤其是在大量的新经济组织和新社会组织中，不服务的党组织是没有任何凝聚力的。当然，这里所说的“服务”是广义上的服务，既包含日常为群众办实事，也包含政策制订过程中的如实反映群众意见，还包含对人民群众的精神激励、各种合法权利的尊重，等等。

基层党组织功能的实现，需要多样化的工作方式。就党的基层组织的具体工作形式而言，在机关不同于学校，在社区不同于企业，在国企不同于非公有制企业。基层党建工作只能在多样化的形式而非单一形式中完成。基层已经创造了大量的工作方式、活动方式：服务是一种方式，协商对话也是方式之一；调解矛盾是一种方式，遏制不良社会现象同样是方式之一；参与决策是一种方式，做思想工作也属于方式之一。可以说，工作方式是最具创新性、灵活性的领域。这里需要特别说明的是，虽然工作方式属于工具性问题，但也同样贯穿着价值追求。只有真正确立以人为本、民主、公正的价值取向，其工作方式才能被群众所接受，才能与时代特征相吻合。

基层党建工作还需要社会化。这里所说的“社会化”，是指以社会能够接受、社会欢迎的方式、手段促进党建工作，并向社会开放。基层党组织是生存于社会中的组织，是党连接社会的触角，只有以社会化的方式活动，才能真正获得群众的心理认同。一般说来，群众不是用理论来判断政党的性质，而是以党组织、特别是身边的党员和领导干部的行为来判断党的性质，因此，基层党组织以群众欢迎的方式进行活动就成为重要课题。

比如，有的社区党组织以“党的服务进社区、党员服务进楼宇”为载体进行活动，深得群众欢迎；再如，有的社区党组织举办各种学习活动，党员非党员皆可参与，把建设学习型政党与学习型社区结合在一起；又如，还有的地方在引导基层自治中发挥基层党内民主，形成党内民主与社会民主的良性互动局面，等等。实践证明，在新的历史条件下，只有把党的活动与社会需求紧密结合起来，党建工作面向社会开放，才能更好地在服务社会中实现党组织自身的功能与使命。

一句话：与时俱进，获得社会认可，是基层党组织生存的不二法门。

(文／高新民据《学习时报》）