带起一个县形成新产业的合作社——江苏阜宁县禹顺秸秆专业合作社发展情况调查

文/本刊记者 李威 通讯员 朱超山

文/广东省政府发展研究中心

合作社的经验在全市各县市区得到推广学习。资料

` 寒冬季节，冷气袭人。而位于江苏省阜宁县三灶镇双岗村的禹顺秸秆专业合作社却十分热闹。在通往合作社的路上，运输秸秆的车辆来往穿梭，等待交售秸秆的拖拉机排成长龙，收购人员正忙着为合作社社员交售的秸秆抽样检验质量、过地磅称重、开票结算付款。

在生产现场，建垛、堆码工段的工人们忙着传运秸秆、投料粉碎、打包成捆。另一侧，搬运工人正在为向环保热电厂供应秸秆燃料的20吨大卡车上货。

合作社董事长刘必禹说，即使快过春节了，活依然干不完。自阜宁县供销合作社介入合作社发展后，合作社发展迅速，所产生的“阜宁禹顺现象”引起了社会关注。

供销社“带火”合作社

禹顺秸秆专业合作社的前身是阜宁县三灶镇马岗村（现双岗村）草包厂，创建于1997年。系县扶贫办牵头组织有关单位赠送了2台草包机之后创立的村办福利厂，所产草包主要由省水利厅调拨作为防汛物资之用。2001年根据县政府规定，马岗草包厂通过公平、公正竞争渠道，产权改制给刘必禹。企业改制后，成立了阜宁县大禹草制品合作社，经营状况迅速好转。

从扶持引导地方特色农副产品生产、做大做强产业出发，2008年阜宁县供销合作社介入合作社的发展，通过拓宽思路、站高起点、强化合作等各种引导、服务措施，推动合作社步入快速发展轨道，呈现出更加蓬勃的发展生机。

如今该合作社产品由单一的草包向草包、草绳、草捆等多品种转变，销售渠道由依靠国家调拨向供应现代农业生产经营龙头企业、造纸厂、热电厂等转变，年草包加工量20万只，草制品加工生产量达3000吨。

供销社介入合作社后，合作社组织化程度明显提高。据阜宁县供销合作社相关人士介绍，供销社参股20%加盟大禹草制品合作社，以符合国家产业政策的规范名称，200万元注册资本，向工商行政管理部门注册了阜宁县禹顺秸秆专业合作社。合作社有规范的章程、完善的管理机构、健全管理制度，按照章程规范运作，体现出民有、民享、民管的专业合作经济组织本质特征。具体到位的服务措施和坚持实施的返利机制，调动了社员的积极性，增强了合作社的凝聚力，2009年合作社被评为省“四有”专业合作社。盐城市副市长陈还堂对阜宁供销社引导成立秸秆专业合作社的做法高度赞扬，并作出重要批示，要求全市各县市区推广学习。

同时，该人士表示供销社使得合作社视野开阔、产品开发不断加深。供销社充分发挥自身优势，积极帮助合作

禹顺秸秆专业合作社里的生产场景。资料

社开发科技含量高、附加值大的秸秆新产品。联合上海客商共同投资秸秆环保菱镁防火强体材料项目，开发出环保的秸秆炭化固化燃料产品，成为城市生活锅炉和日韩、欧美家庭取暖使用的环保能源，考察论证生猪新型饲料、秸秆汽化、秸秆棒转化等新产品开发，开拓了当地秸秆产业的发展前景。

对于，供销社带给合作社的新变化，合作社当家人刘必禹也很有体会。他说，借助供销社的资源，合作社产品销售渠道得以不断拓展。目前合作社由单一销售渠道向多渠道扩张，不断提高市场占有率；实现人员联系推销向市场定单销售，不断稳定客户群转变；实现零星销售向加强业内合作开展批量销售，不断提高单笔业务经营量转变；实现随机营销向产销衔接，不断巩固业务关系转变。目前所有产品供不应求，只愁产、不愁销。

尤其让刘必禹欣喜的是，合作社的社会示范带动作用不断增强。他说，在供销社的引导服务下，禹顺秸秆专业合作社加快发展、做大做强的劲头十足，先后在县内的三灶、陈良、古河及邻市楚州设立了多个收购加工点，年收购加工秸秆草料2万吨，编织草帘40万条，分别是以前的7倍和2倍。网点扩张不但拓展了经营，而且新办草场呈现燎原之势，目前全县各镇区已有大小草场20多个，收购加工秸秆10万吨，推动秸秆成为阜宁的一个新兴产业、特色产业。

“禹顺现象”激活一池水

合作社发展带来的效应出人意料，刘必禹说，在合作社的带动下，阜宁县形成了秸秆这样一个新型产业。阜宁县邻县射阳县域面积大，稻麦秸秆作物种植多，但目前还没有一个像阜宁这样的秸秆收购加工点。“阜宁秸秆产业从无到有，从小到大，形成特色，使我们感到要培育一个产业，离不开能人带动，离不开无中生有的创造精神，要不断发展壮大、做大做强，更离不开政府扶持和涉农部门的引导、服务。”

随着产业的形成，阜宁县一批农产品经纪人富了起来。目前仅禹顺秸秆专业合作社就吸收带动农民经纪人（拖拉机手）百人以上，人均年收入4-5万元，全县20个草场的农民经纪人总收入超过2000万元。

这是一个连锁反应，一个产业多方受益。据刘必禹介绍，由于产业发展，农民也增收了，目前全县年收购加工秸秆量已达10万吨，农民交售秸秆总收入1500万元。这样一来也配合了政府秸秆禁焚工作，形成合作社秸秆收购点设到哪里，哪里的农民就不再焚烧秸秆的局面，为环境保护作出一定贡献。

合作社发展仍需政策“关照”

秸秆产业是一项利国利民的阳光事业，发展前景广阔，但绿色通道、电费计价等问题，始终是制约秸秆产业进一步做大的因素，需要引起重视和扶持。

阜宁县供销社有关负责人表示，首先，要继续加大秸秆禁焚行政执法力度。参照楚州等地做法，抓往时间节点，强化各级责任，坚持行政、法律、经济手段并用，动真碰硬抓好落实，解决草场原材料收购严重吃不饱问题。

其次，坚持优化环境，解决绿色通道问题。运草车交通受阻的问题，虽然经过有关部门协调在部分镇区得到解决，但面上效果并不理想，需要政府全面协调，帮助彻底解决。

此外，他认为还要执行优惠政策为秸秆产业发展减负。电费计价应执行同粮食、饲料等农副产品加工一样的价格，享受应有的政策优惠。

而且，秸秆产业需要得到更多的财政支持。高科技含量、高附加值的秸秆产品开发投入较大，业主在目前保本微利经营的基础上感到力不从心。希望各级财政采取政府补贴、奖励等形式予以扶持，对新建草场和引进新机械设备，财政给予定额奖励，对收购的秸秆按经营量实行从量补贴，以调动业主、农民经纪人和售草农民的积极性，以推动秸秆产业不断提升层次和做大做强。