“准生”之后的莱芜乡村旅游合作社

文/本刊记者 吉宝飞

如今，每逢节假日，很多城市家庭都会选择到农村住农家院、吃农家饭，过几天逍遥的乡村生活。目前，我国每年乡村旅游接待游客超过3亿人次，乡村旅游综合收入超过400亿人民币。随着全国各地农业旅游的迅速发展，一些地方开始产生旅游农业这样一种全新的产业模式，乡村旅游已经成为农业资源利用的一个新业态，而旅游专业合作社也成为一个新事物。

很多游客发现，住到乡村旅游合作社指定接待户家中，不但服务质量和接待水平比普通农家院高，而且价格合理，不会发生矛盾，感觉更放心、更舒心。

春节前夕，记者来到了莱芜房干乡村旅游专业合作社一个社员家，只见大门口挂着两块用中英文标注的招牌，一块牌子上有“房干乡村旅游专业合作社指定接待户”字样，而另一块牌子则写着“农家乐接待户”。走进去是一个不大而干净的院落，上下二层小楼，屋内地砖明亮。主人介绍说，楼下自己住，楼上有五六个房间，专门接待客人住宿，有双人间、单人间，还有“套间”。

一年前，山东莱芜首批乡村旅游专业合作社的诞生还备受各方争议，如今，它不但取得了“合法”身份，而且发展已经步入正轨，越来越多的社员在合作社的带动下富了起来。

“农家乐”遇瓶颈后办起合作社

据了解，莱芜乡村旅游自2003年开始起步发展，2008年11月，莱芜被确定为山东省组建乡村旅游专业合作社试点市。2009年3月，山东莱芜率先在省内成立了房干、王石门、城岭、龙山风景区等4家乡村旅游专业合作社，成为促进乡村旅游产业升级的有益尝试。

莱芜山川秀美，自然和人文旅游资源丰富，既有保存完好的、比秦长城还早400多年的锦阳关段齐长城，列入国家非物质文化遗产名录的“莱芜梆子”和莱芜锡雕工艺品，也有景色宜人的齐鲁大峡谷，更有山水相映、碧波万顷的雪野湖。全市现有旅游景区30多处，其中国家4A级旅游区2个，3A级旅游区4处，国家和省级工农业旅游示范点10处。尤其是去年莱芜成功举办的首届中国国际航空体育节暨第二届全国航空运动会，极大地推动了莱芜旅游业的发展，为莱芜旅游业的发展提供了新的发展优势和高位平台。目前，莱芜正在积极打造以“航空运动之城”为主题的城市旅游新名片。

由于莱芜绝大部分旅游资源都在山区和农村，因此适合发展乡村旅游的资源丰富。无疑，组建乡村旅游专业合作社在该地有着得天独厚的条件，也是生态旅游和农业旅游发展的需要。

2001年—2006年，莱芜乡村旅游发展迅速，仅房干村接待游客数量就由几万人激增到近20万人。但接下来的问题出现了，“由于农户各自为战，卫生、服务层次低，水平上不去，而且‘农家乐’不再是新鲜事后，吸引力大大下降。”为了抢客源，农户间恶性压价竞争，造成资源浪费，同时，信用、安全方面缺乏有效规范，纠纷时有发生。2007年和2008年，房干村的乡村旅游增速明显放缓，“农家乐”发展遭遇瓶颈。

“当向村民宣传组建乡村旅游合作社方案时，立刻得到了村民的拥护。”房干乡村旅游专业合作社理事长韩丽英说。

“我们的4家旅游专业合作社社员共有41户，都是农民自愿参加组建的，主要经营农家乐住宿、特色餐饮和农业生态观光、民俗体验等。”山东莱芜市旅游局副局长陈克剑介绍说，2009年4家乡村旅游专业合作社共接待游客3.6万人次，实现旅游纯收入56余万元，4个乡村旅游专业合作社的农家乐接待户的经济效益都明显好于往年。

“我们村没有出去打工的，都在家中，因为我们在家搞农家乐比出去赚钱划算。”房干村一村民说。

发展乡村旅游专业合作社不但是莱芜旅游景区村的民心所向，同时也得到了相关政府部门的支持，并形成了各级领导重视、部门积极配合、社会广泛参与的良好的旅游业发展氛围。

发展三步曲

虽然莱芜的乡村旅游专业合作社的组建具备了天时、地利、人和，但起步也并非一帆风顺，还是下足了工夫，做足了“功课”。

第一步：造势——营造氛围

在全国乡村旅游的浪潮中，莱芜依靠得天独厚的自然地理条件，共推出三种类型的乡村旅游：第一，农家乐接待型，主要以房干、王石门村为代表；第二，乡村特色餐饮型，主要以雪野鱼头、棋山炒鸡为主；第三，乡村节庆型，主要有产业口镇的樱桃节、黄庄镇桃花节等。莱芜乡村旅游处于起步阶段，规模比较小。“农家乐”产品主要集中在房干和王石门村，农家旅馆仅有30多户、100多个床位。另一方面，莱芜市尚未制定出台鼓励乡村旅游和乡村旅游专业合作社发展的专门意见，乡村旅游发展缺乏必要的政策和资金扶持。

“加大宣传，营造氛围和选好试点，培育典型”——莱芜旅游局的决定，为组建乡村旅游专业合作社打下了扎实的基本功。

莱芜市旅游局通过媒体、下发文件、召开会议、举办培训等多种形式，进一步统一了各部门以及老百姓对乡村旅游专业合作社的认识，并将其摆上各级党委、政府的日程，在当地形成大力支持和积极参与乡村旅游开发的良好氛围。其次，通过选择一批具有旅游开发基础、资源条件好的村集体组织外出考察和举办培训，统一当地群众对组建合作社作用和意义的认识，提高加入合作社的积极性和主动性。

第二步：突围——创新与变通

莱芜从2008年11月就开始积极准备乡村旅游合作社的成立。但2009年初，乡村旅游合作社注册时却遇到了“无此注册类别”的难题。因为《农民专业合作社法》对乡村旅游合作社无明确规定，注册目录里也没有，工商部门不予注册。

“最后经过省市工商局与旅游局多次协商才实现了乡村旅游专业合作社的‘合法身份’。”陈克剑说，他们认为乡村旅游专业合作社应该属于农民专业合作社的一种类型，因为它是由农民自发成立的，以增加社员收入为宗旨，以农户为主体组成的专业合作社组织，所以就尝试创新和变通。

莱芜市工商部门经过专题研究，提出“依托当地资源，进行涉农旅游接待服务的农户，可联合注册乡村旅游合作社”的创新性提议，并得到了省工商局的认可。每家农户分别办理了卫生许可证等前置许可手续，又分别进行了个体工商户注册，前后忙了三个多月后，四家乡村旅游专业合作社终于获得了“准生”资格。

2009年的冬天相对寒冷，乡村旅游处于淡季，莱芜房干乡村旅游专业合作社的办公室显得有点冷清，墙壁上悬挂的合作社的招牌和章程、财务制度、机构示意图却格外醒目。

莱芜乡村旅游专业合作社规定：社员必须是自愿加入，并且要遵守合作社章程，具备一定的乡村旅游接待条件，每名社员拿出1万元作为入社资金，用于合作社的注册经费及日常运营费用，社员实行“统一标准、统一价格、统一接待、统一分配、统一宣传、统一培训。合作社每年向村集体缴纳一定的公共设施使用费，为支持合作社发展，村集体前3年不向合作社收取有关费用。以每年经营利润作为分配基数，分别按一定比例提取公积金、可分配盈余和股金分红，按照每个社员的交易量和股金比例进行相应返还。

韩丽英介绍，房干乡村旅游专业合作社共有10户社员，自从合作社成立以来，2009年社员户平均月收入2500元，使该村旅游从业农民人均纯收入增长15%。

第三步：前行——争取 “同等待遇”

据了解，乡村旅游合作社成立之初，虽然费尽周折地获得了社会“地位”，却名不正言不顺，仍无法享受到与其他农民专业合作社同等的优惠政策和资金支持，这让乡村旅游专业合作社的发展受到制约。

日前，记者在采访中了解到，经过努力，目前莱芜旅游专业合作社在获得相关资金和政策扶持上也有所改善。城岭乡村旅游专业合作社，由合作社出面担保，已经为社员获得了设施改造的农村小额贷款。

“自从成立了旅游专业合作社后，游客来了以后都统一由合作社安排，农户之间不再争抢客源，价格统一，游客也满意。”韩丽英介绍。旅游合作社不但引导农民提高了产品和服务层次，增加了收入，还理清了之前管理混乱等一系列难题。莱芜已通过乡村旅游合作社开始将莱芜农家乐引入正轨。

“发展乡村旅游重点在农村，合作社组建的主体是农民。乡村旅游专业合作社的生命力在于能让农民获得更多的实惠。”陈克剑说，乡村旅游专业合作社的发展项目将和各种支农资金挂钩，争取国家资金扶持，协调农信社等信贷部门进一步落实支持农村发展小额贷款用于乡村旅游专业合作社成员设施改造。同时，呼吁加强财政支持，对乡村旅游专业合作社给予资金、税收、土地等方面的优惠政策，在启动资金、市场宣传费、农户改造、小额贷款贴息等方面提供有力支持。

政府主导前景可期

对于乡村旅游专业合作社的未来，让陈克剑体会最深的就是要充分发挥政府的主导作用。他说，离开政府主导是不行的，应本着“政府主导、企业参与、市场运作、群众受益、持续发展”的原则，由政府担负起乡村旅游的公共设施建设、旅游规划编制等方面的管理服务职能，为乡村旅游发展营造良好的发展环境。

而从乡村旅游专业合作社长远发展来说，塑造品牌形象是乡村旅游持续发展的保障。莱芜乡村旅游专业合作社的发展方向是，与生态观光农业相结合，发展自己的主导产业，为游客增加丰富多彩的娱乐活动和参与性旅游产品，最终形成“一社一业、一户一艺”的特色发展格局，增加乡村旅游专业合作社的吸引力和竞争力。

从理论层面分析，山东大学旅游系教授王晨光表示，乡村旅游合作社通过提高农民的组织化程度，提高了他们在市场中的谈判地位和抵御风险能力，有助于形成乡村旅游的“精品名牌”；同时，还可组织社员进行土地等深层次联合，丰富和拉长农村产业链，带动农村第三产业的发展和剩余劳动力的转移。

莱芜首批乡村旅游合作社成立以来，一方面将个体资源整合为规模资源，在统一经营中面向市场，走规范化、标准化、规模化、品牌化道路，使乡村游由个体半专业化向集聚型专业化转变，实现现代农业产业化；另一方面，它改变了传统合作社的“公司+农户”运营模式，使农民成为主体，农民利益得到有效保证，利于实现旅游富民的目的。组建乡村旅游专业合作社，对于促进农业产业结构调整、加快城乡一体化发展进程，都具有重要意义。

乡村旅游专业合作社的发展之路或许曲折，或许风景宜人，但前景可期。