淄博市水利统计工作探索与创新

张英华

（淄博市水利与渔业局，山东 淄博 255020)

淄博市水利统计工作，始终坚持科学发展观的要求，紧紧围绕以人为本和统计为民的要求，以客观、公正、准确、及时、系统为核心价值理念，贯彻依法统计、科学统计的原则，为水利重点工作的顺利推进提供了直观的数据比较，为政府部门的重大决策提供了及时有效的理论依据，为水利事业改革开放取得的辉煌成果提供了客观公正的历史记录，淄博水利统计工作，在不断探索与创新中，稳步向前发展。

1 水利统计工作的重要性

水利是国民经济的基础性产业，水利统计通过对城乡水利发展、农田水利基本建设、水利重点建设项目等具体建设数据和指标的系统收集汇总、归纳分析和总结提炼，能够客观反映出水利建设现状和今后发展趋势以及需要引起政府部门重视的关键点或薄弱环节。水利统计工作中的准确数据，如城乡供用水量、节能减排数值、农田节灌面积、水利生态建设等指标，还是衡量创新型城市和节水型社会建设的重要依据。全面、准确、及时的水利统计，直接关系到对一项民生水利工程、一个生产单位或一个地区经济社会文化建设的健康可持续发展的正确评估。

2 淄博市水利统计工作的实践

2.1 客观准确记录水利事业的建设成果

淄博水利统计工作,从改革开放以来,详实地记录和见证了水利事业建设的辉煌成果。水利统计数据专业系统，能够客观评价出党和政府在建设民生水利和德政惠民工程中政策的持续，能够看出水利事业由小到大，水利建设一步一个台阶的建设进程。更为重要的是水利统计工作的数据，是淄博经济社会和文化建设发展中，水利事业建设成果的辉煌展现。据统计，村村通自来水项目完成后，农村自来水普及率由2004年底的70%提高到2008年底的98%。

2.2 及时有效地反映全国节水型社会的实践经验

淄博水利统计工作始终贯彻用事实证明的理念来形象展示水利建设成就。自淄博市被列为全国节水型社会建设试点城市后，一系列事实和数据就见证了节水型社会的建设成果。工业万元GDP取水量从117m3降至了现在的68m3；城市污水处理率由48.5%提高到91%；工业用水重复利用率由89.9%提高到92%。

2.3 为重大民生水利项目提供决策依据

淄博水利统计工作是从客观的事实数据和规律分析中，发现水利建设理论源泉的。从对农村人畜吃水的统计中，得出了必须大力发展农村自来水事业；从对农村饮用水源日益受到环境污染威胁的角度出发，得出了必须大力加强城乡规模一体化供水，努力解决农村饮水安全问题；从严峻的抗旱防汛形势和运用人力物力财力的统计中，得出了必须进行骨干河道的生态综合治理，提高防汛防洪和灌溉排水能力。同时，系统准确的理论数据和科学合理的逻辑推断，为领导咨询参考和最终决策，提供了有力的依据。

2.4 打造水利统计软件信息管理平台

淄博水利统计工作在实践中,注重以科技为动力,创新工作模式,不断提高自身研发水平,努力夺取水利科学统计制高点,驾驭工作主动权。在水利统计软件的应用和研发上，充分发挥自身的创新潜能，整合信息系统资源优势，努力构建出科学的水利统计管理分析计算决策平台，为及时准确地进行数据归纳分析和提供科学的决策依据，打下了坚实的基础。淄博市的雨水信息适时统计系统，能够24h自动显示重点水库、河道的水位水量和全市的雨水情信息，并将信息自动归类汇总显示，并且能够与往年数据进行对比，得出即时信息。是水利科技和水利统计工作中最前沿的综合信息管理服务平台。

2.5 不断探索创新水利统计工作的方式方法

在每年山东省水利厅统计年报工作会议以后，认真组织区县统计工作者深入领会会议精神，充分理解年报中的每一项指标，准确掌握各水利指标的内涵，熟练运用统计程序，在学习理解的基础上，及时向各级主管领导进行汇报，发现问题及时解决，将问题消灭在萌芽状态，并对年报任务的完成提出具体方案和要求，从软件和硬件两个方面,严把指标质量关。主要采取基层单位上报，区、县和市两级把关的方法对所报数据进行审核。其具体做法是：基层单位在规定时间内将报表上报以后，先由区县水务局负责统计的人员把关审核后再统一汇总，主要看报表数据是否符合实际、符合逻辑关系，看本表的数据关系是否平衡，看表与表的之间的关系是否平衡。

在多年的统计审表工作中，总结出一套行之有效的方法。 即：对所报报表，做到一“审”、二“比”、三“平衡”。“审”就是对所报报表进行审核，看到底有无差错，如出现差错，找出原因，及时纠正。“比”就是和往年同期报表进行比较，看报表的数据是否差距过大、不切实际，如出现此类情况要与区县再次核对，相互沟通，弄清原因，决定是否调整或写出文字说明。“平衡”就是看当前数据与相关报表和表与表之间关系是否吻合。通过“审”、“比”、“平衡”后，有效把握了统计报表的质量，进一步提高了统计报表的利用价值和科学性。

3 水利统计工作中存在的主要问题

水利统计工作主要存在以下三方面问题：

3.1 水利统计工作体系在体制和机制建设上还不够完善

水利统计是一个系统的工程,其工作体系需要不断健全和完善。但在个别基层单位，对水利统计工作重视不够，体制机制建设上有漏洞，主要表现在个别地区统计工作被弱化和边缘化，导致统计人员在开展统计工作时不能顺利、有效、规范、及时、准确地完成水利统计上报工作。水利统计工作人员专职甚少，市级水利统计工作都会出现统计人员兼职的问题存在，区县，乡镇级的统计工作更是普遍存在缺乏专职统计人员的现象，导致统计工作缺乏连续性和规范性，并由此带来统计工作质量的下降。统计奖励机制还不够健全，奖励方式和激励措施有待加强。

3.2 是水利统计队伍建设还不能跟上现代水利发展步伐

各类先进信息采集设备的出现为水利统计事业的发展创造了前所未有的机遇。而在某些基层水利统计中，互联网技术、自动催报系统、表格填写逻辑审核软件技术等还未能得到广泛应用，县级以下水利数据收集和汇总还处在人工催报的阶段，一方面会影响数据的准确度，另一方面会影响报表的时效性，导致统计工作迟迟难出成果。另外，因为水资源总量、开采量、重复用水量等指标很难核定，导致统计人员在一定程度上缺乏深入实际、大量计算和对比分析的主观能动性，加之基层统计人员对统计法、统计制度、统计数据的概念理解、范围意义掌握不准确，收集相关数据缺乏统一标准，统计人员专业素质和业务技能亟待提高。

3.3 水利统计应用软件和信息化操控管理平台还不够健全

多年来，水利部规计司在水利统计应用软件的开发上做了大量工作，使统计软件不断扩展和完善。但在使用中仍感到有不足之处，如数据浏览中看不到汇总数、地市数和分流域数，所录入的指标未能完全在自动所制固定表中反映，个别地区如要增加一些指标，在软件中无新的数据库可录入等，还需要借助科技创新的动力，下大力气强化水利统计应用软件和信息化操控管理平台建设。

4 搞好水利统计工作的对策措施

针对以上存在的问题，要搞好新时期的水利统计工作，使其发挥出应有的作用，应从以下4个方面进行改进。

4.1 健全体制，完善机制，依法开展水利统计工作

淄博水利统计工作，要在健全统计体制，完善工作机制上下功夫。体制建设上重点是确定专职人员，定岗定位，突出统计工作的独立性和数据的权威性，减少统计中的人为不确定因素和不科学因素，以《统计法》为规范，做到有法可依，有法必依，执法必严，体现统计工作的地位和价值，健全各项统计制度，落实有关统计工作规定，促进自身机制正常协调运转。加强统计工作质量自查体系建设，成立以市水利局牵头的水利统计数据质量检查领导小组，组织区县各级水务部门定期开展统计工作数据质量自查，并将这项工作形成一套制度来执行，以确保水利统计数据的真实和可靠性。同时建立一套行之有效的激励机制，例如，对在水利统计工作中连续工作10年以上及连续5年无差错的统计人员，给予职称评选等优先推荐的奖励，以此来提高统计工作人员的工作积极性。

4.2 加强统计队伍建设，提高人员综合素质

统计人员的专业技能和业务素质，是提高统计工作效率的基础，必须加强统计队伍建设。要保持统计队伍的稳定性，统计工作是连续性和业务性很强的工作，统计队伍的稳定对统计数据质量至关重要。结合本人多年从事统计工作的体会，一般来说统计人员对统计业务知识的掌握和统计工作情况的熟悉过程需要两年以上的时间，因此必须重视统计工作者的稳定性，并做好对新统计工作者的传帮带工作。要适机进行统计人员的培训，经常开展业务培训和水利统计应用软件培训，采取岗位培训，集中培训，以会代训，以考促训等多种多样的方式，通过培训，提高统计队伍的整体素质，以适应形势发展要求。由于基层水利统计人员多是兼职，而且更换频繁，因此必须对基层统计人员进行经常性培训。淄博各级水利部门采取的主要做法是以年报会代训的办法，若区县统计人员是新手，市里开过年报会后还要到该区县去参加统计年报会，配合完成对乡镇级的年报布置任务。对已有统计电脑配置的区县水务局，还要进行水利统计应用软件实际操作培训。山东省水利综合统计指标已达300多个，基本能够满足淄博水利行业的要求，但也还有一些指标尚待开发，将录入单位开发到乡镇一级是统计落实到基层的一种发展趋势。

4.3 注重统计方法和模式的创新，适应水利发展需求

随着现代科学技术的发展，水利统计要适应现代水利的要求，就要在科技创新和方法模式上突出自主研发和功能特色，以确保水利统计工作准确、快速、高效。我们要通过规律性把握前瞻性，加强统计方式方法的创新，注重从统计资料的长期积累中，总结归纳出富有指导性的有价值的信息，实践探索出适应水利统计发展的模式。如：我们实施的水利统计信息平台管理系统，统计分析决策系统、适时监测预报系统以及会商指挥系统等模式，都是比较好的创新实践。

4.4 加强水利统计工作硬件设备建设，提高统计工作效率

水利统计工作办公设备和工作条件的改善，是确保统计工作顺利开展和完成的物质保障。在信息技术迅速发展的今天，水利统计工作硬件设备的建设尤其需要加强，以此提高工作效率。区县水务局对于统计人员电脑应积极配置，基本做到人手一台，同时组织水利统计部门建立一个统计专用互联网或充分利用现有的互联网做一个水利统计网站，以此来扩大水利统计的影响，提高水利统计的准确性和时效性。

5 结 语

综上所述，在当前国际化、市场化进程不断加快的形势下，要解决水利统计工作存在的问题，提高统计工作的准确性和可靠性，促进水利统计工作专业化、规范化和科学化，应从以下几方面着手：

5.1 统计工作的内容

应调整统计内容，完善经济统计，健全社会统计，加强资源环境统计，创新统计方法和应用软件，提高统计工作的专业化、规范化、科学化和可操作性。

5.2 统计队伍建设

应加强水利统计工作者的专职性和稳定性，一方面通过传统的传帮带的方式培养新人，以岗代学，以会代训，提高新手的综合能力；另一方面应通过各种途径对统计工作者进行锻炼培养，只有统计工作者的专业素质提高了，才能从根本上提高统计工作的质量。

5.3 统计培训内容

应注重对《统计法》的系统理论学习，同时加强业务技能和技术的岗位培训和相互见学交流。系统研究学习《统计法》，才能够从思想上领会其要义和精髓，从理论上提高自己的统计素养，才能真正做到依法统计，依法研究，依法创新，以适应新的形势对统计工作的要求。把统计法规与本职业务技能技术紧密结合，就能更好地把理论法规与统计实践工作相结合，潜移默化地提高统计人员的综合素质，相辐相承，相得宜彰。