山东省利用世界银行贷款淮河流域重点平原洼地治理项目简介

石伟南，李瑞青 ，王荣鲁

（1.山东省水利厅，山东 济南 250013；2.中国水利水电科学研究院，北京 100044）

山东省淮河流域是洪涝灾害频繁发生的地区，经过50多年的治理，已初步形成了防洪减灾体系，在流域防洪中发挥了巨大的作用。但是，由于沂沭泗河流域滨湖、沿运和邳苍低洼易涝地区大多整治于上世纪50～70年代，河道淤积严重，涵闸、排涝站及桥梁等建筑物工程，因建设年代久远，普遍存在着规模小，损毁严重等问题，加之骨干排水工程尚未建设，排水系统亟待完善。同时，由于洼地地势低，而洼地外河流水位常常较高，导致当地降雨形成的内水无法外排，因洪致涝问题已成为防洪减灾体系中亟待解决的突出问题。据统计，仅沂沭泗河流域就有2600多平方公里低洼易涝地区亟需规划治理，形势相当严峻。鉴此，鲁、苏、豫、皖4省共同申请开展利用世界银行贷款淮河流域重点平原洼地治理项目（以下简称“洼地项目”）。

1 洼地项目基本情况

山东省洼地项目总投资27294万元，其中：工程投资18340万元；移民安置补偿投资6274万元，水土保持工程投资503万元，环境保护工程投资237万元，灾情评估及决策支持系统投资459万元，农民排涝协会建设392万元，世行贷款项目相关费用1089万元。山东省洼地项目利用世界银行贷款1100万美元，剩余资金由国内各级配套构成，建设期融资利息676万元，工程总投资27970万元。

山东省洼地项目涉及济宁、枣庄、临沂3个市。治理范围为南四湖滨湖周边、沿运、郯苍3片洼地，总治理面积 1769.9km2，其中济宁 648.70km2，枣庄 183.07km2，临沂938.13km2。共治理河道14条，疏挖河道长90.342km，治理堤防 92.84km，涵闸 29座，泵站 40座，桥梁6座。

山东省洼地项目治理目标：一是通过疏浚河道和加固堤防，提高现有河道的排涝防洪能力；二是通过新建、重建、扩建、维修加固现有建筑物，使治理区形成一个完整的防洪排涝体系，真正做到涝水排得出，洪水防得住，从而彻底改变低洼易涝区涝灾严重、人民群众生活困难的局面，为地区经济可持续发展创造良好的条件。通过实施该项目，使项目区内重点涝洼地河道治理防洪标准达到10～20年一遇，重点洼地治理河道除涝标准达到5年一遇，自排（排水沟渠及建筑物）不低于5年一遇。

2 洼地项目进展情况

2.1 国内工作进展

根据国家发改委对洼地项目建议书的有关批复意见，洼地项目单位对可行性研究报告进行了修改，于2008年10月通过水利部水利水电规划设计总院审查；12月初洼地项目环保方案通过国家环保部评估中心的审查；12月中旬水利部已将可研报告报送国家发改委待批；同月洼地项目的补充报告“世行贷款使用方案”通过专家的审查。

山东省水利水电工程移民工作小组办公室分别于2008年12月、2009年4月对 “山东省外资项目移民安置规划大纲”、“山东省外资项目移民安置规划”进行审核并批复；2009年3月山东省国土资源厅组织专家对山东省洼地项目土地利用总体规划修改方案进行论证并出具论证意见及建议；根据国土资源部42号令要求，山东省地质环境监测总站对项目工程建设用地压覆矿产资源情况进行调查并进行地质灾害评估，两项工作于2009年4月底完成，与用地预审材料一并上报国土资源部，现正等待国土资源部对四省整体洼地项目进行批复。山东省洼地项目初步设计报告也于2009年3月完成，待省财政厅债务金融处审核后，上报淮委。

2.2 对外工作进展情况

世行分别于 2005年 10月、2006年 4月、2007年 5月、2008年11月派出认定团、准备团、预评估团和正式评估团，对项目进行了认定、评估。山东省洼地项目在有关部门共同努力、精心准备下顺利通过世行专家团的各项评估。

3 效益分析

3.1 经济效益

本项目的多年平均效益为90735万元，在社会折现率12%的情况下，经济净现值10.8105亿元，经济效益费用比为1.31，经济内部收益率为15.17%。敏感性分析结果表明，在考虑投资增加10%，效益减少10%的情况下，经济净现值为28663万元，经济效益费用比为1.08，经济内部收益率为12.81%。产出大于投入，建设该工程在经济上是可行的。淮河流域山东省重点平原洼地治理工程完成后，可提高治理区内的防洪标准，使区内免受洪水威胁，并可及时排除区内涝水，保证夏秋两季作物正常生长。此外还可降低地下水位，改善农作物的生长条件，提高粮食产量。因此，本工程的实施，将减轻区内洪涝灾害的损失，为治理区社会经济发展提供有利条件，具有显著的社会经济效益。

3.2 社会效益

通过对淮河流域重点平原洼地的治理，提高该地区的除涝标准，减少洪涝灾害淹没面积、农业损失，以及居民家庭财产、交通、水利、电力、农机、乡镇企业等损失，提高农民收入；提高项目区城市地区的防洪标准，减少城市地区的洪灾损失；通过清淤河道、新建、改建、重建提排泵站等治理措施，增加项目区的灌溉面积，提高灌溉保证率和灌溉效益；通过疏浚河道，提高部分河道的航运等级，节约运输成本和提高大吨位船舶所占的比重，产生航运效益；通过对低洼地的治理，改善项目区的人居环境和生态环境。

总之，工程运行后，治理河道所在地区防涝效益和灌溉效益都将得到显著提高，改善农业生产条件，同时，为区内群众提供一个安定的生存环境，为项目区经济和社会发展创造更好条件。此工程不仅部分弥补了相关建设资金不足，也充分借鉴了国际智力资源；不仅有利于提高我国洪涝灾情预测评估和流域综合管理能力，而且对该地区生态环境的治理和保护，改善人民群众的生产和生活条件都有重大意义。

4 山东省洼地项目现阶段存在的问题

4.1 前期工作经费严重不足

山东省洼地项目从2004年开始筹备，前期准备工作已持续五年之久，前期工作经费严重不足。山东省洼地项目在4个省中，贷款占总投资的比例是最低的，但是前期工作的投入却与其他3个省基本一致。在这期间山东省水利厅外经项目办已接待世行准备团、预评估团、正式评估团、环评专家调查组、移民调查小组等多个考察团。同时，山东省水利相关部门尽最大努力积极筹措资金，严格按照世行及国内要求委托相关单位做好项目建议书、项目可研、项目的初步设计、环评报告、移民安置规划大纲、资金申请报告、地质灾害评估及压覆矿产证明等大量工作，相关费用全部由各单位垫支。

4.2 地方资金配套压力大

洼地项目总投资为417287万元，其中世行贷款2亿美元（折合人民币139140万元），占总投资的33%；国内配套资金278147万元，占总投资的67%。中央补助占总投资比例经世行专家、水利部专家调查，也向国家发改委建议中西部国家配套不低于50%，东部不低于33.33%。

本项目中山东省贷款额度为1100万美元，由3个市使用并承担偿还，济宁380万美元、枣庄380万美元和临沂340万美元。工程具体实施在3个市所辖13个县。山东省已向世行承诺省级配套不低于20%,剩余由市县配套。由于在2004年申请项目初期，美元兑人民币的汇率为1：8.3，初期的 1100万美元约折合人民币9130万元，而目前美元兑人民币的汇率跌到了1：6.85左右，只折合人民币约7535万元，在保证原有工程内容的前提下，地方配套压力无疑更大了。

4.3 国内审批时间长，地方积极性下降

洼地项目土地预审工作从2006年开始着手准备，2008年年底上报国土资源部，直到2009年8月中旬才批复。洼地项目准备工作前后已持续五年，国内外各级评估团、检查团不断到各项目区现场考察，不但没有足够的前期管理经费，至今还未有明确的可实施时间；同时，多数地方财政、水利部门相关负责人换届多次，在全国水利基础建设大投资的情况下，对洼地项目实施的积极性不断下降。

5 对策及建议

5.1 积极申请前期工作经费

项目前期工作计划总体执行情况良好，项目主管部门和牵头单位开展了大量的调查研究和论证评估工作，同时做好了相关各考察评估团的接待工作，得到世行、水利部、淮委等部门的认可。下一阶段，要保证项目前期工作继续完善，积极向各级财政部门申请给予该项目建设管理单位充足前期工作经费。

5.2 争取提高国家和省级配套比例

因项目治理内容所限，我省项目区的十三个项目县（市）区均属不发达地区，地方财政状况一直不好，配套压力相当大。应积极向世行、国家发改委、财政部、省发改委、省财政厅反映，希望在积极争取国家提高配套的同时，省级配套能有所增加，压缩或取消县级配套，减轻地方财政压力。

5.3 加快审批进度，促使项目尽快实施

世行贷款项目要同时履行国内及世行两套程序，审批程序及审批内容繁多是不可避免的，但项目实施后产生的实际效益及影响将是深远的，要及时向各级地方部门说明这一点，告知其项目进展情况。积极向国内各审批单位说明我项目工程实施的必要性、紧迫性，促使项目国内审批程序尽快完成；严格按照世行要求，做好项目谈判前的各项准备工作，争取项目早日实施。

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