即墨市农村自来水工程建设管理探讨

张方强，陆金龙，林敦志

（即墨市挪城水库管理所，山东 即墨 266231）

近几年来，即墨市从市委、市政府到各镇各村都高度重视农村自来水工程建设，把实施农村自来水改造和除氟改水工作作为贯彻落实科学发展观，建设社会主义新农村的重要内容和措施。从组织领导、建设管理、建后管理以及工程的长足发展上狠下工夫，形成了一套较为完善的工作思路，保证了即墨市农村供水工程建设的稳定和良性发展。

1 即墨市农村供水工程建设现状

即墨市共有18个镇、4个街道办事处、1个经济开发区和1个旅游度假区，1 033个行政村，108.22万人。全市自80年代初开始农村自来水建设，截止2006年，在各方共同努力下，经过3年的关键建设，即墨市全面实现了村村通自来水。

自2005年开始，在实施村村通的过程中，即墨市又从新农村建设的要求，以关注民生为己任，开始实施农村自来水改造工程。提出农村供水城市化，城乡供水一体化发展目标。将该市所有供水村庄划分六大集中供水区域，全力推进集中供水工程建设。截至2008年，六大集中供水区域之一东部供水工程管道继续向北延伸，移风水厂和段泊岚水厂主体工程建设完成。完成农村自来水改造工程村庄242个。并完成了七级、华山两镇的集中供水建设。

2 建设管理的思路与做法

2.1 加强组织领导，积极做好宣传发动工作

为保证工程的顺利实施及高质量、高标准建设，工作中坚持做到五个到位。一是工作安排上到位。市委、市政府及各镇通过签定责任状、参与年终考核等方式积极参与。二是组织领导到位。市政府、各镇成立了农村自来水建设领导小组，主要领导负总责，分管领导靠上抓，政府人员包村抓落实。三是检查督促到位。利用现场会、调度会、政府督查、部分镇调研会、进度通报等各种形式，检查质量，督促进度。四是建设管理程序到位。根据该市实情，印发了《关于加强农村自来水工程建设与管理工作的通知》，对工程规划设计、程序管理、质量控制、财务管理、建后管理等方面做了具体的规定。五是宣传发动到位。利用电视、报刊、专题片等形式，宣传农村自来水工程建设的重要性和涌现出的好经验、好做法，并且就工程任务目标和建设管理规定进行了公示，希望全社会关心监督支持这项民心工程。

2.2 从长计议，注重规模化集中供水工程建设

农村单村供水工程多、散、小的特点决定了其存在诸多管理不专业、维护维修不到位、工程运行无保证等弊端。目前，这种供水工程不再适应农村饮水的长远发展。2005年，该市从新农村建设要求和切实维系农民身体健康出发，在充分掌握全市农村供水情况的前提下，转变工作思路，全力推进农村集中供水建设，提高供水质量，走产业化供水的路子。

1）对全市1 033个村庄进行统一规划，划分六大区域集中供水，分三步完成。第一步以解决农村挑水吃、解放农村劳动力问题为主，让每家每户吃上“笼头水”，同时积极推广联村供水。第二步以扩大供水规模、实行供水统一管理，解决农村供水多、散、小问题。以各镇为单位，新开辟或利用现有水源，新上水处理设施，将已建成的供水工程，串为一体，实行统一收费、统一管理。第三步全市建成六个集中供水区域：城区集中供水、东部集中供水、西北部移风集中供水、北部段泊岚集中供水、西部南泉蓝村集中供水、中部龙泉集中供水。组建农村供水公司，按照城市供水管理模式，由水厂处理后统一供水，实现城乡供水一体化。现在的工程建设为将来的发展留有余地，不为赶工程进度减少投资，降低供水设计和建设标准。

2）施工中建立市、镇、村三级质量管理体系。市派出技术人员巡回查质量，镇技术人员驻村抓质量，村里成立3～5人质检小组管质量。质量管理人员严格把好工程的勘测设计关、水质和水量关、材料设备准入关、施工队伍关、验收关，切实保证农村自来水工程建设质量，打造精品工程。

3）政府统一采购水表、变频和水泵等设备，镇村在下发的生产厂家中公开招投标确定供货厂家。在供水建设中积极吸引社会资金投入农村供水事业，帮助理顺各方面关系，签定经营合同，实现供用水方双赢。

4）工程建成后的运营用企业管理的办法来进行，计算投入产出，讲求成本效益，与经营者的责、权、利直接挂钩，逐步建立现代企业管理制度，不搞“政府建、政府管”，减少“集体建、集体管”的模式，杜绝吃大锅饭、喝大锅水。

5）供水工程管理的专业化要求很高,对设备、运行、水质处理和监测等都有很强的专业要求,管理人员必须经培训上岗,进行专业化管理,才能管得精、管得好、管得到位。即墨市已研究出台了即墨市农村供水工程建设管理实施细则,进一步规范农村供水工程管理市场。

目前即墨市18个镇都实现了镇驻地统一供水，在市水利局的建议指导下，小区域联村集中供水工程，如北安街道办事处三官庙区域集中供水工程、金口镇刘家周疃联村供水工程等逐渐兴起，为下一步连入六大集中供水区域做好准备。

2.3 强化建后管理，积极探讨农村供水长效管理机制

以前，单村供水工程仍是村庄供水工程的重要组成部分，其运行好坏直接涉及到群众的切身利益，这种管理模式下的工程不仅很难发挥工程效益且陈旧报废速度快，为了确保建好的自来水工程，长久发挥工程效益，现在各镇根据自己实际情况形成了很多值得借鉴的管理模式。其中四种值得提倡：一是产业化管理模式。由镇农业服务中心统一工程建设，统一供水管理，统一维修服务；二是以承包租赁模式。工程建成后，镇村制定水价，以招投标形式将工程承包租赁给个人经营管理；三是阶梯水价管理模式。工程完工后，工程由村委集体管理，制定基本水价和经营水价两种，每月公布水费收支账目。明确禁止不上水表、不收水费的管理形式。四是公司经营模式，由专业的建设经营公司参与工程建设并作为工程产权的所有人对整个工程的运行管理与维修及水费收取等进行企业化经营。

总之，农村自来水建设管理，涉及千家万户农民群众的健康和切身利益，建设好、管理好农村自来水工程是践行科学发展观的一项重要工作。即墨市市政府从建立和谐社会、落实科学发展观的战略高度，积极探索农村自来水建管体制与机制，制定切实可行的措施，确保了人民群众引水安全。