广饶县水资源状况与开发利用对策

刘福生 ，郭东亮 ，彭洪强

（1.广饶县水利局，山东 广饶 257300；2.广饶县孙子文化旅游区管理委员会办公室，山东 广饶 257300）

广饶县位于山东省中部偏北，地处黄河冲积平原与泰沂山北麓山前冲积平原交迭地带，总面积1 138 km2，其中1/3为井灌区，2/3为引黄和引河灌区。近年来，该县高度重视水利建设，相继实施了北水南调、骨干河道治理、沿海堤防建设、引黄干渠改造等一批骨干水利工程，坚持不懈地兴修农田水利，全面推行农村集中供水，狠抓水资源综合管理和节水型社会建设，全方位加快水利事业发展。全县“北部引黄、中部调水、南部井灌”水网框架日益完善，抵御旱涝灾害的能力显著增强，为经济社会发展提供了强有力的水利支撑。目前，全县机井拥有量9 262眼，引黄灌区干渠有总干、二干、三干、预备河，建有中小型水库18座，拦河闸坝 35处，提水泵站 74座，蓄水能力6 000万m3，全面节水灌溉面积0.97万hm2。正常年份全县实际用水量达2.72亿m3，缺口3 600万m3。但是，随着今后工业化和城市化进程加快，工业和城乡生活用水量急剧增长，预计2015年用水缺口将达6 000多万立方米。缺水对经济社会发展的“瓶颈”制约将更突出，对生态环境的影响更深远。

1 水资源制约因素

1.1 缺水问题依然严重

广饶县属严重缺水地区，人均占有水资源325 m3，占全国平均水平的15%。为满足工农业及居民用水需要，广饶县一般每年调引黄河水8 600万m3，开采地下水 10 090万 m3，偏旱年份达11 380万 m3和12 620万m3。由于每年超量开采地下水，水位不断下降，引发了咸水南侵、地面下沉、地裂缝等地质灾害和环境灾害，全市唯一的井灌区正在逐渐萎缩。近年来，深层地下水位以每年2.5 m的速度快速下降，县城区和经济开发区、大王镇、丁庄镇、稻庄镇尤为突出，最高年降幅达13.8m，机井深度已由原来的70～80 m发展到 150～200 m，深层地下水掠夺性开采的局面愈演愈烈。黄河水是引黄灌区赖以生存的主要水源，近年来，黄河连续调水调沙，河床下切，水位下降，在与往年同等来水流量的情况下，2010年就遇到了有水引不出的问题，给引黄春灌工作造成很大被动。

1.2 水系建设有待加强

一是工业用水体系尚不完善。广饶县工业用水每年为5 000余万立方米，占全县用水总量的17%以上。工业用水每年除由孙武湖提供700万m3、华泰分洪河水库提供300万m3外，其余均采用地下水。随着广饶县工业快速发展，水资源需求量越来越大，亟需配套完善工业供水体系，以改变长期超量开采地下水的局面。二是部分排水体系存在梗阻。由于多年未发生严重洪涝灾害，井灌区许多排水沟被填埋堵截，部分县乡公路两侧存在竹节沟和乱倒垃圾阻碍排水等问题。

1.3 管护机制尚不健全

小型水利设施尤其是农田水利设施建设管理滞后的问题比较突出，相当一部分群众认为兴修水利是政府的事，与自己无关，完全依赖政府投入，对水利设施建设和维护不管不问。水利设施管理维护面广量大，由于责、权、利不够明确，加之有的乡镇在水利设施的管理维护上缺乏有效组织，导致部分农田水利工程处于“有人建、有人用、无人管”的状态。特别是黄灌区部分沟渠淤积严重、衬砌渠道渗漏、建筑物年久失修，使排灌效率大打折扣。

1.4 节约用水任重道远

工业用水缺少循环利用，企业大量排放废水不仅浪费水资源，而且造成河流及浅层地下水污染。农业是用水大头，约占全县用水总量的70%，但目前由于黄灌区输水渠道防渗控制面小，农业灌溉基本采用大水漫灌的方式，水资源利用率较低。城乡居民节约用水意识淡薄，企事业单位、公共场所、经营单位及家庭中浪费水的现象比较普遍。2009年广饶县万元GDP耗水量为120 m3左右，与先进地区30余立方米的水平存在较大差距，节水的空间很大。

2 对策措施

2.1 拓展思路，进一步完善多水源联合调度规划

要从水资源是稀缺性战略经济资源，事关社会公共安全和经济可持续发展的高度，增强对水利建设重要性的认识，从开源和节流两方面入手，抓住国家实施南水北调和黄河三角洲开发建设上升为国家战略的历史机遇，以编制“十二五”水利规划为契机，不断完善广饶县水利建设规划。要加强对国家南水北调工程的分析研究，对水利建设布局和重大水利工程超前规划论证，加快建设麻湾总干提水泵站，解决广饶县引黄的制约瓶颈。实施雨水资源化利用，建设城区雨污分流系统，将雨水作为孙武湖的水源补充。同时，制定完善广饶县节水规划，建设一批节水示范工程。通过以上措施，实现境内长江水、黄河水、支脉河及小清河水统一调度，地表水和地下水联合利用，尽快形成“南北贯通、库河相联、城乡一体、蓄节并重”的水利发展格局，为经济社会发展提供持久可靠的水利保障。

2.2 突出重点，下决心加快工业用水转换

把实施淄河二期蓄水作为一项重要而紧迫的战略任务对待，加大工作力度，力争尽早开工，进一步扩大工业用水供应和引水补源效果，同时也为一期工程提供备用水源。积极推进县经济开发区及滨海产业项目区蓄水工程建设，不断改善园区投资环境，提高项目承载能力。通过工程建设，并辅以行政、经济和政策等措施，利用5年左右的时间，分期分批封闭全县工业水源井，实现工业用水由地下水向地表水的转换，从根本上改变和优化广饶县水资源配置。

2.3 创新机制，多渠道增加水利建设投入

加快水利建设，关键要不断增加投入。要坚持多条腿走路的方针，积极推进水利投融资机制创新，拓宽水利建设筹集渠道。一是继续加大财政投入。进一步明确各级政府是水利建设事业的主体，建立稳定增长的县乡财政投入机制，确保重点工程建设需要。要依法做好水资源费、河道维护费和水费等规费的征收管理，确保取之于水、用之于水。健全完善水利建设目标责任制，将兴修水利作为对乡镇（街道）年度考核的重要内容，明确目标，落实奖惩，提高各乡镇投资水利的积极性。二是广泛吸收社会资金。中央关于加大统筹城乡发展意见中明确规定，通过一事一议、财政补助等办法，鼓励农民自愿投工投劳开展直接受益的小型水利设施建设。要加强宣传引导，进一步明确农村集体组织和农民群众在农田水利建设管理中的责任，积极探索适合广饶县实际的农民参与水利工程建设的有效措施，同时，加大小型水利工程经营管理和产权制度改革力度，采取“民办公助”等办法，鼓励和引导专业投资公司、企业、民间资本投资水利建设，改变目前广饶县农田水利设施投入不足、管理乏力的问题，建立起农村水利建设管理的新机制。三是积极争取上级资金。利用《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》的政策优势，采取一切措施动员水利、农业、国土、财政等职能部门，积极争取国家和省水利建设项目资金，并积极整合农业综合开发、土地整理、水利工程、国债项目等资金，不断提高其使用效益。通过推进水利投融资创新，形成多元化投融资体制，解决水利建设资金不足问题，分层次加快水利设施建设。

2.4 严格执法，加强水利设施管理

进一步抓好水利法律法规的宣传教育和贯彻落实，加强水利执法与监管，定期组织对主要河道、公路两侧排水设施和农田水利工程维护情况的督查，依法查处私采乱挖河道、填沟平渠种植树木庄稼和人为毁坏水利设施的行为，维护良好的水事秩序。进一步深化改革，完善制度，明确水利工程的所有权、管理权、维护权和使作权，并通过委托管理、承包、拍卖或股份合作等方式，积极探索加强水利设施管理的新路子，有效解决水利设施管理难的问题。

2.5 深化改革，大力推行节约用水

面对水资源缺乏和工农业及居民用水刚性增加的矛盾，要按照发展循环经济和构建节水型社会的要求，实行严格的水资源管理和节约用水制度，在节水上下功夫。一是降低工业耗水量。将用水量作为考核企业节能降耗的重要方面，促进企业采用节水新工艺新技术，抓好水的循环利用。全面实行水资源有偿使用制度，严格实行取水许可和用水定额管理，加强对重点行业、高耗水企业等用水大户的监管，采取安装取水计量远程监控系统等措施，对企业自备水源井进行严格控制和监督，并按照国家推进资源性产品价格改革的要求，调整理顺工业用水价格，运用价格杠杆和市场机制调整水资源配置，形成企业节约用水倒逼机制。二是提高农业用水效益。加强农业灌溉、排涝、降渍技术的研究，加大节水设施及技术的推广力度，通过建设农业节水灌溉示范区等形式，推广浅湿灌溉技术，扶持节水灌溉典型，发展喷灌、微灌工程。完善防渗渠系配套，逐步扩大防渗渠道覆盖面。三是大力推进居民节约用水。采取多种形式开展节约用水教育，增强广大居民的水资源忧患意识和节约用水观念。遵循“补偿成本、合理收益、促进节水”的原则，核定城乡居民用水量和价格，探索实行用水累进加价改革，促进节约用水，提高节水成效，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。