浅析林业生态工程监理基本对策

赵淑琴

（山西省怀仁县国营苗圃， 山西 怀仁 038300）

随着林业生态工程监理制度的不断推广应用，工程监理在保证工程项目质量、保护国家利益和社会公共利益以及业主合法权益等方面日益显现出了巨大作用。目前，林业生态建设工程监理已得到林业部门及社会的认可，并取得了喜人的成绩。但是，由于林业生态工程本身的特点使其监理控制方法及措施与其他工程（工业、民用、建筑业）之间存在着差别，尤其是在质量控制方面，更要从实际出发，结合不同地区、不同工程的特点，制定相应的监理对策。

1 林业生态工程特征

林业生态工程与一般建设工程及园林绿化工程比较起来，有其独特的特点。在进行林业生态工程监理时，必须根据其本身特点，结合成熟的建设工程监理经验，才能制定出符合林业发展的监理措施。

1.1 工程范围大，管理难度高

从工程的范围来讲，同样投资金额的林业生态工程与一般建设工程或者是园林工程相比较，所覆盖的区域面积会大几十倍几百倍，并且大部分施工地点分散，地形比较复杂，交通不便。这些都大大增加工程管理及监理难度，增加了监理成本。

1.2 施工人员素质差

工程建设施工单位是具有一定资质的单位。林业生态工程由于单位成本低，所需施工人员多，造成施工人员多为农村劳动力，不但没有相应的资质，而且文化素质相对较低，客观上增加了施工管理的难度。

1.3 施工季节短，监理任务集中

建设工程为一年的施工时间，北方可达七八个月，南方可达一年。即使是园林绿化工程，由于目前栽植技术和投资的提高，一年中大部分时间都可以施工。而林业生态建设工程单位造林成本低，施工范围又大，施工季节一般一年中累计仅有两三个月的时间，且仅集中在春季和秋季的部分时间，其他时间施工，会造成成活率大幅下降。由于施工时间的集中，势必造成施工规模大、人员多，从而为工程管理及监理造成很大的困难。此外，由于季节性使用人员较多，在单位人员使用及单位日常成本控制上，也会造成极大的困难。

1.4 工期长，后续工作多

林业生态工程与建设工程建设对象不同。林业生态工程是培育再生资源的生物工程，建设对象是具有生命力的“林木”，因此，它需要一定的管护期，相应地增加林业生态工程的缺陷保修期与竣工验收期。按照国家规定，春季造林须在秋季进行成活率验收，秋季造林要在第二年进行成活率验收，造林第三年进行保存率验收，只有各项指标都达到国家标准，工程才算真正通过验收。这就造成林业生态工程监理期必须达到3年，客观上增加了监理所需要时间和成本。

1.5 管理成本高，监理间接费用大

由于林业生态工程施工任务在地域和时间上的分散性，造成了监理所需车辆、人员等间接费用的大幅提高。同其他建设工程相比较，要达到理想的监理效果，林业生态建设工程必须有更大比例的监理费用投入。

2 林业生态工程监理的基本对策

针对林业生态建设工程的特征，结合目前监理工作的发展形势，要继续理顺管理体制，加大投资力度，不断提高监理水平和质量。

2.1 强化监理委托程序

监理市场的规范化，对林业生态建设工程监理事业的发展十分重要。因此，必须规范各方的市场行为。业主选用林业监理单位，应严格按《招标投标法》的规定实行公开招标或邀请招标，直接委托应按规定办理委托手续，务必选择符合资质条件的单位进行监理。严格禁止使用内部监理单位搞自我“监理”和施工、监理为同一行政管理单位的同体监理。业主应与中标的工程监理单位签订委托监理合同，明确双方权利、义务和责任。

2.2 严格监理资质管理

严格监理资质管理包括两方面内容：一方面，对于监理单位，要严格监理单位的资质管理，保证市场的良好秩序。林业生态工程监理单位必须是自主经营、独立核算、自负盈亏的法人实体。禁止在一个经营实体内和同一行政单位间接直接管辖范围内，搞设计、施工、监理一条龙作业。一些设计科研单位、施工单位、材料设备供应单位设立的监理单位（监理部、监理公司等），要从母体内分离出来，成为独立的法人实体。监理单位必须是产权清晰、职责明确、政企分开、管理科学、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场主体，形成真正的监理行业。另一方面，是从事林业生态工程监理工作的人员，必须是已经取得由国家林业局和原劳动和社会保障部共同颁发的《营造林监理员职业资格证书》以及具有监理员执业资格以上资质的人员，务必做到持证上岗。监理工程师及总监，必须具有相应的经济管理和法律知识。

2.3 加强工程监理的资金保障

当前，在林业生态工程建设上，园林绿化工程资金投入幅度不断加大，而生态建设工程资金投入相对增加较慢。在监理费用上，也是如此。多数林业生态建设项目批复文件在提到监理费时，都要求在地方配套资金中安排。而林业生态建设工程往往主要依靠中央、省给予的财政补贴，地方无力搞配套，从而使林业生态建设工程监理费用根本无法落实。即使落实了，按照目前建设工程的2%～3%监理费用比例，也根本无法真正满足工程监理的需要。而林业生态工程监理所发挥的作用、所节约的资金，要远远高于监理费用，仅在提高造林保存率一项上所节约的费用，就是监理费用的6倍之多。因此，各级林业主管部门，要不断落实、加大林业生态建设工程监理费用的投入，在资金使用上提供可靠保障。

2.4 加强监管部门监管工作

监管部门应强化林业生态建设工程的竣工备案制度，对工程监理应招标而不招标的工程，对挂靠、转包的工程，一经查实，不予验收备案。由于林业生态建设工程监理市场有一定的特殊性，有关行政主管部门应尽快制订颁布有关林业生态工程建设监理招标投标实施办法，使监理招标步入规范化的轨道。

3 结语

造林是林业生态建设之本，造林质量决定着林业发展质量。在林业生态工程监理中，质量控制贯穿于工程施工始终，是保证工程建设成效的生命线。只有不断规范林业生态建设工程监理市场，加大监理费用投入力度，改变造林后由林业主管部门单一验收的管理制度，引入工程监理全过程、全方位的事前控制管理模式，才能从根本上大幅提高造林成活率，提高工程质量，加快林业生态建设步伐。

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