关于推进山西国有林场危（旧）房改造对策——以原平市国有林场为例<br/>

关于推进山西国有林场危（旧）房改造对策——以原平市国有林场为例

2010-08-15姚永兰门海元

山西林业 2010年5期

姚永兰门海元

（1.山西省原平市绿化委员会办公室，山西原平 034100；2.山西省林业调查规划院山西太原 030012）

1 职工住房基本情况

原平市国有林场（以下简称林场）辖区面积573.10 hm2，其中林业用地面积 572.50 hm2，有林地面积458.90 hm2，森林覆盖率80.10%。林场在本地区涵养水源、保持水土、促进国民经济发展中具有举足轻重的作用。

林场在开发初期都是一些荒无人烟的深山老林，位置比较偏僻，基础设施建设落后。此外，林场长期以来一直坚持“先治坡、后置窝”的指导思想，遵循“先生产、后生活”的建设模式，生产条件艰苦，职工住房问题长期没有得以妥善解决。目前，林场职工已经成为现阶段问题最为突出的弱势群体之一。

根据国家林业局、国家发展改革委员会、城乡住房与建设部《关于做好国有林场危（旧）房改造有关问题的通知》，山西省开展了国有林场职工住房情况入户调查。原平市林场共调查了28户，调查面积849 m2。其调查结果如下：

1）按房屋性质分：原有私房17户，占调查总数的60%；其他房屋11户，占调查总数的40%。

2）按房屋类型分：泥草房15户，占调查总数的54%；砖木结构平房3户，占调查总数的11%；楼房1户，占调查总数的3%；其他房屋9户，占调查总数的32%。

3）按房屋建成年代分：1960年建成的房屋17户，占调查总数的61%；1970年建成的房屋6户，占调查总数的21%；1980年建成的房屋3户，占调查总数的11%；1990年建成的房屋2户，占调查总数的7%。

4）按完好程度分：房屋基本完好的2户，占调查总数的7%；房屋存在一般损坏的23户，占调查总数的82%；房屋已严重损坏的3户，占调查总数的11%。

5）按房屋住用状况分：自有产权房屋16户，占调查总数的57%；家庭租住房屋7户，占调查总数的25%；合伙租住1户，占调查总数的4%；借住4户，占调查总数的14%。

2 存在的主要问题

林场危（旧）房普遍存在着房屋简陋，平房密度较大，结构不合理，基础设施不齐全，治安状况差，安全隐患多，职工生活困难，居住环境差等问题。

2.1 建设年代久远

山西省国有林场住宅建设基本与林区开发同步，大多数始建于20世纪五六十年代，许多房屋使用期限超过了35 a，超出了实际使用寿命，超期服役现象严重。原平市国有林场也不例外，林场1979年之前建设的住宅面积占总住宅面积的42%。

2.2 建设标准低

主要体现在3个方面：一是人均居住面积小，林场职工人均建筑面积仅为12 m2。远远低于全国国有林场平均数和山西省居民的平均数。二是房屋质量差，基于林业开发需要，林场住房在建设之初大都因陋就简，就地取材，建筑了大量泥草房、土坯房和板夹泥房，楼房的建筑面积很小。三是房屋结构布局差，很多房屋没有厨房、卫生间，职工生活极不方便，直接导致职工生活环境脏、乱、差。

2.3 安全隐患大

安全隐患主要存在两方面：一方面来自于危（旧）房自身结构和质量，主要体现在地基下沉、墙体开裂、房屋破损，每到雨季有倒塌危险。其危房面积接近30%，其中11.70%房屋地基下沉，10.60%墙体裂缝倾斜，6.10%房屋严重漏水，27.70%房架腐烂。另一方面来自于危（旧）房总体布局，主要体现在房内道路狭窄，通行能力差，一旦发生火灾很难扑救，加之为土木结构，火灾隐患比较大。

2.4 设施不完善

国有林场危（旧）房配套设施极不完善，职工居住环境极差。

1）给水。很多危（旧）房没有供水设施设备，具备供水条件的房屋也因年久失修，给水管道老化，跑、冒、滴、漏严重，亟需维修改造。

2）排水。所有的危（旧）房中均没有排水设施，一些房屋夏季雨水倒灌，屋内长时间积水；冬季则形成“冰湖”。

3）供电。供电线路老化且都为明线，火灾隐患大。

4）取暖。因地处偏僻，享受不到集中供暖设施设备，危（旧）房居民主要以木材枝桠及农作物秸秆为主要燃料来源，不仅资源隐性消耗大，火灾隐患亦不容忽视。

2.5 交通不便利

因林场工作的特殊性，处于大山深处，交通不便。

2.6 生活、医疗、教育、就业等条件差

国有林场自然条件及经营状况引发了一系列问题，职工及家属的就医、子女教育及就业问题等亟待解决。

2.7 生存环境较为恶劣

国有林场危（旧）房大多建在低洼地带，排水不畅、阴暗潮湿、乱搭乱建、乱堆垃圾现象严重，且公厕均为旱厕，生活环境不利于职工及家属的身心健康。

3 危（旧）房改造困难的原因

3.1 历史欠帐多

投资缺口大，历史欠帐多，导致林场生活设施建设“先天贫血”，无法满足林业职工最基本的生活需要。同时，在过去计划经济体制下，林场产品全部由国家统一调拨，经营收益统一上缴，盈余很少，难以自筹资金投入职工住宅建设。

3.2 效益差

1998年国家实施天然林资源保护工程以后，林木开始禁伐，林场收入大幅度减少，不得不精减人员，压缩开支，即使这样，拖欠职工工资也较多。多数国有林场仅能勉强维持最低水平的运营，根本无力投资改善职工居住条件。

3.3 负担重

国有林场长期自成体系，承担着教育、医疗、卫生、公安等社会责任及大量基础设施建设。

3.4 市场潜力小

国有林场地处山区腹地，职工住房没有市场化运作条件。

3.5 职工收入低

林业职工工资水平低，林区职工与当地职工工资差距大。国有林场在职职工工资收入2008年为12 391元，仅为全国在职职工平均水平的42%。居住危（旧）房中低保家庭占32%。

4 危（旧）房改造的必要性

4.1 以人为本，改善民生

危（旧）房改造是关系人民群众切身利益的“民心工程”，是实现“住有所居”的重要组成部分。近年来，中央及各级政府高度重视保障性住房建设，林场职工对危（旧）房改造的呼声也十分强烈。

林场职工在极为艰苦的生活生产条件下，坚守工作岗位，一干就是几十年，有的甚至是两三代人都在从事着保护森林资源的工作。他们在默默奉献的同时，也有权利享受国家改革开放30年的成果，良好的生活、医疗、教育条件也可以解决职工的后顾之忧，使他们能安心林业建设。

实施危（旧）房改造，改善林区困难群体的居住条件，是林区广大群众的多年期盼，是党中央、国务院关心林业、关注民生、改善民生的重大举措，体现了以人为本的思想，是科学发展观在林区的具体实践。

4.2 安居乐业，社会和谐

改革开放以来，山西省经济和社会发展速度加快，城市及新农村建设日新月异。但长期以来，国有林场在保证木材生产并为经济建设做出巨大贡献的同时，承担了大量的社会职责。林场负担沉重，积淀了大量的历史欠帐，陷入了严重的资源危机和经济危困，导致林场职工生产生活条件差、收入低、贫困面大，成为现阶段最为突出的弱势群体之一。2007年省直林区在岗职工年收入仅相当于全省平均水平的1/3。

多种因素导致林区各种矛盾交织，严重影响林区社会稳定。国有林场职工多年生活在恶劣的条件下，与绝大多数城镇居民日益提高的生活水平特别是居住水平反差极大，与城市及新农村整体形象、文明档次不协调。

通过危（旧）房改造解决林场职工的住房问题，使林区职工得到实惠的同时，可进一步密切党群和干群关系，增强社会凝聚力，这也正是构建和谐社会的客观要求。

4.3 拉动内需，促进经济发展

为了应对当前国际金融危机，保持我国经济平稳较快发展，中央做出了积极扩大内需的战略决策，这其中第一位的就是实施保障性安居工程。安居工程的实施，是通过增加投资保持经济较快平稳增长的有效措施，同时又是保持经济较快增长与改善民生的结合点，是扩大投资拉动经济增长与刺激居民消费的结合点。

危（旧）房改造是山西省保障性安居工程的重要组成部分，是调整经济结构、提高土地利用效率的现实需要，有利于发展经济和招商引资；能有效刺激社会消费，拉动建筑业、建材业、交通运输业等相关产业的发展；能调整产业结构、扩大内需、保持增长，并可以解决社会再就业问题。

4.4 发展林业，深化改革

国有林场大都是按照国家对木材生产需求而规划建设的，在“先生产、后生活”思想指导下，基础建设投资缺口很大，林区社会发展十分缓慢。

国家实施天然林资源保护工程后，林区全面禁伐，林区生产力布局和林场建设需要重新布局和调整。危（旧）房改造工程的实施，将成为优化林区生产力布局的良好契机。通过危（旧）房改造，可加快国有林场和营造林等生产生活布局的调整，加快林区小城镇建设的步伐，大幅度改善林区职工生活、医疗、教育、交通等条件，提升林区经济社会发展的层次，进一步促进林业改革的深化，夯实林区经济社会协调、可持续发展的基础。