浅谈大同市林业生态建设

许平

（山西省大同市恒山林场， 山西 浑源 037400）

林业既是一项重要的基础产业，又是一项具有特殊社会效益的公益事业。林业不仅具有巨大的生态效益、经济效益和社会效益，而且承担着建设林业生态体系、林业产业体系和生态文化体系的历史重任。党的“十七大”首次把“建设生态文明”写进政治报告，这是对传统工业文明进行的理论反思，是与自然和谐发展理念的又一次升华，是实现科学发展的重要标志，也是推动整个社会走向生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路的必然要求。中共大同市委、市政府明确提出的“转型发展，绿色掘起”发展战略，必将推动大同市林业生态建设的全面发展。

1 正确认识林业在大同市经济社会发展中的重要地位

1.1 产业或事业定位

过去人们对林业的认识有许多误区，单纯地把林业看作是一项产业或事业，或者是农业的分支。人们多把林业当做挖坑栽树、伐木砍树的行业，忽视林业的社会、环境与文化效益。特别是国有林场长期面临体制不顺的问题，处于事业单位企业管理的模糊定性中。大同市所属4个林场还是差额补贴事业单位，其他县（区）林场则是补贴性自收自支事业单位，国有林场非工非农，在国企改革和新农村建设的夹缝中逐渐被“边缘化”。

1.2 森林在生态建设中占据主体地位

目前，大同市缓解环境压力、减轻水旱灾害、保护野生生物栖息地、保护生物多样性、继承传统文化的完整性等工作，在很大程度上要依赖森林。因此，必须从可持续发展的战略高度重新对林业进行定位，即根据社会发展目标重新定义林业。林业应该是以经营森林生态系统为主的具有产业属性的社会公益事业。林业是陆地资源与环境的主体与基础，是资源、环境、社会、经济、文化的复合生态系统。人类的长久生存与发展离不开森林资源，保护和发展森林资源是人类的惟一选择。林业的发展是国家富强、民族繁荣、社会文明的主要标志。在世界环境发展大会之后，我国对林业重新作了定位，林业既是国民经济的基础产业，又是社会的公益事业，是向社会提供森林生态服务为主的行业。鉴于这一定位，应当把林业事业的发展列入国民经济发展的重要行列。

2 要把生态效益放在林业建设首位

2.1 建设生态文明

党的“十七大”报告首次提出把“建设生态文明”作为一项历史任务来完成，为生态建设和林业工作确立了新目标，提出了新要求。生态文明是协调人与自然关系的文明，是对人类文明的整合重塑与升华。它以尊重和维护生态环境为主旨，以可持续发展为根据，以未来人类的继续发展为落脚点，反映的是人类处理自身活动与自然界关系的进步程度，是人与社会进步的重要标志。建设生态文明是全面建设小康社会的新目标，是贯彻落实科学发展观的新要求，是党执政兴国理念的新发展，是对林业部门提出的新任务。林业是生态建设的主体，也是生态文明建设的主要力量。林业不仅要承担起生态建设的历史重任，而且要做生态文明建设的引导者、组织者、实践者和推动者。国有林场作为大同市生态脆弱区最主要的生态屏障和重要的后备森林资源基地，在推动全市生态文明建设中更是首当其冲，责无旁贷。近几年，大同市的林业发展在市委和市政府的正确领导下，以防沙治沙为主的林业生态建设稳步推进，以绿色旅游、绿色林果业为主的林业产业建设保持良好的发展态势，以通道绿化绿园生态文化为特点的文化体系建设初显成效，林业改革进一步深化，林业科技形式不断创新，林业的发展取得了阶段性成果。

2.2 地理区位和气候特征

大同市地处山西省最北端，地貌特征为山地——黄土丘陵相间，植被群落处于森林向草原过渡，气候特征为大陆性季风气候向半干旱草原过渡，生态环境十分脆弱。大同气候十年九旱，自然灾害频发，土壤肥力下降，部分土地已发生沙化，防沙治沙刻不容缓。因此，大同市的林业建设应当把维护生态安全，改善生态环境放在第一位，保护和改善生存、生产、生活环境，不断开发林业的多种功能，满足社会的多样化要求，为全市经济社会可持续发展做出更大贡献。

2.3 生态建设初见成效

大同市京津风沙源治理工程和省级林业重点工程实施8年来，新增幼林地面积20.48万hm2，水土流失面积由61.49万hm2减少到5.02万hm2，森林覆盖率由工程实施前的11.50%提高到15.10%。面对当前的新形势新要求，全市林业发展应全面实施以生态建设为主的发展战略，定位于增加森林资源总量，提高森林覆盖率，合理森林分布结构。

2.4 林业发展对策

要着力构建生态体系与生态文化体系，正确处理好保护与发展的关系。要牢固树立没有绿洲就没有大同人民生存发展的基础和“生态第一”的生态文明意识。鉴于此，全市的林业发展目前迫切需要抓好以下几方面的工作：一是做好现有天然林资源保护工作，加大对天然林资源保护力度，提高现有天然林资源质量，恢复天然生态系统；二是大力营造人工林，要因地制宜，宜林则林，宜草则草，宜灌则灌，在较短时间内，使森林覆盖率有一个较大提高；三是加大对现有人工林抚育管理工作，不断提高林地生产力，充分发挥森林综合效益；四是同移民扶贫工程结合起来，合理规划，整体推进，实施移一处、绿一片的“绿洲工程”。

3 大力推进林业产业建设

林业不仅是一项社会公益事业，同时也具有产业的属性。如果没有产业化的建设和发展，不可能实现林业经济的大发展。林业的主产业，以生产木材和林副产品为主，就大同市的林业产业而言，由于气候原因，木材生产前景欠佳。森林资源总量贫乏，森林质量不高和结构不合理，是大同市森林资源的基本现状，但是发展林业产业的接续替代产业，大同也具有得天独厚的优势条件。

3.1 生态旅游

大同市范围内现有国家级森林公园2处，省级自然保护区3处，园区内自然景观和人文景观驰名中外，文化传承渊源流长，文化底蕴极其深厚，发展生态旅游大有文章可做。

3.2 特色林果业

大同市山地多、平川少，各地边山峪口、盆地、河床，气候独特，发展特色林果业、天然绿色食品生产、特色种殖养殖业，大有潜力可挖。

3.3 中药材产业等

大同市植物种类繁多，可供医用的中药材有500多种，发展中药材产业，做大做强做长中药材开发产业链前景广阔。

4 林业发展要以改革为动力，以科技创新为重点

4.1 改革是林业发展的动力

改革就是要从根本上消除束缚林业生产力发展的体制性障碍，为加快林业发展注入新的活力。林业实行分类经营，建立责、权、利相统一，管资产和管人、管事相结合的新机制是改革的方向。需要做的工作：一是积极推进股份制合作、家庭承包、联产承包等各种造林组织形式。鼓励林区群众承包造林，鼓励多种社会主体跨所有制、跨行业、跨地区，以资金、实物、技术、土地使用权入股造林；二是加快集体林权制度改革，明晰产权关系，明确造林主体，还山于民，还权于民。真正做到山有其主、主有其权、权有其利、利有其责，形成森林经营主体多元化，形式多样化，全社会广泛参与的造林绿化新格局；三是以改革为动力，把保护、培育、发展与合理利用统一起来，把落实经营权与处置权统一起来，充分发挥市域内自然景观和人文景观优势，积极开发森林旅游业，争取资金与项目，加大森林公园建设力度。瞄准市场，大力发展和培育以城市、道路、庭院绿化美化为主的苗木、花卉种植业。要积极发展多种经营，以短养长，努力提高林地生产力和森林经营管理水平，推动全市森林经营管理步入严格保护、积极发展、科学经营、持续利用的轨道。

4.2 科技创新是林业发展的灵魂

科学技术是林业的灵魂，只有依靠科学技术的进步，才能实现林业质的飞跃。先进科技的应用，可以使林业生产力得到质的提高，使林业的高速发展建立在高质量、高效益的坚实基础之上。应在良种繁育、林木栽培、森林经营、林产品综合加工利用方面，加大科技投入力度，提高科技含量。要提前搞好营林作业设计，科学确定树种，在提高造林成活率和保存率上有所突破，重点解决抗旱造林和林木生长量低的技术问题。要尊重自然规律和经济规律，严格制止不讲科学，不计成本盲目蛮干的所谓“政绩工程”做法。要推广和应用先进的林业生产技术，使林业的经营增长方式由目前的粗放、低效、高耗向集约、高效、低耗发展。在林业科学技术由落后技术向高新实用技术转化的实践过程中，要牢固树立“百年大计，质量第一”的思想，始终把保证质量放在第一位。要引进先进科学营林技术，提高营林成果的科技含量，达到质量至上的目的，最终实现林业又好又快的可持续发展。