创新公安院校自考管理的路径选择——以权变理论为视角

邵 虹

(福建警察学院教务处,福州 350007)

创新公安院校自考管理的路径选择
——以权变理论为视角

邵 虹

(福建警察学院教务处,福州 350007)

权变理论的实质是根据不同情况的需要而采取不同的管理方法 ,以达到充分调动人员工作积极性的目的。由于公安工作外部环境变化的动态性、公安院校提升竞争力的适应性和公安院校自考管理的特殊性,有必要在公安院校自考工作中运用权变理论,其主要措施是突出特色促进可持续发展、创新管理强化服务意识、深化信息化建设、加强和规范助学管理和开辟新的生源渠道。只有不断增强公安院校自考管理者的权变素质,改善管理方法与模式,提高自考管理水平和工作的实效性,才能推动公安院校自考工作又好又快的发展。

公安院校;自考管理;权变理论

自考管理是公安院校管理工作的重要组成部分,是有效加强学风建设、提升公安民警及预备警官综合素质和学历层次的关键环节之一。现阶段公安院校自考发展迅速,规模日益扩大,办学类型不断丰富,这给自考管理工作带来了许多新情况、新问题。因此,公安院校自考管理者应善于运用权变理论,与时俱进,以变应变,实现自考管理绩效的最优化。

一、权变理论对公安院校自考管理的应用价值

权变理论 (Contingency theory of management)产生于 20世纪六七十年代的美国,也称情境理论、机变理论,由美国的弗莱德·菲德勒提出,20世纪 80年代达到顶峰。“权”即衡量、变通、权宜,“权变”即衡量是非轻重、权宜应变、因事制宜。权利理论其实质是针对不同具体条件寻求不同的管理方法,以充分调动相关人员的工作积极性,从而提高工作效率。“权变管理”的思想打破了传统管理中所提倡的普遍性管理原理,认为没有什么一成不变、普遍适用的最好的管理理论和方法,它主张因人、因事、因环境、因时空、因目标需要而随机应变。这一理论对公安院校自考管理具有很强的实际指导作用。

(一)公安工作外部环境变化的动态性

信息化社会里,随着社会主义市场经济深入发展,公安工作的外部环境有了明显的变化,社会治安形势错综复杂,犯罪活动呈现出隐蔽性、高科技、智能化发展态势,维护社会和谐稳定的任务艰巨繁重,这些都给公安教育带来前所未有的挑战。而权变理论对公安院校适应新环境和新情况、改善自考管理有重要的指导意义,作为公安院校的自考管理工作者,应当灵活、正确地运用权变理论,加强自考工作的规范化管理,为公安部门培养真正的高素质人才,从而切实提高公安队伍的整体素质和战斗力。

管理活动与管理对象、管理环境之间有着本质的、必然的联系。运用权变理论加强公安院校自考管理工作,有利于提高公安民警和预备警官的政治、业务、文化素质和学历层次,实现公安部党委提出的“向教育训练要素质,向素质要警力、要战斗力”号召,服务公安队伍建设。据统计,目前我国公安民警中具有正规全日制大专以上文化程度的干警数所占比例为 60%左右,其中本科文化程度的民警数所占比例仅为 20%左右。公安民警的文化程度普遍不高,学历结构明显低于全国公务员的平均水平[1]。而世界上发达国家的警察都有相当高的文化水平,根据美国有关统计数据,美国警察中大学生的数量占全部警察总数的 80%以上。公安民警的学历、素质亟待提高,而加快现有公安民警和预备警官整体素质提高的主要渠道是公安专业和政法类专业自学考试。因此,公安院校自考管理者必须深刻洞察公安民警和人才市场的需求,不断变化管理目标,才能适应公安自考工作发展的需要。

(二)公安院校提升竞争力的适应性

公安院校作为社会的一个子系统,与外部环境处于动态的相互作用之中。自学考试的蓬勃发展为公安院校发展带来良好的机遇,对于公安院校来说,加强自考管理,不但有利于突出自身优势、创办高质量的公安院校,而且也是立足地方、面向基层民警和培养高素质的公安人才的需要。公安部在公安教育发展“十五”规划中指出:“鼓励适当运用金融、信贷等手段发展公安教育事业,有效利用现有公安教育资源,拓宽增资渠道。公安院校和培训机构可以适当举办社会公共安全以及其他具有优势和特色的非公安类的教育培训。”[2]因此,公安院校应该抓住机遇,根据自考的灵活性、适应性、实效性强和工学矛盾少的特点,充分发挥主办或承办自考的多方面优势,更新理念,准确定位,进一步提高自考管理水平,不断改进管理方法、调整管理策略、完善组织机构,为全国各地公安事业的发展提供不可或缺的智力支撑和人才保障,并在服务社会中提升公安院校竞争力。

(三)公安院校自考管理的特殊性

公安院校自考工作是一项系统工程,需要自考办、公安机关、主考院校、承办院校等部门的共同配合和参与,及时有效沟通配合有利于自考工作的顺利开展。另外,助学活动在帮助自考生克服学习中的困难、完成教育过程、达到培养目标方面发挥着重要的作用,公安院校中个别辅导教师对待助学辅导的思想认识尚有一些误区,不能针对自考考试和自考生的特点有的放矢地开展辅导,难以达到助学辅导的良好效果。自考工作者要善于应用权变理论,努力改善自考的内外部环境氛围,充分把握不同部门、不同专业、不同教师的特点,合理组织协调自考的各项工作,做到知人善任,人尽其才,才尽其用[3]。

二、公安院校加强自考管理的路径选择

权变理论的核心是实行动态管理,应该用发展的眼光来看待管理。把权变理论运用于公安院校自考管理中,重点在于更新对自考制度的认识,改善管理方法与模式,提高自考管理工作的实效性。

(一)突出特色,促进可持续发展

公安院校自考工作应突出强化公安特色,培养目标应侧重于公安实践性。与普通院校相比,公安院校自考的特色就是公安特色,即在教学活动中表现出来的贴近公安实践的特征,由于参加公安院校自考的考生主要来自于公安、检察院、法院、司法机关和其他党政机关、企事业单位 (从事安全保卫、管理、文秘等职),所以公安院校要根据权变管理的适应性特点,发挥办学优势,在自考的专业和课程设置上,开考应用型侦察学、公安管理和治安管理等专业,有目的地选择公安专业课程或与公安工作关系密切的课程。

现行的公安自考课程设置的滞后性和不完善日益突出,自考教材内容陈旧,更新速度慢,不能适应新的形势。要发挥公安院校公安类和政法类专业自考能主动适应公安事业发展和社会需求的优势,形成有较强适应能力的、灵活的和科学的课程设置机制。教材改革要注重实践性和应用性,要及时反映学科内容的新发展,要按照专业调整和培养目标的要求,建设有公安特色的自学媒体,如录音带、光盘、课件等。

(二)创新管理,强化服务意识

管理创新能力是新时期对公安院校自考管理人员提出的新要求,即应该在工作中具有创新精神,能针对公安院校的实际情况并结合自考发展的新特征、新要求,开拓新的思路,提出解决问题的新办法,采取新的措施。例如,邀请成绩优异的自考考生做学习经验报告,树立学习典型;对优秀自考考生进行表彰,以精神激励为主,物质奖励为辅;鼓励自考学生成才,在毕业后报考国家司法考试和攻读部属公安院校硕士研究生、第二学士学位;对论文指导教师实行等级管理制,以促进自考毕业论文质量的提高等。只有创新,才能不断提升公安院校自考管理的水平。

公安院校自考的管理者要强化服务意识,自考工作人员要形成“以生为本,学生第一”的有时代特点的服务理念,处理各项事务要以人为本,提供优质服务,提高服务质量。例如,对一个考生来说,自考咨询服务的内容贯穿于报名直至毕业,中间会涉及考生的专业选择、考试课程的计划安排、课程的转免、新课程的调整、考生毕业档案的办理和就业趋向等,因此要多开辟一些渠道来应对考生的咨询,如网络、媒体、电话专线等。不但要重视自学考试的形式,更要重视教育过程,公安院校自考目前只能给考生提供成绩,还未形成一个完整的学习过程,如学习重点、难点及相关的参考书等。自考工作人员应借鉴国内外警察院校一些好的做法和措施,为自考考生提供更加周到细致的服务,充分利用公安院校的所有教育资源为自考生服务,并帮助偏远的“老、少、边、岛”地区的公安干警解决自学学习中的实际困难。

(三)深化信息化建设

信息化不仅深刻影响着人们的生活,而且深刻影响着学习方式。在信息化趋势日益明显的时代,公安院校自考工作必须结合公安工作信息化建设,主动应用网络,建立自考信息化管理和服务平台。网络资源的合理利用将进一步彰显公安院校自考的优势,一些公安院校利用权变理论积极在自考信息化建设中有所作为,如四川警察学院在学校网站下建立子网站“高等教育自学考试网”,其资讯内容丰富实用,管理者精心策划设计网络栏目,并定期更新网站内容;福建警察学院创建一个与考生交流的自考博客,为自考学生提供个性化的信息服务。

网络教育已经成为一种重要的教学和学习方式,它使任何人在任何时间与任何地点学习知识和技能的愿望成为可能。公安院校自考部门可以引进具有公安特色的计算机网络培训和考试系统,实现网上咨询查阅、网上自学、网上模拟考试和管理;可以建立与有关自考网站相连接的互联网,充分利用计算机网络技术、各种音像手段和各种资源,实现网络远程教学,以弥补自考助学中的不足之处。同时,建设好各类的公安自考资源信息库——考生基本情况信息库、公安自考题库、毕业生信息库,并建设自考论坛,内容包括教材的学习与考试、心理辅导与经验交流等,通过这些及时、互动与个性化的交流,激发自考考生更多的学习兴趣,有效地提高公安院校自考助学与学习效果。

(四)加强和规范助学管理

全国许多公安院校兴起举办全日制和业余高教自考助学班的热潮,助学规模日益扩大,开设专业不断增加,运用权变理论加强和规范助学管理其重要性凸显。自考助学生思想活跃,动手能力强,创新潜力大,但基础知识薄弱,学习积极性不高,自律和抗挫折能力差,同时自考助学班生源复杂,文化基础参差不齐,上述因素对自考助学生管理和教学工作提出了新的挑战。公安院校自考助学机构作为培养公安、法律、保卫等应用型人才的阵地,需要根据外部环境和学生特点的变化,采取积极有效的对策和措施,促进自考助学生的健康成长。首先,利用公安院校特有的警务化管理模式,对自考助学生实行严格的养成培养教育,从而树立坚定忠诚的警察意识,形成政治坚定、业务熟悉、作风过硬的优良品质。其次,在教学内容和方法的选择上,必须以学生为中心,贴近公安实践。在课堂教学中,要尽量选择与公安工作有关的内容与案例,还应提供机会让学生充分接触公安工作。第三,以助学为中心,创新管理,建立完善的助学管理体系。充分重视助学管理工作,建立相应的教育助学管理制度,从开设助学专业、制订教学计划,到聘任教师、授课环节,作出严格的规定。

(五)开辟新的生源渠道

公安院校招录培养体制改革试点工作不断深入,为公安院校自考跨越式发展带来了新的契机。招录培养体制改革的特点之一是招生对象的转变,由参加高考的高中毕业生调整为普通高校毕业生和军队退役士兵,2009年政法院校专科试点生计划招生 13 821人,全国近二十所公安院校开展高中及以上学历起点的专科层次教育,这就为公安院校自考本科段发展提供了广阔的发展空间和人力资源保障。公安院校自考工作者应该增强权变素质,理顺自考管理体制,开辟新的生源途径,把自考本科段助学活动向试点班延伸。在知识经济时代,专科试点班的学生大都有参加本科学习的强烈意愿,公安院校自考工作者应该提供一切机会满足他们再学习再提升的要求,加强正面教育,利用新生入学和专业教育等时机,向试点班学生宣讲自考毕业生享受普通大学生同等待遇等政策,举办系列专题讲座激发试点班学生的学习动力,从而有力地推动试点班专科生参加本科段自学活动的开展。

总之,最好的管理方法,就是要适合形势,因势制变,是为权变之道[4]。公安院校自考工作者采用权变理论,进一步提高对自考管理的认识,主动适应不断变化的环境,及时调整和改进管理办法,从而达到有效管理。但是,权变虽然根据情况不同而变化,其实质仍是辩证唯物主义的应用与体现[5],有必要在相对稳定的前提下实施科学的权变管理,从而不断地完善公安院校的自考工作。

[1]胡晓红.现阶段公安院校函授教育的改革与发展[J].辽宁警专学报,2006,(6).

[2]公安部政治部.公安教育发展“十五”规划 [J].公安教育,2002,(7).

[3]庞明强,顾治平.权变理论在农村劳动力培训管理中的应用[J].职教论坛,2008,(11上):34-35.

[4]周晓季.运用权变理论,适时变化图书馆管理 [J].农业图书情报学刊,2009,(3).

[5]麻晓宾.“周易”与企业权变管理 [J].现代管理科学, 2004,(2):31.

Abstract:Contingency theory is a kind of behavioral theory which taking different management approaches depends on different needs of the situation in order to fullymobilize the enthusiasm of the staff.Because of the dynamic changes of police work in the external environment,the adaptability of the police colleges'enhancing the competitiveness and the particularity of police colleges'self exam supervisement,it is necessary to use contingency theory in self exam work center of the police colleges.The keymeasures is to highlight the characteristics and promote sustainable development,innovate management and strengthen service consciousness,deepen the informatization construction,strengthen and standardize themanagementof student and open up new channels for students.It isonly by continuously enhancing the contingent quality of police colleges'self exam supervisors, improving management methods and models, raising the levelof self exam supervisors and effectiveness that the police colleges'self exam work can be pushed for ward to develop well and fast.

Key words:police colleges;self-examination management;contingency theory

(责任编辑:朱 岚)

The Path Selection of Self-exam ination Management in Police Colleges——Taking Contingency Theory as a Visual Angle

SHAO Hong

(Academic Administration,Fujian Police Academy,Fuzhou 350007,China)

G726.9

A

1001-7836(2010)09-0034-03

10.3969/j.issn.1001-7836.2010.09.014

2010-03-30

邵虹 (1978-),女 (满族),山东东阿人,研究实习员,硕士研究生,从事教育管理研究。