关于建设单位控制建筑工程造价的思考

汪东南

(淮北矿业集团石台煤矿,安徽淮北 235053)

关于建设单位控制建筑工程造价的思考

汪东南

(淮北矿业集团石台煤矿,安徽淮北 235053)

控制和降低建筑工程造价是降低生产成本,提高经济效益的一个有效途径。企业领导层往往认为降低工程造价是在工程施工阶段,其实不然。降低工程造价重点应在工程决策、设计和招投标阶段,其次才是合同、施工和工程决算审核阶段。工程造价控制是集决策管理、技术与经济为一体的综合学科。要有效控制和降低工程造价,首先要靠企业决策层对工程项目的正确决策,其次要靠工程技术和工程管理。只有两者结合,才能做到对工程造价的有效控制,提高企业经济效益。

建筑工程;工程造价;经济效益

一个企业进入生产期后,很多在投产前形成的土建工程固定资产随着生产技术的不断发展、需要进行新建、改建、扩建、维修或大修。有些工程费用可以继续形成固定资产在以后的年度中被摊销在生产成本中,有些就要直接进入当年的生产成本、影响当期利润。这笔费用往往占企业当年生产成本的5%-12%之间。如果一个企业的毛利在10%左右,这笔费用可能将当年的利润消耗殆尽。因而,企业决策层都非常重视建筑工程,使他们了解或懂得如何降低工程造价显得非常必要和重要。

但如何控制工程造价或降低工程造价、作为一个建设单位,应重点放在建筑工程的决策阶段,其次才是实施阶段。笔者在从事了十余年的建筑工程的审计实践中,就针对目前我国大部分建设单位的建筑工程所面临的实际情况简谈一些如何降低及控制建筑工程造价的个人观点。

一、从组织管理上做到对工程造价的控制

1.企业应完善工程管理及造价管理机制。

(1)大型国有企业应设立工程管理及造价组织机构。

大型国有企业要想降低工程造价,应当设立工程造价管理机构。该机构应掌握国家和行业部门在建筑工程中制定的所有法律法规及条例,掌握该领域的技术经济安全管理政策,精通工程管理及工程预结算技术,制定本企业工程建设管理规章制度,主管本企业工程管理活动及造价人员行为。该机构应对本企业的工程立项作出初步经济分析和政策研究、为领导层立项决策提供依据,成为领导层决策的智囊团,以避免领导在工程决策中的失误。同时服务于所有立项工程的设计、施工、及工程实施阶段的所有管理、并做好与各级政府管理部门的联系和协调工作。一个项目的决策失误导致的损失比工程本身的高估冒算、变更索赔等任何错误造成的损失都大,因而,机构的主要职责之一是如何保证项目决策的正确性,这是降低生产企业成本保证企业效益得以提高的组织保证。

(2)中小型企业应委托给具有相应资质的建筑工程专业事务所。

中小型企业由于管理人员少,工程量小,不值得设立相应的工程管理机构,否则代价太高,但可以在有建筑工程工作量较大的年度里,将工程管理工作委托给具有相应资质的工程监理单位或工程造价审计事务所,这也同样能够实现专业化管理、提高工程质量、降低工程造价,提高企业的经济效益。

2.企业决策人要掌握一定的建筑知识和工程法律法规知识。

大中型企业的主要负责人要掌握一定的工程法律法规知识,以控制工程投资决策的大是大非,任何企业为了经营生产都不可避免的要对现有的生产设备和建筑工程进行改造大修或维修活动,这些活动都将比较大地影响着企业的生产能力和经济效益,因此企业主要负责人对此均比较关注。但就目前的企业现状来说,存在着一些项目的开工仓促,以致于有的工程上马后出现大量的变更和返工,甚至建成后无法使用,导致整个投资的浪费,这大多是因为决策和设计阶段的失误。因而建设企业主要负责人应掌握一定的建筑知识,懂得建筑法、经济法。只有懂得了一定的建筑相关知识和法律法规知识后,才能做出合理的决策,避免决策失误给企业带来的经济损失。

3.建立工程造价的监督约束机构,规范企业管理造价行为。

只要是涉及政治或经济权利较大的部门和权力人都应当受到权利的监督以控制权利的滥用,企业的工程建设也是这样。因为工程建设部门是花钱较大的部门,建立工程造价管理的监督约束机制,就显得非常必要,它是从组织上控制工程造价得到有效降低的重要保证。

工程造价监督部门主要对工程造价管理部门所行使的职权是否作为或职权的滥用作出监督。在理论上监督部门应对工程决策到工程使用的全过程实行监督,但在实际中,由于内部监督权限的有限性和监督人员知识的局限性、很难对工程全过程管理进行有效的控制和监督,但可以把重点放在工程造价的审查上,在工程实施的全过程中,一切工程管理活动最终都要以费用形式反映在工程决算造价上,通过审查决算造价可以反映工程活动的全过程,查出哪些活动中的费用是该发生,哪些不该发生,找到错误的根源,从而避免今后的工程决策、管理活动不再发生同样的错误。

二、从工程技术管理上做到对工程造价的控制

1.建设方在设计阶段对工程造价的控制。

工程造价控制的关键在于前期的投资决策和设计阶段,而在项目做出投资决策后,控制工程造价的关键就在于设计。据统计,设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1%-2%,但这1%-2%的费用却对工程造价的影响度占75%以上。由此可见,设计阶段对整个工程建设的造价至关重要。因此,抓住设计这个关键阶段,是有效地控制建设工程造价的重要阶段,它对降低工程造价可以起到事半功倍的效果。那么应该怎样抓好设计工作,降低工程造价呢?

(1)积极开展设计招标。通过设计招标和方案竞选,择优选择设计方案和设计单位,只有设计方案好、设计水平高的设计单位才能保证所设计的工程项目工艺流程合理,建筑结构简单,工程造价低廉。

(2)运用价值工程优化设计方案。价值工程,是对所研究对象的功能与费用进行系统分析比较,使之以最低的总成本,可靠地实现产品的必要功能,从而提高产品价值的科学技术方法。同一个建设项目,可以有不同的设计方案,从而有不同的工程造价,可用价值工程进行方案的比较。选择功能相同造价最低,或造价相同功能最优的设计方案。

(3)适当提高设计费用,奖励设计人员,从设计源头上降低工程造价。一旦设计概算形成后,建设方可以以要求设计方在概算的基础上若能使施工图预算造价每降低1%,就奖励设计人员0.05%-0.1%的工程造价费用作为设计费,以调动设计人员的积极性,使得设计人员通过多一些计算,多画几张图、将平时一些类似的构件以最保守方式下统一设计的断面和配筋在增加设计费用后分别计算以减小断面或配筋,从而减少工程实体体积,降低工程造价。

2.建设方在招投标阶段对工程造价的控制。

建筑工程采用招投标是降低工程造价的一个好方法。它比直接发包要降低造价15%-25%左右。通过招投标选择施工单位或材料供应商,这对项目投资、质量、进度的控制都至关重要。招标时建设方应注意以下几点:

(1)招标工作应遵循公平,公开,公正,诚信的原则。招标前,应严格审查施工单位资质,必要时进行实地考察,避免“特级企业投标,一级企业转包,二级企业进场”等不正常现象,否则,对项目质量和投资控制都非常不利.

(2)做好招标文件的编制工作。收集,积累,筛选,分析和总结各类有价值的数据、资料。对影响工程造价的各种因素进行鉴别、预测、分析、评价,然后编制招标文件。对招标文件中涉及清单和费用的条款要反复推敲,尽量做到“知己知彼”,以利于日后的造价控制.

(3)采用合理低价者中标。工程量清单报价与合理低价中标是建筑市场走向市场化的标志,是建设方降低工程造价的好方法。但然,也不应绝对低价中标,以避免低于成本价的恶意竞争。所谓合理低价,实际上是施工方所让的利润。

3.建设方在合同中对工程造价的控制。

建设方应重视研究合同条款,特别是质量、工期、费用、违约争议处理等,都要考虑今后有利于降低决算造价。特别要考虑以后施工管理过程中可能引起的变更索赔,尽量在合同中把索赔款限制在最小的范围内。

4.建设方在施工阶段对工程造价的控制。

(1)在施工阶段对工程造价的控制就是加强履约行为的管理,尽量避免工程索赔和工程变更,同时对施工方的违约行为做好反索赔。严格审核工程变更,就是从使用功能,经济美观等角度确定是否需要,否则,尽量安设计不变。对一些隐蔽工程确须变更的要现场核实,以减少不必要的工程费用支出,避免投资失控。要建立完备的现场签证制度,尽量避免一个人签了算的签证单,并认真做好隐蔽工程验收记录。

(2)做好工程预付款和进度款的审核,就是要根据合同要求和工程进度预付预结,避免投资失控。对经监理方确定的工程量,也要按按合同约定的计价依据套用材料单价及费用定额进行核实支付。因为监理方不一定是工程全过程的参与者,他不一定了解全部工程合同的方方面面,因而。监理活动也就不能保证其完全正确性,必须复核。

5.建设方在工程决算阶段对工程造价的控制。

该阶段是工程造价控制的最后阶段,也是较重要的阶段,其工作就是对工程竣工决算的审核。该项工作主要由工程审核人员根据合同,预决算结算单、相关定额,竣工资料,国家或地方的有关法规法规为依据,对送审的竣工决算进行核实。如果是中小型企业也可以委托给审计事务所施行。

由于建设工程预结算的审核是一项很繁琐而又很细致地技术工作,要求审核人员必须具有一定的专业技术知识,包括预算技术、建筑设计、施工技术。并懂得一定的法律法规,具有较高的预决算业务能力。

在工程决算的审核上,隐蔽工程的签证是审核的难点,且占可审工程造价的比重较大,由于它施工后就不能看到,只有依据相关资料及签证,且有些签证很不规范,具有较大的人为性,必须以有效签证作为结算审核的依据。据统计,目前施工单位提交的工程结算,一般都能核减5% -15%左右,有的甚至更多。因此,建设方对施工单位的结算进行认真审核显得非常必要。

三、结束语

长期以来,人们习惯于把工程造价的控制重点放在工程建设的施工阶段。其实,应把重点放在项目的决策,设计和招投标阶段,其次才是合同、施工和工程决算审核阶段。工程造价控制是集管理、技术、与经济为一体的综合学科,只有做到各方面的综合管理,才能真正把工程项目的投资控制在预期的范围内。作为一个生产企业,只要把建设工程的造价控制并降低下来,也就相当于控制并降低了生产成本,提高了企业的经济效益。

F403.5

A

1671-8275(2010)04-0139-02

2010-03-12

汪东南(1958-),男,安徽桐城人,淮北矿业集团石台矿工程师。

责任编辑:贾敬全