新疆霍城县设施农业发展研究

□文/张 钦

一、研究背景

“设施农业”一词是由“设施园艺”发展而来，而设施园艺是从日语中翻译过来的，西方国家没有明确对应的名词。目前所提出的“Environment Controlled Agriculture（ECA）在含义上与之比较接近。而“Greenhouse”、“Plantfactory”，都是设施农业中的一部分，在我国也有称“工厂化农业”的。由于“设施园艺”、“设施畜牧业”、“设施水产业”、“设施栽培”等相继沿用，作为一种新的农业生产类型，产生了设施农业。广义的设施农业包括设施种植和设施养殖；狭义的设施农业仅指设施种植业，即植物的设施栽培，通常所说的设施农业一般指狭义上的设施农业。

设施农业是迅速发展起来的一种集约化程度很高的农业生产模式。它运用现代工业技术成果，以工程建设为手段，使农产品的生产环境和条件可以进行人为控制调节，使光热资源和水土资源得到最充分利用，从而实现农产品的工业化生产和周年生产。与传统农业相比，设施农业是资金和技术的集约合成，是农业现代化的重要标志。

党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展的第十一个五年规划的建议》，提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。中央把建设新农村的目标和任务概括为：生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。它全面体现了新形势下农村经济、政治、文化和社会发展的要求。新农村建设不能片面地被理解为单纯的“新村庄”建设。新农村的“新”既要体现科学发展观的要求，也要体现和谐社会的要求。

建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，是新疆“十一五”期间的工作重点，也是新疆全面建设小康社会的关键。而没有广大农村地区的设施农业的发展，就谈不上全区的现代化。设施农业的发展对促进农民增收、提高农村生产力、推进农业结构的调整及改善农村地区生态环境等方面起着重要的作用。因而设施农业是新农村建设的重要内容，也是构建和谐农村、实现全面小康的基础工程。相对发达地区而言，新疆设施农业建设的任务更加繁重。如何解决新疆在新农村建设过程中设施农业发展问题，加快新疆的社会主义新农村建设是一个亟待研究的现实问题。

因此，能否结合新疆的实际，将建设社会主义新农村这一重大历史任务落到实处，对于新疆的全面振兴和整体现代化关系极大。基于此，笔者从解决农民最迫切、最直接、最关心的实际问题入手，对新疆霍城县设施农业的发展进行了研究，以此作为新农村建设中新疆设施农业发展的缩影。

二、新疆霍城县设施农业发展现状

（一）霍城县发展设施农业的基本情况。霍城县处在伊犁河谷西北部开阔地带。东与伊宁县、市接壤，西与哈萨克斯坦国交界，西北最大的陆路口岸霍尔果斯口岸就在境内。312国道、218国道贯穿全境，精伊霍铁路即将通车，交通十分便利。地理位置和自然环境优越，境内地势平坦，日照长、积温高，光热资源充足，空气清新，水质优良，无工业污染。其得天独厚的条件非常适宜设施农业的发展，尤其是适合外向型农业的发展。

在霍城县历来就有种菜的习惯，1995年以前主要生产一些常规露地菜，之后开始试验温室反季节蔬菜生产，并取得了成功。为了加快设施农业发展步伐，满足市场供应，霍城县于1998年成立菜篮子工程办公室，设施农业发展步伐加快，到2000年底已具有一定的基础，而且成功总结出霍城高效日光节能温室不加温生产管理技术。2006年伊犁州党委又将发展设施农业生产列入州直农业产业化发展的十大产业链、七大基地建设之中。经过几年的努力，霍城县设施农业总面积发展到17，059亩。其中，建成日光温室5，877座，面积 11，204亩；设施拱棚9，124座，面积5，855亩。年产各种反季节蔬菜近2万吨，产值5，200万元。以栽培秋冬茬西红柿、芹菜和冬春茬西红柿、黄瓜为主，搭配栽培西葫芦、茄子等蔬菜。温室亩均纯收入达5，500元以上；高产示范户收入达15，000元。为保证蔬菜生产质量安全，蔬菜生产按照无公害技术标准生产，产量高、品质好。其产品在供应本地市场的同时，还远销博乐、克拉玛依等地，同时批量出口哈萨克斯坦。2008年该县与竞天投资有限公司洽谈协商了蔬菜生产、销售、服务等市场需求问题，并签订了合作意向，以中亚市场需求为导向，依托霍尔果斯口岸，加快推进该县蔬菜的出口。

在建设资金投入方面，该县千方百计拓宽融资渠道，积极争取建设资金，为发展设施农业提供有力资金支持。近年来，全县年设施农业建设投资总额达8，000万元，其中政府投入1，300万元，农民自筹6，700万元。在资金筹集方面采取了多种形式：一是财政投入；二是项目资金捆绑使用；三是协调农村信用社，制定出台《设施农业贷款管理办法》，利用设施农业产权证抵押贷款。

目前，霍城县设施农业取得较快发展，初步形成了以清水河镇、芦草沟镇、惠远镇和三宫乡为主的设施农业生产基地。基地规模不断扩大，有力地推动了霍城县设施农业的发展，为该县的农业增效、农民增收奠定了基础。

（二）霍城县设施农业的发展空间。虽然霍城县设施农业的发展近几年取得了显著的成效，但从总体上看，与社会主义新农村建设的迫切要求相比，该县设施农业发展的任务还很艰巨，仍有较大的发展空间。

1、农民对发展设施农业的积极性有待提高。设施农业科技含量高，投资风险大，部分农户求安稳、怕风险，患得患失，拿不定主意，丧失了机遇，影响了设施农业快速发展。

2、发展设施农业的资金不足。一般来说，建一座日光节能温室一次性投入至少2.5万元左右。虽然霍城县县委、政府自2007年对全县新建日光节能温室进行每座2，000元补贴，鼓励农民进行设施农业生产发展，但毕竟补贴有限，而农户从银行贷款难度大、贷款周期短，使一些愿意投入的农户，缺乏资金投入的能力。尤其在深冬季节温室不可能使用渠水，需要打井或配套自来水，而这无疑要有一定的资金保证。

3、缺乏高层次的技术人员。设施栽培是不同于大田栽培的技术体系，从品种选育，栽培技术到管理等冬季温室蔬菜生产不仅技术要求高，而且要求生产管理经验丰富，不通过1～2年的学习和生产很难掌握基本的种植技术。但目前该县缺乏这方面的技术人员，无法满足众多农户的生产需要。

4、未形成通畅的产品销售渠道。由于未形成带领设施农业走向市场的龙头企业或中介组织，致使产品直接进入集贸市场，价格波动大，效益不稳定，加之流通不畅，产品大批外销困难的问题仍然突出。

三、新疆霍城县设施农业发展的基本思路

（一）把发展设施农业作为推进社会主义新农村建设、增加农民收入的首选项目。解放思想、转变观念、提高认识、明确责任、狠抓落实，真正把设施农业发展作为促进农民增收的重要措施抓紧抓好，抓出成效。

（二）加强风险防范，建立风险补偿机制。设施农业是一项高投入的产业，也是一项受自然灾害影响较大的产业。如遇风、雪等自然灾害，应采取有效的防范措施，切实加强风险防范，把损失降到最低程度。同时，应建立风险补偿机制，要尽早开办设施农业保险，鼓励农户积极参保，降低设施农业风险，促进设施农业持续、快速、健康地发展。

（三）进一步加大政策、资金扶持力度。设施农业是种植业中增加农民收入最具潜力的产业，但需要较大的资金投入，农民资金短缺，发展速度缓慢。因此，要制定优惠政策，完善补贴扶持办法，调整财政支出结构，落实建设资金，从政策、资金、技术、土地流转等诸多方面，为设施农业发展提供保障。在发展中，坚持以农户、生产企业为主体的投资原则，重点扶持一批专业户、专业村和生产企业，进而带动更多农户参与设施农业发展。

（四）充实技术人才队伍，并加强技术培训。针对专业技术人员缺乏的情况，该县应采取多种措施引进、培育技术人才。组织实施基层农业技术人员、管理者对新技术和管理知识的培训，加强对设施农业生产者专业技术知识的培训，使他们尽快掌握设施种养技术、管理技术，真正成为设施农业方面的技术人才，指导和帮助农民，依靠科技的力量来发展设施农业。可经常举办设施农业专题培训班，拓宽培训普及面。定期召开经验交流会，现场指导，对乡镇、村进行短期或集中进行实用技术培训，带领广大农户参观学习典型设施示范户，不断提高其技术操作技能和管理水平。根据该县部分乡镇的地缘和区位优势，选择沿路、沿市场的乡镇，如清水河、芦草沟、惠远、三宫、伊车等乡镇作为示范基地和生产基地建设。

（五）培育和发展农村合作经济组织，开拓产品销售渠道。蔬菜经营专业合作社、中介组织或协会队伍是连接生产与市场的纽带，大力扶持和培育中介组织或蔬菜专业合作社，可有效地树立蔬菜品牌，促进产品销售、信息传播和蔬菜生产效益的提高，以此来做大做强该县蔬菜产业；并实行市场准入制度，进一步加大推行品牌认定力度。同时，要提高蔬菜档次，达到绿色无公害，使蔬菜生产、储运、包装、加工等水平达到出口标准，并做好外向型农产品品牌，依靠品牌闯市场，依靠品牌提高效益。

综上所述，设施农业是依靠科技进步而形成的高新技术产业，是传统农业向现代农业发展的重要转折，是农业规模化、商品化、现代化的集中体现。通过对新疆霍城县设施农业发展现状的调查与思考，笔者认为发展设施农业是建设现代农业的重要组成部分，是促进新疆农民持续稳定增收的重要途径。随着社会主义新农村建设的开展，设施农业发展更应受到政府扶持，特别是在新疆一些生态环境恶劣、生产力水平低下的农村得到大力的推广。

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