山区县域经济发展对策

□文/韩 超 左忠武

县域经济是国民经济结构中的一个基础层次，而山区县域经济是整个县域经济的重要组成部分。因为我国是一个多山的国家，位于山区的县（市）占全国2，000多个县（市）的56%，大约5亿人口生活在山区，面积占我国国土面积的69%，40%的耕地以及绝大部分森林分布在这里。山区县域经济由于自身地理环境等因素的制约，其发展策略应与一般的县域经济发展有所不同。

旬阳县位于陕西省东南部，秦巴山区东段，汉江横贯其中，县境内以山区为主，兼有低山、丘陵、河谷地形，海拔185～2，358米，属北亚热带温暖湿润气候区。全县总面积3，554平方公里，辖28个乡镇319个村（社区），总人口45万人，自然风光优美，历史悠久，人文景观独特。旬阳县是典型的山区县域经济类型，有着得天独厚的自然资源和历史人文积淀，但是其经济发展水平却长期处于较低水平，属于国家扶贫开发重点县。经过调查，发现长期制约旬阳县经济增长的因素有以下几方面：

一、政策面的制约

旬阳县城位于汉江、旬河交汇处，涉及南水北调工程，为保证旬阳境内的水质不被污染，上级政府对旬阳有硬性的环保要求，不允许其发展产生污染的工业，致使旬阳县的工业基础长期十分薄弱。同时，受农耕文化影响，县及乡镇各级领导干部对发展农业的知识掌握得多，经验积累得多，对发展工业的知识知之甚少，对于发展矿产加工、水泥等适合本县的产业与国家的相关环保政策是否产生冲突把握不准，不敢承担相应责任，往往采取回避的态度，因此旬阳县的工业发展在过去一个很长的时期内是停滞不前的。

此外，旬阳县农业经济以烟草、畜牧、蚕桑、黄姜四大产业为支柱，其中最重要的是烟草产业。调查显示，旬阳县80%的山区居民种植烟草，是当地农民收入的主要保障。众所周知，对于烟草，国家实行的是烟草专卖制度，对于烟草进行统购统销，只能有特定的烟草专卖部门进行收购。根据旬阳县山区居民的特点，居民居住的比较分散，农民卖烟必须到县城指定的收购站，路远的农民为了卖一筐烟叶要走很远的山路，在县城的收购点往往还要等待1～2天，因此农民卖烟十分困难，类似的情况也制约了当地农民收入的增长。

二、山区的特定地理环境制约

交通不便是制约所有山区县域经济的共同因素。以旬阳县为例，旬阳的气候适合烟草、柑橘等多种经济作物的种植，但是受制于交通不便，农产品销售不畅。外来的收购车辆要走很远的盘山路才能到达旬阳，这增加了农产品的销售成本。农产品销售渠道不畅也制约了当地经济的发展。

同时，由于旬阳县的耕地主要分布于广大山区，地势高，无法开展大规模机械化生产，无法实现集约化经营，也造成了农业经济的发展缓慢。山区的自然条件、经营方式、品种差异以及田土的不连片、农户的土地纠纷等，不利于机械的连片作业。山区的乡村公路、机耕道、水渠网路、田土改造、山塘沟坝等要进行重点建设和完善，也依赖农业机械化，因此由山区自然环境造成的农业生产方式的落后，也是山区经济发展的重要桎梏。

三、基础设施薄弱的制约

山区县域经济受制于地理因素的影响，其基础设施也一般相对薄弱。具体到旬阳县基础设施薄弱的表现为：

1、道路交通条件差。山区内外交通网络仍不完善，区域内路网的联网程度低，低等级路较多，这些路段整体质量不高，抗灾级别比较低。虽然旬阳有着得天独厚的物产资源，有着丰富的潜在旅游资源，但是由于交通的不顺畅，旬阳的招商引资十分困难。通过访谈了解到，旬阳县之所以没有大面积地开发旅游资源，发展绿色旅游业，主要是交通不便从而没有投资商愿意投资造成的。旬阳县的县乡各级政府每年都在招商引资方面投入大量的人力、物力，但是效果并不明显，甚至出现干部为招来一个项目跑坏一辆车的情况。

2、社会公共事业基础设施薄弱。部分海拔高的地区居民用水用电尚不能保证，给山区居民造成生活和生产上的极大困难。山区的行政村普遍缺乏学校硬件建设，缺少文化活动场所，特别是缺乏医疗卫生机构，看病难成为普遍现象。基本的生存问题得不到根本的改善就很难谈到发展，长期以来广大的山区形成了基础设施建设与经济发展相互制约的恶性循环。

四、农民科技素质的制约

无论是特色农产品的种植还是普通的粮食作物生产，使用的都是世代相传的传统农耕技术，农产品的加工也基本以初加工为主，技术含量很低。因此，旬阳县的农产品无论是产量还是产品附加值都相对较低。旬阳县很多山区信息闭塞，有的行政村还没有完整覆盖广播电视信号，更不用说互联网的使用。前述由于山区教育基础设施建设薄弱加之山区农民居住分散，教育资源不能合理分布，导致适龄儿童入学困难，辍学现象比较普遍，因此造成农民的基础文化知识水平低，制约了先进科学技术的传播。通过大面积的调查发现，旬阳山区县域内农业生产和县域经济体系中，科技产品、科技知识、科技手段的普及还是相当滞后的，农民科技素质已经成为制约旬阳经济发展的一块短板。

针对上述旬阳县县域经济发展过程中所面临的制约问题，结合旬阳县已经初步取得成效的具体对策实践，提出可供借鉴的解决山区县域经济制约的具体对策：

1、针对本地区实际，发展特色产业。多数的山区和旬阳一样有着环境保护的任务要求，要有效地保证山区地区的环境不被破坏，又不能一味地只向国家伸手要补贴，既要谋发展又要兼顾长远利益，面对这样的矛盾，发展什么样的特色产业就成为山区县域经济发展的重要抉择。总体上说，应该因地制宜地走可持续发展的道路。比如，目前旬阳县已经以“生态立县、工业强县、文化兴县”为大旗，开启了特色产业的发展之路。面对工业基础薄弱的现实，旬阳努力在增强工业支撑力上下功夫、求突破。利用本地特有的矿产资源，开展深加工相关产业。针对本地区物产丰富却销路不畅，农民增收缺乏保障的局面，旬阳大力发展农业生态基地，发展农产品深加工产业，形成特色农副产品的深加工产业链。同时，突出做优产品，在增强产品的市场竞争力上下功夫。经过一系列努力，旬阳工业基础薄弱的局面得到很大改观，截至2008年底，旬阳区域内已有加工企业2，570个，从业人员 6，546人，实现营业收入44，938 万元，实现工业增加值 13，381 万元，占全县工业增加值的9.31%，农产品就地加工转化率达到52%。

2、突破思想观念上的束缚和障碍，克服制度和客观条件障碍，采取更加灵活变通的发展策略。发展山区县域经济要打破条块限制，拓宽发展思路，将发展中面对的限制因素合理消化，甚至转变为优势因素。比如，针对本地农民卖烟草难的问题，旬阳县政府一方面采取了一定的补贴措施，对于到县城卖烟的农民提供伙食和住宿补贴；另一方面县政府积极与县烟草专卖局进行沟通，制定经烟草监督局审核的有效的烟草收购方案。

针对山地很难集中开展大规模机械化生产的问题，旬阳县积极推广小型农机具的使用，并根据本地山地生产的基本经验，向有关的农机公司建议开发适合山地作业的更加实用的小型农机具。同时，健全山区基层农机服务站，落实提供推广服务经费，组织流动现场会，进行产品介绍，示范表演和技术交流，对技术推广工作人员进行武装和培训，进一步推动新机具、新技术的开发、引进和推广力度，进一步调动贫困山区农机技术推广服务站的工作服务热情，推动了山区农机化事业的发展。

3、大力加强基础设施建设，走城乡一体化的道路。根据本地的实际情况，旬阳乡政府制定下发了《关于全面推进城乡经济社会一体化发展的意见》，进一步明确了推进旬阳城乡一体化建设的指导思想、目标任务和基本要求。旬阳县政协还成立了城乡规划和基础设施、城乡产业布局、城乡社会服务与管理及综合四个调研组，深入乡镇、部门和村组社区，通过实地考查、走访座谈、问卷调查等形式进行了全面调研，提出了“工业经济主导地位提升；狠抓烤烟、畜牧、蚕桑、魔芋、黄姜、林果主导产业，农村产业进一步优化；提等改造县乡公路，城乡交通基础设施显著改善”等进一步发展旬阳经济的战略。根据这些指导意见，旬阳继续兴修公路，大力兴建农田水利设施，加强教育和医疗投入，解决偏远地区居民生活中的实际困难。对于偏远的山区居民还积极鼓励其移民下山聚居，增强基本公共服务的延展性。合理规划、发展规模村镇，极力改善居民的生活条件，并使得有限的公共设施资源能够发挥更大的效用。

4、提升领导干部的素质和责任感，有效提升农民科技素质。领导干部的素质和责任心往往决定了一个区域经济发展的成果。因此，应着力提升领导干部的素质和责任心。为领导干部提供更多的学习机会，增加其知识储备和经验积累，成为发展县域经济的合格带头人。同时，对于领导干部还应当加强相关责任机制，增强其责任心和工作积极性。以近几年旬阳的实践看，旬阳县在推进工业强县的过程中，掀起了一场深入灵魂的思想解放和理念变革，陆续开展的各种领导干部的思想创新活动已经成为旬阳县域经济得到快速发展的主要动力之一。

农民的基本素质也决定着本地区发展的快慢，特别是广大山区，由于地域特色，制约因素多，发展过程中需要农民具备更高的科技素质。针对山区农民科技文化素质普遍较低的现状，旬阳有关职能部门根据农业生产的需要，市场的发展采取多种形式，多种渠道，开展包括多种适用技能的培训，努力提高农民的综合素质，为发展本区域的区域经济打下了坚实的人力资源基础。

[1]高宏彬.县域经济发展及其评价研究.中国财政经济出版社，2007.

[2]代俊雄，唐松.加快我国山区县域经济发展的战略选择.兰州学刊，2005.4.

[3]杨启贵.贫困山区加快发展农业机械化途径的探讨.四川农机，2002.6.