农村成人教育在农村人力资源开发中的作用研究

张翠红,王艳霞

(河北师范大学 成人教育学院,河北 石家庄 050091)

农村成人教育在农村人力资源开发中的作用研究

张翠红,王艳霞

(河北师范大学 成人教育学院,河北 石家庄 050091)

农村成人教育是我国教育的重要组成部分,在构建终身教育体系、建设学习化社会中具有不可替代的作用,能够直接迅速地提高农民素质,培养多层次的农业技术人才,造就一批具有发展意识和较强劳动技能的新型农民。因此,大力发展农村成人教育,加速农村人力资源开发,提高劳动者素质,提高生产力,是实现传统农业向现代化农业转化的重要举措。

成人教育;人力资源;关系;新举措

目前,农民、农业和农村问题仍然是关系我国全面实现现代化的关键,而农村劳动力素质偏低的问题又是制约农村现代化乃至我国城市现代化的瓶颈。劳动者的素质在国家竞争力中起着不可忽视的作用。教育是农村人力资源开发的核心,是提高人力资源综合素质的根本途径。成人教育是实施可持续发展的最有效、最迅捷的途径。农村成人教育是我国教育的重要组成部分,在构建终身教育体系、建设学习化社会中具有不可替代的作用,能够直接迅速地提高农民素质,培养多层次的农业技术人才,造就一批具有发展意识和较强劳动技能的新型农民。因此,大力发展农村成人教育,加速农村人力资源开发,提高劳动者素质,提高生产力,是实现传统农业向现代化农业转化的重要举措。伍建设落后、办学规模萎缩、资金短缺等,还不能适应新形势下农村社会经济的发展。

(一)政府和社会重视不够,管理体制存在弊端

在长期的发展中,成人教育没有形成系统的管理体制,真正做到有法可依,有章可循,在农村经济中的重要地位和作用还没有被全社会所认识,有的即使认识到了,却没有付诸实践,成人教育处在“谈起来重要,做起来次要,忙起来不要”的境地,成人教育的发展多停留在口头上、纸面上,农村成人教育管理的 “婆婆”很多,但真正需要出钱出力的时候,却没有部门愿意管。特别是农村成人教育、基础教育和职业教育各成体系,不能协调发展。要改变这种状况,就需要加强政府行为,建立通畅的农村成人教育管理体制。

(二)教师队伍建设落后

当今我国农村成人教育师资队伍力量薄弱,如年龄老化,知识结构老化,学历达标率低,整体理论水平不高等,难以满足现代农民教育的需求。这些教师又缺少进修提高和接受继续教育的机会,农村成人教育 “脑体倒挂”工作艰苦,待遇又低,造成成人教育教师心理失衡,难以安心工作。目前我国乡、村两级所配备的专职教师,65%以上是刚上岗不久或是由全日制学校改行过来的教师,年龄轻,工龄短,不了解农村成人教育工作,不了解实际情况,特别是在农村科学技术方面更是一片空白。因此,农村成人教育急需建设一支稳定而又高素质的教师队伍,特别是农村当前急需的、有专业理论水平和实践经验的“双师型”教师。

(三)办学规模萎缩,难以满足劳动者日益增长的需要

据 2003年《中国统计年鉴》记载,我国农民技术培训学校的数量从 1995年的 38.5万所减少到 2002年的

一、我国农村成人教育现状

改革开放以来,我国农村成人教育取得了显著成就,有效地提高了农村劳动者的文化素质和劳动技能。但是,伴随高新技术的发展,从农村教育的整体情况看,农村成人教育的新问题不断出现。我国 2009年《人口与劳动绿皮书》指出,现阶段,城乡劳动者受教育水平具有较大差异。2005年 1%人口抽样调查微观数据表明,16岁及以上农村劳动力中,51%的人仅受过小学及以下教育,41%的人受过初中教育,8%的人受过高中教育,仅有不到 1%的人受过大专及以上教育。城市劳动力中,25%的人受过小学及以下教育,39%的人受过初中教育,22%的人受过高中教育,13%的人受过大专及以上教育。因此,对农村人口而言,首要的是继续落实和巩固九年制义务教育。[1](P6)由此可见,农村劳动力人口仍然受教育程度偏低,需要加大农村基础教育和成人教育的力度。然而,农村成人教育还面临许多困难,如管理体制不健全、师资队37.9万所,下降 1.6%,专职成人教师由 1995年 13.6万人下降到 2002年 10.1万人,下降 26%。目前我国大多数成人学校只能进行一些简单的农村实用技术培训。在一些比较落后的地区,乡镇成人文化学校则大多处于无固定场所办学的况态。我国大约有 4.8亿农村劳动力,开发农村劳动力资源,转移剩余劳动力是实现农村全面小康的关键。而要转移农村的剩余劳动力,就必须加大对农村劳动力的教育和培训力度。但以目前的情况看,农村成人教育还很难胜任这一工作。

(四)教学内容陈旧,教学手段落后

我国农村经济社会的快速发展和人们日益增长的精神文化需要对农村成人学校的教育教学内容、教学组织形式与手段提出更高的要求。就目前我国农村成人学校的现状来看,一方面存在着规模小、数量不足、形同虚设等现象,另一方面因为一直沿用传统的教育教学模式,对农村实用人才培养和技能提高的力度不大,因此农村成人学校的生命力受到严重的挑战。比如,教育内容缺乏针对性。针对农村劳动力的需求,如果只从扫盲的角度出发,教育对他们来说仍然缺乏吸引力和吸附力,必须以满足农村劳动力发家致富为目标和手段,在为他们提供农业现代化所需的知识、技能的同时,提高农村劳动力的现代素质。同时,教育教学方式缺乏灵活性。多数地方仍采取传统的办班方式,不够灵活多样。我国农村社会是自然经济和市场经济混合的社会,农民的生产时间不统一、实际需要不同,传统方式很难起到良好的效果,应该探索一种适合当地实际情况和农民需要的教育方式。教育内容和教育形式都应当根据不同的群体、不同的地域、不同的教育目标而有所不同,增强针对性。

(五)农村成人教育经费短缺,罕见光鲜体面的农民学校

改革开放以来,我国的教育投资每年都在增长,但大部分用于普通教育,真正用在成人教育的经费很少。《中国百姓蓝皮书》提出:“尽管我国财政性教育经费占 GDP的比例在 2001年走出 2.4%的低谷,上升为 3.19%;非政府投入占教育总经费的比例已从 1990年的 25.7%上升到 2000年的 38.4%,但公共教育经费占 GDP的比例,与世界平均水平差距很大。20世纪末,世界这一指标的平均水平为 4.8%,发达国家基本稳定在 5%-6%,而发展中国家也平均超过了 4%”。[2](P52)说明我国教育经费及其占 GDP的比例很低,用于农村成人教育的经费就更低。经费的缺乏导致农村成人教育的财力不足,影响了成人教育在教学场地、实验场所、硬件设备等方面的投入,培训规模和教学质量不能满足新形势下农村社会经济发展的需要和农民学文化、学技术的需要。掘农村潜在的人力资源,提高整个农村人口的素质,为农村以至整个国家的现代化创造条件。在这方面,最根本的就是要改革和完善农村的教育体制,建立一个有中国特色的农村教育体系。应该说,我国现有的教育体系基本上是按照城市的需求模式建立起来的,虽然有农业专业的人才教育,但这些教育所培养的对象主要不是直接在农村劳动的人,教育结构也不合理。其中,农村成人教育这一块几乎还没有建立起来。而要从根本上提高农村劳动力素质,开发农村人力资源,建立农村成人教育体系是关键的一环。农村成人教育是提高农村劳动者素质的重要途径,劳动者的素质水平决定了农村经济的发展水平。[3]

二是农村成人教育对农村经济发展的全局具有先导性、基础性作用,农村人力资源开发必须依靠成人教育。农村基础教育与城市基础教育并没有多少差别,不论学生还是学校,其基本目的还是为学生将来走向城市生活做准备的,主要目标并没有在农村劳动力素质培养上,而受过高等教育的大学生,也不愿再回到农村,这种现状成为遏制农村经济社会良性发展的瓶颈。因此,要想提高农村经济社会的发展,教育的着眼点需要落在农村现有劳动力身上。由此可见,只有农村成人教育才可称谓是真正意义上的农村教育,才能培养出农村需要的人才。

三是开发农村人力资源是实现农村劳动力有效转移,促进农业和整个社会现代化的必要条件。随着我国农业现代化的推进,必将有一大批农村剩余劳动力需要转移到非农产业中去。这种转移本身就是有效利用农村劳动力资源的一种方式,同时,要有效地实现这种转移,又得依赖于对农村人力资源的进一步开发,也就是说,必须大力地去提高农村劳动力的素质,这种转移才可能有效实现。

因此,大力开发农村人力资源,是实现由传统农业向现代农业、粗放型农业向集约型农业转变的需要,是实现农业产业化经营的必然要求,是我国农业适应社会主义市场经济要求,实现农业现代化的必由之路,是实现农业可持续发展的基本要求,是实现农村劳动力有效转移,促进农业和整个社会现代化的必要条件。

二、农村成人教育和农村人力资源开发的关系

成人教育是提高广大劳动者文化素质和技能水平,提高人力资源开发的深度和广度的重要手段。农村成人教育是对直接从事农业生产的劳动力进行教育和培训,开发他们的劳动潜力,提高他们掌握运用科学技术、适应市场经济变化规律和社会变革的能力,它与农村经济的发展有着直接密切的关系。

一是农村人力资源开发更为根本的任务,是充分地发

三、成人教育在农村人力资源开发中的新举措

(一)加强政府行为,建立通畅的农村成人教育管理体制

成人教育涉及面广,不是靠一个部门就能做好的。各级政府应该统筹协调有关部门的力量共同办好,真正把成人教育提到议事日程上来,纳入当地经济发展的总体规划,明确有关部门职责,建立政府分管领导和有关部门负责人的工作目标责任制,统筹协调有关部门制订必要的法规,完善配套政策,保证人财物的投入,至少要保证国家规定的农村成人教育经费占教育经费的实际支出比例不低于 2%,农村成人学校要有固定的教学基地包括实验实习场所以及相应的设施设备等,得到真正落实,并根据当地实际,明确农村成人教育的目标、任务和要求,制定实施方案,分工合作,真抓实干,讲求实效。还要切实抓好三教统筹,促进农村成人教育、基础教育、职业教育协调发展。

(二)加强农村成人教育师资队伍建设

人才的培养靠教育,教育的发展靠教师。农村成人教育要建立一支数量稳定、结构合理、专兼结合、素质较高的教师队伍,成人教育各项工作的开展都要依靠这支队伍。首先,应建立一支稳定的高素质的专职队伍,并不断对其进行业务培训,开阔其视野,更新其观念,使其掌握最新的业务知识和教育理念。要鼓励知识分子特别是高级知识分子走向农村,加入到农村成人教育队伍中去,从事农村成人教育的理论研究和实践探索,创建农村成人教育的新思路。同时还要注意从基层工作者中选拔一批科技文化素质高、并且掌握农业生产基本技能的人才来从事农村成人教育工作。其次,要建立一支高素质的农村成人教育兼职队伍,聘请大专院校的农业专家,各行业的优秀人才担任兼职教师。另外,对从事农村成人教育的教师,要从工资待遇、子女入学、配偶就业等方面给予优惠政策,以稳定教师队伍。这样就能满足农村成人教育多层次、多样化的需要。

(三)了解农村人力资源状况,灵活办学形式

我国是个农业大国,农村成人教育对象的数量大,素质差异也大,农村经济落后,教育资源贫乏。随着经济的发展,每个人都有发展自己,提高自己的愿望,按照国家的发展计划,“每年培训农民超过一亿,使农村劳动力普遍掌握一两项实用技术”。[4]所以农村成人教育存在巨大的发展空间,成人教育要想农民之所想,采取灵活多样的办学方式,建立适合农村经济发展的办学机制,增强办学活力,提高办学效益。改变过去重视学历教育、忽视短期培训的做法,而是要根据农村实际情况,实现教育观念的创新,多形式、多渠道向农村各类人员开展各种层次的学历教育和短期的实用技术培训,方便快捷地满足农民群众对农技知识的需求和农村经济发展的需要,培养出能真正服务于农村生产,服务于农业小康社会建设的各类人才,促进农业增效和农民增收。

(四)重视培养和引导农民确立终身学习的理念

我国农民受传统思想的影响,安于现状、不思进取的思想严重,对学习培训更是缺乏热情。党的十六大提出了“形成全民学习、终身学习的学习型社会,促进人的全面发展”的目标。农村成人教育要引导农民形成终身学习理念,为广大农民搭建教育平台,营造学习氛围,创造学习环境。首先对他们加强终身学习的宣传力度,改变农民长期形成的缺乏知识感、紧迫感和竞争意识。其次,通过多种手段、多种形式、多种载体,激发农民的学习兴趣,培养农民的学习习惯,由被动学习转变为主动学习,为农村现代化提供智力支持。另外,还可以在实际教学实践中,采取一些激励机制,如参加了培训的农民可优先安排就业等,刺激劳动者的创新学习意识,人一旦有了求新上进的思想,潜力将是很大的。

(五)积极构建终身教育服务体系

构建我国农村终身教育体系必须充分利用学校教育资源。一方面,要加快农村各级各类学校特别是农村职业学校和成人学校的建设,扩大农村学校教育资源的存量;另一方面,要充分利用现有的学校教育资源,鼓励学校向农村社会开放,改变有限的学校教育资源被学校完全控制和封闭使用的状况,提高学校教育资源的利用效率,实现农村社会对学校教育资源的共享。农村成人教育应该以农村社会和经济发展的需要和农民生产、生活的需要为目的,为农民提供广泛的教育内容,使其求学有门,学有所得,满足不同年龄、不同层次需要的多元化教育需求,为建立良性循环的农村教育体系和培养热爱乡村的高科技人才服务。

(六)人力资源开发的着眼点是培养农村实用型技术和管理人才

建设现代化农业,推动农村经济发展,需要强有力的人力资源作支撑,而我国面临的最大问题就是人力资本存量和需量之间的巨大矛盾,农村人口占我国总人口的70%,而受过大专以上教育的城镇人数是农村人数的 18倍,农业科技、金融、管理等方面的人才尤为缺乏,农业科研队伍的数量不能适应农业现代化的要求,农业科技人员缺乏,难以完成农村科学技术的推广工作。据统计,在我国农村劳动力中有技术特长的仅占 10.6%,受过职业技术教育或培训的只占 3.4%,80%以上都是 “科盲”。[5](P145)农业院校的毕业生毕业后也不愿再回到农村,因此,要实现农业工业化目标,加快农村专业人才的培养,扩大农村人力资本总量,就要充分发挥成人教育在人才培养上的速效性和实用性的优势,特别要加快培养农村急需的实用型技术、管理方面的人才。

中国的出路在农村,农村的出路在教育。成人教育作为我国教育的重要组成部分,能培养出农业生产和农业现代化所需要的各类实用型技术人才,有效地改变我国农民文化素质和综合技能低的现状。所以我们要发展农村成人教育,使之更好地为农村劳动力资源开发服务。

[1]蔡 昉 .中国人口与劳动问题报告 [M].北京:社会科学文献出版社,2009.

[2]北京青年报社,中国社会科学院青年人文社会科学研究中心编 .中国百姓蓝皮书 [M].北京:解放军文艺出版社,2002.

[3]邓频声,罗能生 .论农村人力资源开发 [N].光明日报,1999-02-03.

[4]李桂萍 .成人教育的发展与农村人力资源的开发[J].通化师范学院学报,2005(1):9-10.

[5]余永德 .农村教育论 [M].北京:人民教育出版社,2000.

G725

A

1008-6471(2010)01-0053-03

2009-09-23

本文为河北省教育厅 2007年度科学研究计划项目 “农村成人教育在农村人力资源开发中的作用研究”(编号:S070309)的研究成果。

张翠红 (1965—),女,河北新河人,河北师范大学成人教育学院副研究员,主要从事成人教育理论研究。