论成人高等教育发展的制度氛围构建

梁明伟

(河北大学 教育学院,河北 保定 071002)

论成人高等教育发展的制度氛围构建

梁明伟

(河北大学 教育学院,河北 保定 071002)

成人高等教育在发展过程中出现了一些误区,突出表现为过度追求经济效益、忽视学术自由和民主管理意识淡薄等倾向。本文在对成人高等教育发展误区进行分析的基础上,提出若干解决成人高等教育发展制度氛围缺失的对策:构建有利于成人高等教育发展的制度环境、倡导学术自由理念、确立以教师为本的政策导向。

成人高等教育;制度氛围;学术自由;民主管理

由于普通高等教育的扩招、毕业生就业难度增加等因素,成人高等教育的发展前景不容乐观。成人高等教育的质量越来越受到社会的指责,其社会声誉不断下降,招生人数持续下跌。当前成人高等教育之所以出现这些问题,与缺乏必要的制度氛围保障有着很大的关系。当成人高等教育的制度氛围比较完备时,成人高等教育的发展就会比较顺利;反之,成人高等教育的发展就会面临着诸多的困难。故而,从制度氛围的视角探讨成人高等教育发展问题无疑具有较强的现实针对性。

一、成人高等教育发展的制度氛围:基本概念界定

所谓氛围,是指 “周围的气氛和情调”。[1](P248)与“氛围”相关的理论研究,主要有 “环境”、“风气”、“场域”等不同的表述。笔者认为成人高等教育发展的制度氛围可以分为外部氛围和内部氛围:外部氛围主要是指国家赋予的各种法律政策保障与社会舆论环境等,本文侧重从国家层面进行分析;内部氛围主要是指成人高等教育机构在自身发展的过程中能够促进其长远发展的一些内部因素,比如成人高等教育机构应该具有的学术自由和民主管理意识等。从一定意义上说,当成人高等教育处在一个比较民主、自由和宽容的社会氛围中,成人高等教育就会得到很好的发展;反之,成人高等教育的发展就面临很多阻力。对于成人高等教育内部而言,同样也需要学术自由的氛围和必要的民主管理意识。

二、成人高等教育制度氛围构建的现实倾向

在成人高等教育发展过程中很多成人教育机构忽视必要的氛围建设,从而出现了这样的一些倾向:关注经济效益而忽视教育的内涵发展;关注教学而忽视学术自由;关注集权式管理而忽视民主管理。

(一)过度追求经济效益

许多成人高等院校只是关心成人教育所带来的经济效益,故而单一的外延式扩张成为学校的主要办学目标。在这样的思想指导下,学校不可能对成人学历教育作过多的投入,也不会走内涵式发展道路,招生、教学、毕业等各个环节皆让位于经济利益,以是否有利于追求最大的经济效益作为衡量各项工作的出发点。这种认识最终导致了成人高等教育声誉下降和生源的减少。成人高等教育应该确立可持续发展的理念,不能在市场化大潮中迷失自己的方向。成人高等教育制度首先是一种教育制度而非经济制度,是一种有伦理性的制度,不仅注重效率,更注重效果,注重制度背后的价值伦理问题。我们必须认识到,经济与教育属于不同的社会领域,二者的性质和价值追求迥异。经济更多的是私利性,而教育更多的是公益性;经济追求效率,而教育追求公正。现代学校制度建设必须回归到教育的本性:坚持制度建设的目的是为了促进学生全面、和谐、个性化的发展;坚持教育的公益性,把公正作为制度建设的首要要求。[2]

(二)忽视学术自由氛围构建

成人高等教育发展过程中也出现了忽视学术自由氛围构建的倾向。在成人高等教育发展的过程中,教师在自己所从事的专业领域中具有知识权威性,工作具有独立性,他们在从事学术研究时应该是自由的。具有持久的知识创造的能力和科学发明的原创性是高等教育机构固有的特点。然而在一些成人高等教育机构中,往往只是重视教师的教学,而对教师的学术研究重视不够。从高等教育的长远发展来看,教师的学术研究能够提升自我的教育教学水平,同时也能够促进成人高等教育的可持续发展。教师应该把学术研究当作促进自己发展的“激励器”,当作自己的第一需要,把学术当作一种“事业”,而不是一种“职业”。在成人高等教育发展的过程中,教师应该具备必要的学术研究意识,那么学术自由的制度氛围构建是必不可少的。只有整个成人高等教育注重学术自由氛围的构建,教师的学术研究才能更上一个台阶,才能从根本上促进高等教育的发展与进步。

(三)民主管理意识淡薄

具有必要的民主管理意识是促进成人高等机构持续发展的重要动力之一。而在现实中一些成人高等教育机构采取集权式的管理方式,往往忽视教师的民主管理。教师队伍建设是成人高等教育发展过程中的关键因素之一。教师是实施成人高等教育的基本保证,教育质量在很大程度上依赖于教师的质量。要提高教师质量,成人教育机构要进行民主管理,充分调动和发挥教师的积极性,改变管理者包揽专断的工作方式,建立有利于每一位教师共同参与决策与管理的制度和机制。根据《高等教育法》等相关法律法规的规定,应该把民主管理作为高等学校面向社会依法自主办学的有力保障。为此,对于成人高等教育机构而言,应该具有必要的民主管理意识。

三、成人高等教育发展的制度氛围构建:基本思路与对策

成人高等教育制度改革应该进行相应的运行机制创新,营造有利于成人高等教育持续发展的环境与氛围。为了保障成人高等教育的顺利发展,应该做好如下方面。

(一)构建积极的制度环境,促进成人高等教育自主发展

成人高等教育制度环境的变革是与市场机制形成进程相联系的,外部环境的改变从根本上不是成人高等教育自身力量所能控制和主导的,而是市场经济发展的必然结果。对于成人高等教育来说,外部环境中很多因素是其无法控制的,如政治制度、经济体制等,而外部的制度环境对成人高等教育发展有着直接的影响,成人高等教育要更好地生存和发展,必须与这些外部因素的变化相一致。“一些组织及其内部的组成部分和职能部门都能为其工作建立起界线,以使它们自己能在更平静的环境中工作。我们在各方面都尚未看到比较常规化的、结构严密的组织的消亡”。[3](P161)为此,成人高等教育在制度环境创设方面要从如下几个方面着手:

第一,依法保障成人高等教育的办学地位。成人高等教育发展迫切需要制度环境的支持,而制度环境的形成仰赖法律的保障。[4]自建国以来,我国在成人教育法制建设方面取得了一定的成就,除了《教育法》、《高等教育法》中为成人教育专门设立一些条款外,还制定了《中华人民共和国职业教育法》。但是从总体而言,目前我国成人教育法规制度建设还处于初级阶段,时至今日仍然没有一部完整的成人教育法。为使高等成人教育有法可依,应该尽快制订有关成人教育的法律、法规和政策,以促进我国成人教育的可持续发展。

第二,强化政府在成人高等教育发展中的责任意识。成人高等教育是我国高等教育体系中的一个重要组成部分,在经济建设和社会发展中发挥了不可替代的作用。作为我国教育体系的有机组成部分,成人高等教育也应该得到政府的支持和帮助。政府对成人高等教育的发展也负有不可推卸的责任,政府应该积极营造有利于成人高等教育发展的氛围和环境,在法律政策、经费投入等方面积极支持成人高等教育。

(二)倡导学术自由理念,促进成人高等教育长远发展

为了促进成人高等教育的长远发展,应该积极倡导学术自由的理念。正如约翰·S·布鲁贝克指出:“大多数学术自由的支持者在探讨它的认识论方面都采取了更能动的方法。他们不是使自由基于真理的概念上,而是把它看作是追求真理的条件。”[5](P46)英国著名的学者阿什比也持有类似的观点,他认为:“学术自由是一种工作的条件。大学教师之所以享有学术自由乃基于一种信念,即这种自由是学者从事传授与探索他所见到的真理的工作所必须的,也因为学术自由的氛围是学术研究最为有利的环境。”[6](P290)学术自由的氛围有利于学术研究,学术研究促进高等教育质量的提升。对于高等教育机构而言,学术研究和教学是相互促进的,学术研究可以提升教学的层次和水平,当然,教学水平的提升也可以提升学术研究的水准。从成人高等教育的发展现状我们可以发现,有些成人高等教育机构对学术研究有所忽视,其原因之一在于缺乏必要的学术自由的制度氛围。故而,倡导学术自由的制度氛围有利于提高成人高等教育的质量,促进成人高等教育的长远发展。

(三)重视民主管理,确立以教师为本的政策导向

成人高等教育在发展过程中应该重视民主管理、确立以教师为本的政策导向,这里可以从制度经济学的相关理论中得到某种启迪。制度经济学派通常以成本收益的对比来进行分析,但事实上对一项制度安排的效率做出精确评价是很困难的。如果把制度创新看作维持组织中的个人或群体特定行为或规则的变化,那么组织制度创新应该认同这样一种评价标准:“关键是使努力工作并创造新的工作态度、价值观以及其他正式制度的个人得到好处”。[7](P402)在世界一流大学公认的衡量标准中,教师的素质是第一位的,“大学的前途,就其协调传统与革新的职能而言,应多取决于成千上万个教师的价值观,而很少取决于大学理事或校长”。[8](P151)教师处于大学组织构成要素中的“主体性”地位,在世界范围内流行的大学评价与排名,最为重要的前四项指标是:学术声誉、学生选择、教师师资和经费资源。学术声誉始终处于第一位,而一个大学的学术声誉,从根本上讲是由教师和教师所培养的学生所作出的科学贡献来决定的。成人高等教育制度氛围构建也是如此,这些对于成人高等教育发展也是适用的,成人高等教育活动应该紧紧围绕着激发和满足教师的发展需要来展开,用良好的政策和机制提高教师的教学和科研水平,提高教师参与民主管理的积极性。成人高等教育体制改革的目标之一就是要凸显教师的 “主体性”地位,营造发挥教师积极性和创造性的良好学术氛围,使教师在成人高等教育发展过程中得到权力和利益分配上的高度尊重。在成人高等教育发展的过程中,教师队伍建设是成人高等教育发展的关键之一。教师既是教育管理的对象,又是学校中教学与科研的主体。在教师队伍建设中应该充分注重教师的主体性,“强调运用民主的方法、学术讨论的方法决定大学的学术发展规划和教学、科研等学术活动中的重要问题,目的在于保证大学按学术发展规律办学。”[9]成人高等教育教师的工作及学习等具有很强的专业性,他们的劳动更多地表现为个体劳动的特点,能够自由地从事学术活动是他们必要的权利之一。正是因为如此,强调效率和控制的科层式管理会扼杀教师从事学术活动的创造性,不利于教师队伍建设;在教师队伍建设过程中应该充分发扬教师的积极性和参与性,推崇教师的自由和独立,很好地张扬教师的个性,激发教师进行学术活动的创造性,使教师感受到自我价值的弘扬,进而提升自己的教学和科研水平。

[1]新华词典编纂组编.新华词典 [Z].北京:商务印书馆,1989.

[2]冯建军.论现代学校制度的公正性 [J].教育科学研究,2008(11):5-13.

[3][美 ]卡斯特,罗森茨韦克著,李柱流等译.组织与管理 [M].北京:中国社会科学出版社,1985.

[4]朱为民.我国成人高等教育发展的历史现状与对策[J].成人教育,2009(5):46-47.

[5][美 ]约翰·S·布鲁贝克著,王承绪等译 .高等教育哲学 [M].杭州:浙江教育出版社,2001.

[6]Eric A shby,University.B ritish, Indian,A frican,A Study in the Eco logy of H igher Education,Havard University Press,1966.

[7]林毅夫.关于制度变迁的经济学理论.诱致性变迁和强制性变迁 [A].R·科斯,A·阿尔钦等.财产权力与制度变迁产权学派与新制度学派译文集[C].上海:上海三联书店,1994.

[8][英]阿什比著,滕大春译.科技发达时代的大学教育 [M].北京:人民教育出版社,1987.

[9]别敦荣.我国大学学术管理改革探析 [J].清华大学教育研究,1999(3):74-80.

[10]何光全 .从高等教育的属性谈我国成人高等教育的改革与发展 [J].河北大学成人教育学院学报,2009(2):13-16.

The Con struction of System
A tm osphere on Adu lt H igher Educa tion Developm en t

L IANGM ing-wei(Education Co llege,HebeiUniversity,Baoding,Hebei071002,China)

Itoccu rs som ew rong tendency during the developm entof higher education,such as strong chase of econom y p rofits,the ignorance of academ ic freedom and the lag of.democraticm anagem en t.This d iscou rse analyse som ew rong tendency of higher education developm en tand pu ts fo rward som e coun term easureswhich contrapose the lack of system atmosphere:The system environm entm ustbe constructed to develop highereducation;Academ ic freedom m ustbe attachedmore importance according to the developm entof higher education;And democraticm anagem entm ustbe laid store by.

higher education;system atmosphere;academ ic freedom;democraticm anagem ent

G720

A

1008-6471(2010)01-0016-03

2009-12-11

本文系 2009年度河北省社会发展研究课题“河北省高等院校学术管理的制度氛围构建研究”(编号:200904039)的研究成果之一。

梁明伟 (1974—),男,山东费县人,河北大学教育学院讲师,教育学博士,河北大学教育学院博士后流动站博士后,研究方向为教育原理、教育政策与法律、成人高等教育。