新时期推进成人教育管理创新的思考

周 斌

（扬州大学，江苏 扬州 225009）

在学习型社会的前景下，终身教育思想日益受到重视。新时期成人教育教学管理要适应新形势的要求，就必须在科学发展观的指导下加大推进成人教育管理理念、办学模式和教学水平的创新，为学习型社会培养出更多高质量的应用型、复合型、实用型人才。

一、充分认识科学发展观对成人教育管理的指导作用

1.全面、协调、可持续发展是成人教育管理追求的目标

发展是科学发展观的第一要义，科学发展观高屋建瓴地探讨了发展问题，丰富了发展的内涵，指明了发展方向，即全面、协调、可持续发展。成人教育管理工作在整个成人教育中具有不可低估的重要意义。而成人教育管理目标又是重中之重，关系着成人教育的发展方向以及发展中各项活动的展开。成人教育管理绝不能急功近利，为了暂时的或是某一方面的发展而影响长远发展、全面发展，而是应当始终坚持内涵式发展、可持续发展，这在成人教育中体现为成人教育事业的可持续发展和其中每个人的可持续发展。

2.以人为本是成人教育管理的宗旨

以人为本，就是以最广大人民群众的根本利益为根本，充分实现广大人民群众的根本利益、整体利益，同时也要反映和兼顾不同群体的利益，关心每一个体的利益要求，协调好各种利益关系，满足人们的多样化发展需求，体现整体利益和个体利益的统一。成人教育管理过程中坚持以人为本，就是要以满足学员的需求为根本，在教育教学过程中充分体现学员的主体性、教师的主导性、管理人员的疏导性。

3.统筹兼顾是成人教育管理必须坚持的根本方法

科学发展观中涉及的“统筹兼顾”既是治国理政的重要历史经验，也是我们处理各方面矛盾和问题必须坚持的战略方针。在成人教育管理中，坚持统筹兼顾既要求处理好成人教育系统内部各方面的关系，又要处理好成人教育与社会各方面的关系，达到双赢的目的。

二、深刻反思成人教育管理发展中存在的问题

坚持用科学发展观来指导成人教育管理，我们在肯定成人教育管理取得长足进步的同时，也深切地感到对成人教育管理为何发展、怎样发展以及发展什么等重大问题的认识仍然比较模糊，在教育管理理念、办学模式、教学质量等方面还存在不少问题，成人教育管理的发展呈现出一定的片面性和局限性。

1.成人教育管理理念存在偏差

成人教育管理理念是指成人教育管理者在管理过程中用以指导其思维、行为的合理运作的一系列根本观念。这种观念关系着成人教育中一系列问题的展开，起着引导方向的作用，至关重要。在我国的成人教育管理过程中，存在着理念偏差问题。长期以来，一些消极的、甚至是错误的理念，如功利主义、封闭思想等严重束缚了成人教育管理的科学进行。科学发展观中的“以人为本”是引导成人教育理念的根本。

2.成人教育办学模式单一

目前，我国成人教育的办学模式虽然涉及到脱产、夜大、函授、自学考试等学历教育以及在职教育、对外合作办学等多种办学模式，但从成人教育的实际功能和效果来看，现存的办学模式较“单一”。这主要体现在以下几个方面：学历教育所占比重较大，非学历教育力度不够；办学主体单一，校外办学基地开辟不多，和社会、行业、大型企业联合办学形式太少。科学发展观的“统筹规划”为其提供了方法上的指导。

3.成人教育教学质量不高

建国以来，我国成人教育的总体规模主要是通过成人教育机构数量的扩充来实现的，这是一种外延式发展，不能从根本上保证成人教育的可持续发展。为了促进成人教育的长远发展，必须注重教学管理，提高教育质量。科学发展观中的“全面、协调、可持续发展”是其不断追求的目标。

三、以科学发展观指导推进成人教育管理的创新发展

1.实现成人教育管理理念创新

思想观念的更新是深化教育教学改革的先导。成人教育要实现教学管理创新，要在管理理念上有新的认识，有新的突破。首先，树立终身学习的理念。1965年12月在联合国教科文组织第三届成人教育会议上，教育家保罗·朗格朗做了《论终身教育的报告》，指出受教育的时间应该贯穿于“人生命的全过程”，成为终身教育的最直接涵义。他认为，把人生分为两半，前半生用于受教育，后半生用于国内工作，是毫无科学依据的，接受教育应当是每一个人从生到死永不休止的事情。尤其是在知识经济日新月异的今天，知识更新速度不断加快，新技术、新技能不断涌现，任何人不可能在一次性传统教育中掌握一生所需的全部知识技能。因此，把成人教育作为终身教育体系的重要组成部分，对促进成人教育的改革、发展、创新有着重要的意义。其次，树立以人为本理念。成人教育是我国构建终身教育体系的重要组成部分，是个人学习的重要载体。从成人教育所承担的任务来看，它本身就是以人为本的体现，它在促进人的全面发展、促进学习型社会的形成方面发挥着重要的作用。但我们不能满足于此，更应当注重教学管理，提高教育质量，使成人教育从根本上成为满足人们个性需求、实现个人价值、提高人们自身能力的重要手段，从而达到真正意义上的以人为本。再次，树立市场开放理念。成人教育管理中的市场理念，是指在成人教育管理过程中遵循市场规律、运用市场机制、发挥市场作用的观念。在科学发展观中，发展是第一要义，成人教育管理的市场理念本质上就是利用市场机制求发展。与基础教育、高等教育相比而言，成人教育与社会的关系更为紧密和直接，它的生存和发展与市场息息相关。在社会主义市场经济体制下，企图脱离市场而独自运行是不现实的，也是不明智的。引入市场理念后，成人教育能够充分利用市场进行资源的优化配置，在竞争中求生存求发展，争取获得更为合理、长久的发展。

2.实现成人教育办学模式创新

在办学模式上，成人教育要树立以质量求生存、以特色求发展的观念，建立多渠道、多形式的成人教育办学新机制，构筑成人教育独特的教育体系。一是办学层次多样化。成人教育的办学层次多元化，是指根据社会需求优化层次结构，适度发展学历教育，大力发展非学历教育，培养复合型、实用型人才。适度发展学历教育就是要在培养目标、专业设置上下功夫，形成拥有自身特色的人才培养模式，避免普教化的倾向，保证学历教育的质量及其健康发展。在非学历教育方面，教育目标应坚持终身化的方向，教育过程注重个性化，使成人教育真正成为一种个性化教育和需求教育。通过结构的优化，保证每位有学习需求的成人都能得到一次或数次继续学习的机会，从而使成人教育形成一个能满足成人多种层次需求的完整系统。二是办学主体多元化。十七大提出“要鼓励社会力量兴办教育，重点鼓励个人、企业、社区、民间团体、私人机构投资办学，同时对国办的成人高校可以通过托管的方式移交给具有法人资格的企业承办。”这实际上是统筹兼顾方法在成人教育办学方面的运用。通过统筹社会各组织、成员及其各种教育、经费资源，不仅能够减轻国家承办成人教育的压力，更为重要的是，通过这种方法可以最大限度地利用社会资源办教育，促进教育资源的优化配置，从而达到提高成人教育办学的质量和效率的目的，促进成人教育事业健康发展。三是招生制度灵活化。招生工作是人们受教育权利的具体体现，成人教育应制定灵活的招生制度，保障成人的最基本受教育权利。成人教育可以根据教育类型分类招生，至于每一类的招生则可以实行宽进严出的制度，在招生时充分满足成人的需求，满足其学习热情，对渴望上学的成人学员适当放宽入学限制，同时对弱势群体要做适当的政策倾斜，通过招生制度的改革使成人教育更加开放，使成人在选择合适的成人形式方面享有充分的自由，真正做到以人为本。

3.实现成人教育教学管理手段和方法创新

成人教育要迈上更高的发展台阶，必须根据成人教育出现的新情况、新问题，改革创新其管理方式。首先，在学制管理上要有所创新。现今，我国成人教育大都是实行学年制。随着我国成人高等教育生源结构和办学形式的多样化，学年制的弊端日益突出。因此，要根据成人教育的广泛性、特殊性和多样性的特点，建立弹性学制，坚持统一性与灵活性相结合的原则，实行学分制管理方式，规定学生取得最低必要学分为毕业标准，淡化学习年限和专业，强调培养学生的能力和素质。特别是对一些非学历教育的教学管理，应适当让学生根据自己的经济能力、知识水平、学习基础等实际情况，自行安排学习进度，实行选修制，允许学生在一定限度内选择学习时间，决定提前结业或延长学期。其次，提高教师业务水平。随着社会的发展，越来越多接受成人教育的人不再单单追求学历教育，他们带着问题进入课堂学习，他们渴望学到有针对性、实效性的知识。这就对任课教师提出了更高的要求。在教育内容上，传统的由各高校聘用教师授课的方式已经不能完全满足现在的学习需求，成人教育的教师不仅要有广博的文化知识而且应该具备一定的实践经验，所以成人教育教师的专业化也应迅速提上日程。在教育能力上，成人教师必须不定期地接受培训，了解本学科的最新科学成就与发展成果，使自己的文化水平、业务水平不断提高。再次，拓展教学手段和方法。单纯的口耳相传绝不是成人教学的特点。成人的主要任务是工作这一特点以及成人教育是为了满足成人的多种学习需求这一目标，决定了成人教育必须拓展教学手段和方法。电子信息技术的发展为解决人们在学习时间和学习空间上的矛盾提供了可能，多媒体、计算机辅助教学的手段为成人教育提供了新的方式，如网络教学可以有效地解决教与学在时间和空间上的冲突，多媒体教学可以让人们真切地感受到所学知识、技能的真实环境等等。这无疑为成人选择、实施学习提供了相当大的自由，也在一定程度上提高了教学的质量。

总之，在成人教育发展中坚持科学的发展观，必须解放思想，与时俱进，开拓创新。要从计划经济的传统思想中解放出来，从就教育论教育的狭隘思维中解放出来，按照发展市场经济的思路、国际化的眼光、现代化的理念，重新审视成人教育的发展思路和办学理念，以科学发展观为指导，积极探索新一轮成人教育事业发展的突破口和着力点。

［1］ 周嘉方.成人教育管理［M］.上海：上海科技出版社，1997.［2］ 夏家夫，焦峰，等.成人教育教学论［M］.开封：河南大学出版社，1999.

［3］ 欧阳海燕.论新时期成人教育教学管理创新［J］.华章，2009，（16）：50.

［4］ 孙立新.我国成人教学管理的有效策略研究［J］.职教探索与研究，2007，（4）：62.

［5］ 陈虹.成人高等教育教学管理模式改革的思考［J］.昆明理工大学学报（社会科学版），2009，（6）：89.