浅谈公路工程的造价管理

张绪宏

(黑龙江省公路工程造价管理总站)

1 工期造成建设项目公路工程造价失控的原因

1.1 工程变更

因公路工程建设时间长,涉及到的经济关系和法律关系复杂,受自然条件的客观因素的影响大,导致项目的实际情况与招投标时已有了很大的不同。因此,公路工程的实际施工情况也相应有了变化。工程变更包括设计变更、进度计划变更、施工条件变更以及原招标文件和工程量清单中未包括的“新增工程”。其产生原因有客观原因,如设计工作粗糙;也有不可预见的事情。

1.2 合同管理不严

公路工程施工合同即建筑安装工程承包合同,是工程建设的主要合同,是工程建设质量控制、进度控制、投资控制的主要依据。它一经签订,是严格受到国家法律保护的。但在实际操作中,由于工作人员的疏漏和经验水平等问题,常出现合同内容和范围欠明确、资料不齐全、文字欠严密、含糊其词的现象。

2 加强施工阶段工程造价管理和控制的措施

2.1 加强合同管理,控制工程造价

施工合同是施工阶段造价控制的依据。签订严密的施工合同,同时在合同实施过程中建立健全的合同履约跟踪检查制度,加强监督,提高合同履约率,发现问题及时纠正,才能保证合同造价的合理性、合法性,减少履行合同中甲、乙双方的纠纷,维护合同双方利益,从而更有效地控制工程造价。同时,在合同签订后,要做好合同文件管理工作。组成施工合同的文件包括:施工合同协议书、中标通知书、投标书及其附件、施工合同专用条款、施工合同通用条款、标准规范及有关文件、图纸、工程量清单、工程报价或预算书、双方有关工程的洽商、变更等书面协议或文件视为协议书的组成部分。上述合同组成部分必须完整保存。同时,在合同执行过程中要进行动态分析,根据分析结果采取积极主动措施。施工阶段工程造价偏差的纠正与控制分为组织措施、经济措施、技术措施、合同措施四个方面。通过对系统实际运行状态偏离标准状态的纠正,以便使工程造价运行在正常的标准值范围以内。

2.2 加强工程变更管理,将工程预算控制在概算内

在建设工程施工过程中,引起变更的原因很多,有发包人对原设计进行变更,也有经工程师同意的承包人要求进行的设计变更,导致合同价款的增减,多数设计变更都会引起工程造价的上升。因此,应尽量减少设计变更,严禁通过设计变更扩大建设规模、提高设计标准、增加建设内容等,最终制订一个实施性的工程变更程序。一般情况下,不允许设计变更,除非不变更会影响工程质量。对必须发生的设计变更,凡涉及到工程费用增加的设计变更,必须经设计单位代表、建设单位现场代表、监理工程师共同签字,必要时开专家座谈会讨论,而且尽快变更及落实,减少损失。施工图的修改权为设计单位及项目设计者所拥有,施工单位是按施工图进行施工。未经设计单位及建设单位同意,施工单位无权修改设计,而且由此而导致的工程费用的增加,由施工单位自行解决。其次,必须认真对待必须发生的设计变更,对于有问题或者费用偏高的项目可重新考虑,进行多方案比较,从中选择一种切实有效经济合理的方案。工程变更价款的计算方法按合同约定的方式办理,合同中已有适用于变更工程的价格,按合同已有的价格计算变更合同价款;合同中有类似于变更工程的价格,可以参照此价格确定变更价格,变更合同价款;合同中没有适用或类似于变更工程的价格,由承包人提出适当的变更价格,经工程师确认后执行。同时,工程变更单都要有详细的文字记录,并会成明细表归入工程档案,将作为施工和竣工结算的依据。

2.3 优化施工组织设计,加强项目成本管理

施工方案主要包括四项内容:施工方法的确定、施工机具的选择、施工顺序的安排和流水施工的组织。施工方案的不同,工期就会不同,所需机具也不同,因此发生的费用也会不同。因此,施工方案的优化是项目成本管理的关键所在。在工程实施过程中,承包人应根据合同文件、项目的资源配置以及当地的实际地形地貌等等制订出实施性的施工组织设计,有必要时还要组织专家对施工过程中的专题施工方案进行审查,运用价值工程法等方法对项目做多方案的技术经济比较分析,努力挖掘节约投资的潜力,从而达到节约投资,创造更多效益的目的。

2.4 正确理解工程量清单计价方式,减少合同纠纷

在公路工程合同管理过程中,我们现阶段采用的是工程量清单计价方式。工程量清单是招标和合同文件的组成部分,是一份以一定计量单位说明工程数量的文件。这是按照国家或地方颁布的计算规则即统一的工程项目划分方法、统一的计量单位及统一的工程量计算规则,根据设计图纸并予以统计、排列,从而得出的清单。工程量清单的特点要重视的有:工程量清单中各章的工程细目应和技术规范相关章节的计量与支付条款结合起来理解;工程量清单中所列的工程数量是估算的或设计的预计数量(即模拟数量),不能作为最终结算与支付的依据,实际支付应按实际完成的工程量,由承包人按技术规范规定的计量方法,以监理工程量认可的尺寸、断面计量,按工程量清单的单价和总额价计算支付金额;工程量清单中有标价的单价是综合单价。