浅析国外学习型城市的发展

胡英芹

(广州铁路职业技术学院,广东 广州 510430)

浅析国外学习型城市的发展

胡英芹

(广州铁路职业技术学院,广东 广州 510430)

发达国家在创建学习型城市的过程中各自存在着不同的特点:依托有效的载体;采取不同的学习方式和途径;不同渠道经费的投入;各种机制的保障等。发达国家在创建学习型城市的过程中是以知识经济为导向,由政府统筹领导,整合社会资源,广泛开展学徒资格、职业培训和成人教育等学习活动,以保持城市的可持续发展和实现人的全面发展,加快学习型城市的建设。而我国,更需要不断地完善终身教育体系和创新学习载体,创建各类学习组织,为建设学习型城市提供一定的保障。

美国;英国;日本;学习型城市

自20世纪90年代以来,学习型城市运动在国际社会特别在欧洲得到了广泛的推进。许多国家和城市都相继提出了建设学习型城市的目标。德国、美国、日本等发达国家纷纷提出要从学历型社会向学习型社会迈进。[1]日本的大阪提出建设学习型城市,新加坡把学习型组织作为城市管理的原则,并提出创建学习型城市,建设学习型政府。在澳大利亚,几乎所有的州都创建了自己的学习城市网络。德国也与1990年提出了发展“自我导向终身学习”的口号,1998年欧盟也提出要建设学习型社会。目前,这一趋势仍在全世界范围内发展,学习型城市运动也进入了一个多样化发展的阶段,各个城市都在努力寻求适合自身发展的道路和模式。[2]88-93

发达国家在创建学习型城市的过程中,大部分都是从建设学习型社区入手,逐步推进学习型城市的建设。当然,在建设的过程中也各自存在着不同的特点。

一、国外学习型城市发展的特点

1.有效载体的依托

发达国家在学习型城市建设的载体选择方面,都有一个共同的特点,比较注重与本国的政治、经济和文化相结合,以期达到最好的效果。美国的社区学院是学习型城市的有效载体。其突出特点是办学的开放性和教育功能的多重性。美国政府是通过社区教育来推动学习型城市的建设,主要由联邦政府资助,城市、社区、学校和民间组织来共同承担建设社区的教育。英国以产业大学为主要载体来创建学习型社会。日本的公民馆是社区教育的主要载体,也是学习型城市的主要载体,在构建学习型城市中发挥着积极的作用。在瑞典,拥有一百多所民众大学,每年录取人数达20余万人,民众大学开设各类形式的课程,而民众大学的校园就设立在全日制大学内的独立成人高等教育机构,这样以便促进大学学者与普通民众之间的联系,同时灌输新的知识理念和推广新的研究成果,从而达到学习型城市的创建目标。新加坡是在建设灵活生动、形式多样的学习型社区方面来发展学习型城市的建设。[3]84-91

2.多种形式的学习

在创建学习型城市的过程中,美国推进多样化的成人学习活动。主要的学习方式和途径有:一是专门训练,如电子计算机、会计、出版、房地产、护理、律师助理学习及工程等,这类学习是由美国各高等学校或专业组织所开设并颁发证书的课程学习,主要是针对一些技术迅速变化的行业而设置的;二是协同教育,按照学习计划,学习者根据自己的需要去选择学校教育,同时选择与所学课程相关岗位的操作训练;三是网络学习,学习者通过网络进行网上学习,及时将自己的学习情况反馈给学校,完成学习任务进行考试;四是独立学习,通过电子邮件交流或在家自学,学习者通过考试也可以获得相关学位;五是公司大学,公司大学是一种企业管理的教育机构。它主要是为本公司职工或公司以外的学习者提供在职培训或深造的学习途径。在美国,这样的公司大学大概有2000多所,其中很多与全日制大学或学院结成了合作伙伴,其目的就是为了方便本公司员工的继续教育。

在英国,多个城市建立了学习城镇网,这样可以通过现代网络和通讯技术为各城镇的学习者源源不断地提供学习资料和创造性的、丰富的、高质量的课程,学习内容包括有农业和动物保护、艺术、工业、计算机和信息技术烹调厨艺、英语和文化研究、健康和人的发展、运动和休闲、人文学科等250多种。同时还提供学习型城市建设的层次评估系统。以此衡量确定建设学习型城镇的发展水平。

在日本,日本大学为了适应构建学习型城市的需要,本身也向着多样化与开放化方向去发展,开设公开讲座、设置夜间函授教育、设置专攻科和特别科等多种学习形式。新加坡有各种各样的市民活动场所,举办形式多样的课程培训班。在瑞典,学习内容非常广泛,几乎涵盖了社会生活的各个方面。[4]58-59

3.政府经费的投入

为了推进学习型城市建设和国民终身学习行动计划的落实,国外许多国家政府投入大量资金来资助个人终身学习。欧美一些国家的社区学院和成人教育机构50%的日常经费由政府的税收统筹解决,作为对公民交税的一种回报。其余的50%也不完全由学习者个人负担,由当地企业和慈善机构为其提供了源源不断的财力支持,至于个人收费仅占所需经费的20%以下。自1971年众多的资料表明,美国、英国、法国、日本在内的众多发达国家,都是政府、民众、学术界三方齐心协力,共同推动学习型城市建设。日本政府对学习型城市的建设,从学习理念意识的引导、经费的投入、政策的制定,到实践活动的推动,都给予了极大的重视与支持。在财源经费上,不单充分发挥教育基金和公益法人的作用,还积极推进对民间资金的研究。[3]84-91

美国联邦政府为建设“21世纪社区学习中心”提供法定的政府拨款。各州的州政府都给予社区学院以办学津贴,因而美国的社区学院收费低廉。在有些州,对本州的学生还实行全免费开放。英国政府以产业大学为建立学习型社会的标志,政府立法专项拨款来推进此项计划。而在瑞典,对于创建学习型城市,除了政府的财政支出外,还采取了一系列的立法措施,以便扩大经费的来源。如建立脱产学习假制度、成人学习特别津贴制度等。

4.健全机制的保障

为了激励市民积极参与终身学习和学习型城市的创建,美国建立了依托开放大学的“学分银行”制度,其目的是为了解决个体工学矛盾。英国政府为了解决终身学习的经费问题建立了具有独创性的“个人学习账户”,让学习者可以享受各方面的优惠政策。“带薪教育假”是发达国家以法律机制保障个体学习权的典型案例。法国在《关于在终身教育的范围内继续职业教育组织的法律》中明确规定带薪教育休假的权利。德国有根据州法律规定实施的教育休假和根据劳动协议实施的教育休假两种形式。日本大阪为创建学习型城市,专门制定了《大阪市终身学习规划》,对学习的内容、重点、方式、措施等都做出具体的规定。总之,发达国家在创建学习型城市的过程中,都注重采取法律机制、政策机制和市场机制相结合的策略,从而有力的推进学习型城市的建设。

二、国外学习型城市建设对我国的启示

学习型城市建设开始于学习型社区的建设,它既是学习化社会建设的一个缩影,也是一个庞大的系统工程,涉及到政治、经济、文化、教育及其社会生活各层面等因素。我国与发达国家一样,建设学习型城市的目标明确,学习内容广泛,政府高度重视。发达国家在创建学习型城市的过程中是以知识经济为导向,由政府统筹领导,整合社会资源,广泛开展学徒资格、职业培训和成人教育等学习活动,以保持城市的可持续发展和实现人的全面发展,加快学习型城市的建设。而我国,更需要不断地加强组织领导、建立健全机制保障、加大经费的投入、完善终身教育体系和创新学习载体,创建各类学习组织,为建设学习型城市提供一定的保障。[5]38-39

1.加强组织领导

坚强有力的组织领导机制是确保学习型城市建设顺利开展的首要力量。要建立健全创建学习型城市活动的领导管理体制,成立相应的活动小组负责策划、组织、协调、管理创建学习型城市建设工作。

2.建立健全机制

建立有效的激励机制是确保学习型城市建设的一种重要机制。充分运用表彰、交流、研讨、媒体宣传等手段,对学习型城市建设活动中涌现出的先进典型、理论成果、实践成果进行有效地激励。同时也建立健全督促指导和考核评价机制,及时有力的督促机制,客观科学的考核评价机制也是推进学习型城市建设的一项有效机制。

3.加大投资力度

在加大政府教育投入的同时,应努力建立多元化经费投入的保障机制,推进学习型城市建设的稳步进行。在现行投人机制的基础上,我们应充分重视和发挥社会领域各级各类组织和广大市民的积极性,鼓励企业的参与热情,拓宽终身教育经费来源,积极运用各种政策杠杆,鼓励并引导各方热情,努力形成政府、企事业单位、社会团体、个人共同投人的学习型城市建设的多元经费投人保障机制。

最后,我们也需要加强对终身学习的理论研究和舆论宣传,动员全民参与学习型城市建设。建设学习型城市实际上是让市民具有一定的学习意识和学习理念,是终身教育与终身学习的一种延续,使每个人意识到终身学习的重要性,从而培养一种城市的归属感,形成一种城市文化,以城市文化引导市民参与学习型城市的建设。只有这样才能有效地创建出具有特色的学习型城市。

[1] 叶忠海.创建学习型城市的理论和实践[M].上海:上海三联书店,2005.

[2] 金岳祥.学习社会视野中学习型城市的构建[J].中国杭州市委党校报,2005(04).

[3] 王传永,鞠波.发达国家创建学习型城市的经验及启示[J].青岛大学师范学院学报,2005(02).

[4] 韩振峰.国外创建“学习型社会”探新[J].上海教育,2004(21).

[5] 晋银峰.我国学习型城市的实践发展[J].成人教育,2005(06).

责任编辑:贾敬全

G912.81

A

1671-8275(2010)06-0134-02

2010-09-15

胡英芹(1975-),女,广东韶关人,广州铁路职业技术学院助理研究员,硕士。研究方向:成人与职业教育管理。