政府管理视角下的大学生就业

肖绍俊

（许昌学院 招生就业处，河南 许昌 461000）

政府管理视角下的大学生就业

肖绍俊

（许昌学院 招生就业处，河南 许昌 461000）

随着我国高等教育改革的迅猛发展和高等教育大众化进程的加快，高校毕业生人数逐年增加，就业形势日趋严峻，大学生就业成为社会各界普遍关注的问题。政府在促进大学生就业过程中承担着义不容辞的责任和义务。因此，通过政府调控的视角来研究和分析大学生就业问题，提出强化大学生就业中政府管理的责任，这对缓解当前大学生就业矛盾，发展高等教育事业，构建社会主义和谐社会具有重要的理论价值和现实意义。

大学生就业；政府管理；政府调控

就业是民生之本，不仅对经济社会发展产生重要的影响，也是一个国家或地区经济社会发展水平的反映。政府促进就业特指政府运用经济、行政、服务、法律等手段，利用资金和其他资源，培育劳动力市场，扩大就业机会，提供就业服务，在宏观上为劳动者就业提供政策上和物质上的帮助，以保障宪法赋予公民的劳动权得以实现。[1]而作为劳动力市场体系中的重要成员，大学生就业问题目前已经成为我国劳动力市场上最严峻的问题。

一、促进大学生就业是政府的义务和责任

市场经济条件下，政府的主要职能是经济调节、市场监督、社会管理和公共服务。促进社会就业是政府践行社会管理和公共服务职能的具体表现。增加就业机会，消除贫困现象，保持社会安定已经成为一种共识。我国目前正处于人口总量高峰、劳动就业人口总量高峰、老龄人口总量高峰、城市人口激增高峰、环境压力高峰、社会稳定压力高峰的叠加时期。[2]由此带来的人口生存保障问题、就业问题、社会保障体系完善问题等，已逐渐成为我国社会经济生活中的基本问题。特别是涉及范围广泛的大学生就业问题，对于家庭、社会和国家来说尤显重要。2008年12月20日，面对百余名大学生，温家宝说：“请同学们放心，我们把大学生就业放在首位。”大学生就业后，才能获得收入来维持生活，才能获得社会承认、参与社会生活，更好地促进国家经济繁荣、社会安定。然而，在市场经济中，完全依靠市场自发调节来实现大学生的充分就业几乎是不太可能的。因此，政府更要顾及社会公平、公正问题，必须通过政府的调控进行管理，采取更为有力的措施解决市场经济运行过程中必然产生的一系列就业问题。只有这样，政府才能承担起社会管理者之责，以就业保民生、促发展、建和谐。

如果说通过市场来调节大学生就业压力是我国当前解决就业矛盾的重要前提，那么政府促进就业则是缓解我国当前大学生就业压力和矛盾的基本保证。需要明确的是，政府促进就业并不是政府包办就业。在市场经济体制下，政府一般不直接参与经济，而是为经济发展创造有利的环境。因此，在就业问题上政府承担的只是对宏观就业形势进行实时监测和适当调控。此外，政府促进就业主要是通过制定发展战略、实施宏观经济政策和建立有利于扩大大学生就业的宏观政策环境等来实现。因此政府应在明确认清其应有的位置的前提下结合经济社会发展需求和社会突出问题，制定出相应的促进大学生就业政策措施，处理好就业与经济发展间的协调关系，以进一步改革和完善促进就业政策、措施。

二、政府在促进大学生就业中的现状分析

（一）政府促进大学生就业的基本举措

随着大学生就业形势的日趋严峻，政府高度重视大学生的就业问题，近年来政府为促进大学生就业出台了很多政策法规，这些政策对促进大学生就业起到了重大的推动作用。

1．国家鼓励大学毕业生到中小企业和非公有制企业就业，为大学生到中小企业和非公有制单位工作营造氛围、疏通渠道、创造条件。目前已经实施的有取消户口限制，例如对企业招用非本地户籍的普通高校专科以上毕业生，各地城市应取消落户限制（直辖市按有关规定执行）；企业招用符合条件的高校毕业生，可享受相应的就业扶持政策；在档案管理、人事代理、社会保险办理和接续、职称评定以及权益保障等方面，也简化手续，做好服务工作。

2．鼓励和引导高校毕业生到城乡基层就业。国家鼓励大学生到特定地区就业，在基层社会管理和公共服务岗位就业补贴政策，并且对到中西部地区和艰苦边远地区、县以下农村基层就业并履行一定服务期限的高校毕业生，以及应征入伍服义务兵役的高校毕业生，实施相应的学费和助学贷款代偿。对有基层经历的高校毕业生在研究生招录和事业单位选聘时实行优先，在地市以上党政机关考录公务员时进一步扩大对其招考录用的比例。加大农村义务阶段学校特设岗位教师的招聘，例如河南省自2009年以来每年招录一万名大学生到农村从事教师职业，极大地缓解了毕业生的就业压力。

3．鼓励国有大中型企业特别是创新型企业要更多地吸纳有技术专长的毕业生；鼓励高新技术开发区、经济技术开发区和高科技企业要集中吸纳高校毕业生；支持困难企业更多地保留大学生技术骨干，按规定给予社会保险补贴、岗位补贴或职业培训补贴；鼓励科研项目聘用高校毕业生。

4．为了充分发挥大学生的才智，引导他们自主创业、科技创业，政府出台一系列鼓励大学毕业生自主创业的就业政策：“鼓励和支持大学生自主创业，工商和税收部门要简化审批手续，积极给予支持。”[3]各级人事部门要协助自主创业的高校毕业生办理报到、落户手续，提供相关的人事代理服务，解除其后顾之忧。同时“对于大学生从事个体经营的，除国家限制的行业外，自工商部门批准其经营之日起1年内免交登记类和管理类的各项行政事业性收费；有条件的地区由地方政府确定，在现有渠道中为大学生提供创业小额贷款和担保。”[4]并鼓励高校积极开展创业教育和实践活动；强化高校毕业生创业指导服务。

5．大力支持高校开展就业指导服务。2009年1月19日，国务院办公厅下发《关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》规定：高校要强化对大学生的就业指导，开设就业指导课并作为必修课程，重点帮助毕业生了解就业政策，提高求职技巧，调整就业预期。加强高校就业指导服务机构建设，落实人员、场地和经费。同时规定：政府应大力组织以促进就业为目的的实习实践，确保高校毕业生在离校前都能参加实习实践活动。完善离校未就业高校毕业生见习制度，鼓励见习单位优先录用见习高校毕业生。见习期间由见习单位和地方政府提供基本生活补助。拓展一批社会责任感强、管理规范的用人单位作为高校毕业生实习见习基地。加强高等职业院校学生的技能培训，实施毕业证书和职业资格证书“双证书”制度，努力使相关专业符合条件的应届毕业生通过职业技能鉴定获得相应职业资格证书。人力资源社会保障部门根据高校毕业生需要，提供专场或其他形式的职业技能鉴定服务，教育部门及高校要给予积极配合，并且为困难高校毕业生提供就业援助，制定政策并采取措施对就业困难人员给予扶持和援助。

然而，从目前我国大学生的就业情况来看，这些政策和措施并没有达到理想的效果，说明政府在促进大学生就业方面仍然存在一些问题。

（二）政府责任的缺失

1．政府宏观调控不力

政府是促进大学生就业的服务者，需要对就业市场的健康运行提供良好的政策支持和指导，因此政府在促进大学生就业过程中的宏观调控职责还需要加强。随着高校的逐年扩招，就业形势越发严峻，虽然政府已经采取了很多方法来促进大学生就业，但当前高校专业设置不符合市场需求，市场就业信息流通不畅，产业结构不合理还在严重影响着高校毕业生的就业。因此，政府应吸取教训，加大宏观调控力度，采取多样的宏观调控方式，促进大学生充分就业。

2．政府服务不到位，政策执行监督不力

当前我们处在以市场为导向的自主择业阶段，要求政府从执行者变成服务者，为公众提供优质高效的公共服务。然而，目前在促进大学生就业过程中，政府在完善就业政策、加强职业教育和培训、提供就业援助等方面做的还有些不尽如人意。例如，没能有效地促进中介机构的发展，当前存在的中介机构既不规范，诚信度也差，严重影响了政府的就业服务质量。[5]

政府在促进大学生就业过程中必须履行其监督责任，确保各项政策落实到位，促进大学生充分就业。但是长期以来政府过分注重政策的制定及执行，而忽视了执行监督的职能，从而造成大学生就业政策执行过程中政府监督职能有所欠缺，主要表现为政府对就业监督的不到位、对于监督问题的回应性不及时、以及就业政策运行效果的监督检查力度不够等，例如，当前大学生就业中性别歧视、户籍歧视、健康歧视、工作经验歧视等还一直存在。

三、政府在促进大学生就业中的实施路径

针对目前政府在促进大学生就业过程中存在的问题，政府应当进一步强化在大学生就业方面的责任，促进大学生就业。具体措施为：

（一）加强宏观调控，扩大就业需求

要解决大学生就业难的问题，从根本上只能依靠我国经济的健康、持续、快速增长。只有保持经济适度快速增长，才能创造更多的就业机会。因此我国政府应加强对经济结构的宏观调控，促进经济健康、快速增长。首先，政府应加强对所有制结构和产业结构的调整，为能够创造更多就业机会的中小企业和第三产业的发展提供广阔的空间，促进市场经济发展，扩大就业需求；其次，要加强对地区经济结构的宏观调控，政府应加强对中西部、中等城市以及小城镇的扶持力度，从而扩大就业区域和就业总量。并且，政府需要在宏观上加强人才需求的预测和对高校专业设置的调整，通过控制高校的招生计划来调控高校的盲目扩招，通过统计毕业生就业率来影响专业的设置，以刺激高校根据社会需求调整专业结构，让专业设置符合前瞻性、预见性、紧密结合地方经济和社会发展需求的原则。

（二）加强就业服务责任，完善就业环境

无论是就业市场运行、学校教育改革、还是大学生择业过程，都离不开政府的政策指导和支持。就业扶持政策的制定为大学毕业生的就业提供了制度性的支持和保障，对于强化政府责任，培育完善的就业市场具有重要的意义。

1.建设完善的社会保障制度。目前，中小企业的社会保障制度仍然残缺不全，使得大学生不愿意到这些单位工作，妨碍了大学生的充分就业。因此，国家应当加快建设健全社会保障体系的步伐，在构建城乡一体化的社会救助体系的同时，将社会保障制度覆盖到所有的劳动者，建立健全失业保障制度，并且尽快完善大学生失业登记制度和失业保险金制度，为毕业后不能及时就业的大学生提供基本的生活保障，使其有空间和时间调整知识结构，积累经验，帮助大学生实现充分就业，解除大学生的后顾之忧。

2.改革户籍管理制度，加快人才流动。政府应放宽户籍限制，促进人才的合理流动。例如，可放开高校毕业生落户限制、简化手续，取消城市增容费、出省费、出系统费等，并对到西部地区工作的大学生，允许户口迁到工作地区或原籍，可采取提前定级、适当提高工资标准的方式来促进人才合理流动。

3.政府应尽快提高大学生就业市场中介机构的软、硬件水平，促进大学生就业市场中介机构的桥梁作用进一步发挥，并且进一步规范大学生就业市场中介机构的市场行为，以促进中介机构的建设，为大学生就业提供良好的环境。

（三）加强监督责任，确保政策落实

1．加强就业市场管理，构建完善的就业市场机制是实现毕业生资源优化配置的必要手段。政府应该完善就业法制、规范招聘程序、公开招聘过程、接受社会监督、强化行政管治。同时政府应加强监督劳动力市场中的就业歧视现象，通过相关立法明确禁止就业歧视，对就业歧视现象给予严厉处罚，维护劳动者的正当权益，使所有劳动者通过公平竞争实现平等就业，为毕业生求职择业构建一个和谐的环境。

2．政府应加强对用人单位的监督，禁止用人单位在招聘过程中徇私舞弊，建立毕业生维权保障机制，切实维护大学生就业的合法权益。

（注：本文系2010年度河南省政府决策研究课题招标课题：河南省高校毕业生就业压力与社会适应问题研究，项目编号：D405）

[1]孙宏英.政府促进就业战略研究[J].特区经济,2007,(3).

[2]李军鹏.公共服务型政府[J].北京大学出版社,2004.

[3]教育部,公安部,人事部,劳动保障部.关于进一步深化普通高等学校毕业生就业制度改革有关问题意见的通知[N].人民日报,2002-02-10,(4).

[4]国务院办公厅.关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知[N].人民日报,2000-02-16,(7).

[5]张世免.政府在高校毕业生就业中的作用[J]．时代经贸,2008,(4).