新加坡廉政文化建设及其对我国的现实启示

黄存金

(首都师范大学政法学院,北京100089)

新加坡廉政文化建设及其对我国的现实启示

黄存金

(首都师范大学政法学院,北京100089)

腐败现象背后隐藏着深刻的文化因素。在廉政文化建设方面,新加坡采取了一系列富有本国特色的举措,成功地探索出了一条具有自身特色反腐倡廉的现实路径,这对我国深入推进廉政文化建设提供了有益启示。

廉政文化;新加坡廉政文化建设;现实启示

历史和现实无不表明:腐败现象不是资本主义国家专有的“政治毒瘤”,更不是社会主义国家独有的“政治之癌”。坚决打击和有效预防腐败,切实加强廉政建设是当前世界各国共同面临的重大课题。据透明国际①“透明国际”(Transparency International),亦称廉政与反腐败国际。它是全球唯一专门以反腐败为目的的国际性非政府民间组织。该组织由德国人彼得·艾根于1993年5月创办,总部设在德国首都柏林,旨在推动全球反腐败运动,在120个国家建立了分会。自1995年起,该组织每年从世界银行、世界经济论坛等国际权威机构选取三个以上的评价数据,发布全球腐败感指数。腐败感指数CPI(Corruption Perceptions Index)采取10分制,10分表示最廉洁,8.0-10.0分表示非常廉洁,5.0-8.0表示轻微腐败,5.0以下为严重腐败。2009年11月18日香港《文汇报》报道,总部位于柏林的透明国际2009年11月17日发表2009年全球“贪污观感指数”,在全球180个国家和地区中,新西兰以9.4分的廉洁度排第1位,丹麦以9.3分排第2位,新加坡以9.2分与瑞典并列第3位,中国内地3.6分排第79位。至于最贪污的国家则是索马里,以1.1分排第180位,阿富汗和缅甸则分别以1.3分和1.4分排倒数第2和倒数第3。发表的2009年全球“贪污观感指数”,在全球180个国家和地区中,新加坡以9.2分的廉洁度排第3位。新加坡人民行动党为保持党和政府的廉洁,从本国实际出发,不断加强廉政文化建设,取得了建设性的成效,引起了世人的关注。深入研究和探讨新加坡廉政文化建设特色,辩证分析和借鉴新加坡廉政文化建设经验,对加强我国新形势下的反腐倡廉工作,保持和发展党的先进性,实现党的执政使命,牢牢把握社会主义事业前途命运具有战略意义。

一、廉政文化的基本内涵及主要功能

廉政文化作为众多文化现象中的一种特殊文化类型,是人类社会基本结构的重要构成要素。而社会主义廉政文化,则是中国特色社会主义先进文化的重要内容,是中国特色社会主义事业“四位一体”总体布局的重要组成部分。现实地看,引发消极腐败现象的因素固然很多,但其中一个很重要的原因就是廉政文化建设薄弱。以往专家学者大多从加强反腐倡廉教育、建立健全制度等方面来探究腐败现象发生的原因。近年来,学术界逐步从文化的角度来深入探讨腐败现象产生的原因,注重加强廉政文化理论研究,为反腐倡廉建设的深入开展提供新视角,拓展新路径。

一般地来讲,所谓廉政文化,就是指一个国家中的阶级、民族、社会成员在特定社会历史条件下所形成的关于廉政的基本知识、价值取向、行为方式以及社会评价,它是廉政建设与文化建设有机统一的产物,并以廉政为思想内涵、以文化为表现形式,是廉洁从政行为在文化观念上的深刻反映,是一种特殊的政治文化。本文所要阐述的廉政文化,不仅包括廉政精神文化或思想文化,更包括廉政物质文化、廉政制度文化或体制文化、廉政行为文化等。

文化是人类社会历史长期发展的积淀,特定社会的成员一旦受到某种社会文化的滋养和熏陶,这种文化对社会成员思想观念和行为方式的影响将具有深刻性和长期性。而廉政文化建设的深入开展,则对反腐倡廉建设有着导向、凝聚、熏陶、监督等效应。廉政文化中所内含的廉政理念、价值取向以及道德准绳有利于为反腐倡廉建设营造风清气正、干事创业的良好氛围;廉政文化拥护支持廉洁从政行为,反对和批评贪污腐败,具有鲜明的政治导向和明确的是非标准;廉政文化蕴藏的基本价值取向、行为规范、思维模式,对社会个体成员的行为产生约束效应,陶冶道德情操,促使广大党政官员养成廉洁自律的良好习惯。与此同时,通过深入开展廉政文化创建活动,进一步增强广大人民群众支持、参与反腐败斗争的意识,促使广大党政官员廉洁自律,做廉洁从政、服务人民的模范。

二、新加坡廉政文化建设的成功探索

新加坡1824年完全沦为英国的殖民地,1954年11月,新加坡人民行动党正式宣告成立,该国历史上曾是一个腐败现象严重,人民穷困潦倒的岛国。新加坡总理李光耀执政31年间,领导人民行动党采取了一系列具有本国特色的战略举措,使新加坡成为亚洲为数不多的经济发达、政府廉洁、社会和谐的新型工业化国家。令人关注的是,新加坡人民行动党、政府紧紧围绕“如何保持政府及其官员廉洁,建设什么样的政府廉政体系”这一重大课题,成功地探索出了一条具有新加坡特色反腐倡廉的新路径,廉政文化建设取得了明显成效,积累了十分鲜活的经验。

1.人民行动党领袖以身作则、率先垂范,坚决反对腐败,保持政府及其官员廉洁形象。新加坡从一个贫困落后、腐败猖獗的岛国发展为经济发展、政治廉洁的新型工业化国家,这与新加坡人民行动党高度重视反腐倡廉建设无疑密切相关。人民行动党成立之初,就喊出了“为了生存,必须廉政;为了发展,必须反贪”的时代强音[1]。李光耀对建立廉洁政府有着强烈责任感和历史忧患感。他曾明确指出:“一个国家会有怎样的政治,就要看政治家是什么人。如果一个国家的参政者,追求的是私欲和财富,就会产生金钱政治。如果一个国家的政治家,是以人民的利益为其共同目标,就会有廉洁、正直的政治。”[2]69“政府最高领导人必须树立好榜样。”“高层领导人如果以身作则,树立榜样,贪污之风就可以铲除。”[3]“如果我要贪污,没有人可以阻止我贪污,但是其代价是整个制度的崩溃。”[4]22李光耀在担任政党领袖之初,就明确告诉其家人及朋友不要利用其特权办一切事情。“当上总理,权力是有限的,那是人民的权力,我决不用来谋私。我要做一个正直的人、为公的人。”[5]2“其身正,不令而行;其身不正,虽令不从。”李光耀率先垂范,为保持新加坡政府及其官员廉洁形象发挥了至关重要的作用。

2.深入研究和提炼中华儒家传统文化精华,高度注重用儒家传统文化教育新加坡国民。从历史传统上来看,新加坡处在中华儒家传统文化圈,深受儒家传统文化的影响。李光耀注重研究儒家传统文化,结合新加坡国情,提炼出儒家传统文化精华——“忠孝仁爱礼义廉耻”,这八个字被新加坡奉为培育和规范国民道德修养和具体行为的圭臬。这“八德”集中体现了新加坡国民在加强个人道德修养,处理人与人、个人利益与国家利益关系方面所应具有的最基本的道德品质、价值判断标准和行为准绳。其中“廉”主要是指清廉,这是立国之本,执政之基,为官从政最起码的道德规范。“新加坡的生存靠政治稳定,靠高级官员的廉洁和效率。”[6]445“当一个公务员,就必须有奉献精神。”[7]34借助儒家传统文化对公务员的教育,对于培养廉政意识、提升廉政道德水准具有基础性作用。为了适应新加坡种族多元化的现实要求,新加坡政府于1991年正式发表《共同价值观白皮书》,提出了五大共同价值观:一是国家至上,社会为先;二是家庭为根,社会为本;三是关怀扶持,同舟共济;四是求同存异,协商共识;五是种族和谐,宗教宽容。“共同价值观”的提出,适应了多元种族的现实要求,基于共同的思想认识,新加坡国民增强了对国家、社会的政治认同感。“八德”和“共同价值观”构成了新加坡国民的共同思想基础,是加强廉政建设的重要文化基础。新加坡人民行动党、政府高度重视用“八德”和“共同价值观”教育国民特别是国家公务人员,充分发挥儒家传统文化在培育爱国意识、营造廉洁从政环境等方面的积极作用,不断提升新加坡国家国民的整体素质和良好形象。

3.新加坡政府从本国实际出发,实行“以薪养廉”,以确保政府及其官员廉洁奉公。作为亚洲为数不多经济比较发达的国家,考虑到本国经济发展水平,新加坡政府采取了“以薪养廉”政策,培养廉洁官员,打造廉洁政府。“要部长们当清官,就得确保他们获得足够的报酬,不必贪污也能过得合乎其身份和地位。”[8]新加坡公务员的工资水平不低于私营企业员工的薪水,以确保公务员的优厚待遇,过上体面的生活。公务员的高薪水有利于政府把大批精英人才网罗到政府部门中来,为管党治国提供强有力的人才支撑。同时,为确保“以薪养廉”政策达到应有效果,新加坡政府还配套建立健全中央公积金制度,为国家公务人员提供相当丰厚的物质待遇。按照中央公积金制度规定,国家公务人员个人出资20%,政府出资20%,存入个人公积金账户,而且随着工龄的增长,公积金金额随之增加。一般情况下,公积金不得随意提取,除非用于购买住房、抚养子女、养老金等。这种具有新加坡特色的公积金制度,从某种意义上来说,实际上成为衡量国家公务员是否廉洁从政的一个标尺。公务员在职期间,奉公守法,按章办事,廉洁从政,勤勤恳恳地为国家和社会服务,退休时就可以领到规定的公积金,晚年幸福生活就有了保证。反之,若公务员贪污腐败,违法违纪,其后果将是行政、经济、刑事处罚,且全部公积金予以没收。“受贿的公务员冒失去工作和养老金的危险。”[9]58可以这么说,“以薪养廉”政策、中央公积金制度对于国家公务人员抵御不良诱惑,坚守道德底线,廉洁奉公产生了重要影响。

4.建立健全法律制度和建立专门反腐机构,切实加强对国家公务员队伍的严格管理。为了确保公务员廉洁奉公,新加坡建立健全了一系列法律制度和专门肃贪反腐机构。新加坡政府重视法制建设,制定诸如《公务员法》、《防止贪污法》、《公务员守则和纪律条例》等法规,对公务员廉洁从政行为、贪腐惩戒措施作了详细、明确的规定。同时,新加政府鼓励民众的社会监督。作为全国防止贪污贿赂的反贪污机关——贪污调查局(CPIB),在防止公务员贪污腐败,保持政府廉洁形象方面发挥了重要作用。贪污调查局直属于内阁总理,享有较高权威。享有调查权、搜查权、逮捕权、跟踪监视权等一系列权力,国家公职人员慑于此机构的威力,不敢贪污腐败,只能廉洁从政。此外,新加坡十分重视公务员的品德建设,建立了一套严格的公务员选拔、教育和管理制度,一是公务员有随时携带的专门道德记录本,二是贪污调查局对公务员进行跟踪调查。李光耀本人曾数次给公务员作教育报告,他曾指出:“如果我们允许你们把手放进别人放钱的口袋里,那么,在政治上就完了,我们会被人民大众所唾弃。”[10]142新加坡政府公职人员,在国家健全的法律制度约束下,又有国家对其严格选拔及日常管理,他们牢记国家使命,保持自身廉洁,为建立新加坡廉洁高效政府做出了突出贡献。

三、新加坡廉政文化建设对我国的现实启示

新加坡廉政文化建设的成功实践,积累了廉政文化建设的宝贵经验,对世界各国深入开展反腐败斗争,为经济社会发展创造良好社会环境,产生了良好的示范效应。当然,要辩证地看待新加坡廉政文化建设的理论与实践,深入分析新加坡廉政文化建设的基本经验,以期对我国的廉政文化建设提供有益启示。

启示之一:中国共产党必须坚决反对腐败,绝不能允许腐败现象滋生蔓延,党政官员要以廉洁形象赢得民心。中国共产党始终高度重视反腐倡廉建设。毛泽东对腐败现象的严厉打击是有目共睹的,严惩刘青山、张子善就是典型的例证。邓小平指出:“在整个改革开放过程中都要反对腐败。对干部和共产党员来说,廉政建设要作为大事来抓。”[11]379江泽民指出:“腐败现象是侵入党和国家机关健康肌体的病毒。如果我们掉以轻心,任其泛滥,就会葬送我们的党,葬送我们的人民政权,葬送我们的社会主义现代化大业。”[12]319党的十六大特别是党的十七大以来,以胡锦涛为总书记的党中央深入开展反腐倡廉建设。党中央深挖并严惩被称为党内“大毒瘤”的各级腐败分子,特别是坚决清除了一些严重腐败的省部级官员。但是,当下仍有一些党员领导干部表面一套,背后一套,不但自身贪污腐化,忘记自己手中权力的来源,而且纵容某些公务人员滋生不良作风。从某种程度上来讲,党员领导干部腐败危害更烈,会带坏一大片,影响一大批。因此,作为党员领导干部,必须旗帜鲜明地反对消极腐败现象,做到身先士卒、率先垂范,干干净净做事,清清白白做人。同时,党员领导干部更要严格教育、提醒和约束自己身边的工作人员,特别要严格管理自己的配偶和子女,绝不为消极腐败行为留有滋生蔓延的空间和余地。

启示之二:深入开展反腐倡廉建设,必须建立健全监督体系,不断增强监督的合力和实效。早在18世纪,法国启蒙思想家孟德斯鸠就指出:“一切有权力的人,都容易滥用权力,这是万古不易的一条经验……从事物的性质说,要防止滥用权力就必须以权力约束权力。”[13]154西方学者从权力及其运行规律出发,强调权力的正确运行,防止腐败现象的发生必须加强监督。江泽民强调指出:“坚持把发展民主与健全法制结合起来,把党内监督、法律监督、群众监督结合起来,并发挥舆论监督的作用,建立健全依法行使权力的制约机制。”[14]353胡锦涛指出:“完善制约和监督机制,保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。”[15]25当下,很多因贪污腐败而受惩处的领导干部在接受媒体采访时,普遍道出了自己的心声,如果当时对我加强监督或监督多一点,就不会有现在的今天,这不得不让我们反思今天的监督成效。必须进一步完善监督体系,把党员领导干部置于监督体系中,特别是要注重加强监督制度建设,增强监督合力,逐步改变“上级监督下级太远,同级监督同级太软,下级监督上级太难,组织监督时间太短,纪委监督为时太晚”的不利局面。

启示之三:加大对党员领导干部的思想政治教育,特别是要高度重视对国家公职人员个人品德的考察。思想政治工作是经济工作和其他一切工作的生命线,加强干部队伍建设更是离不开思想政治教育工作。从现实来看,某些党员领导干部在个人品德修养方面还不容乐观。党的十七大以来,以胡锦涛为总书记的党的中央领导集体在坚持德才兼备选人用人标准的基础上,更加着重强调“以德为先”的用人导向,把干部的德放在首要位置。党的十七届四中全会强调:“注重从履行岗位职责、完成急难险重任务、关键时刻表现、对待个人名利等方面考察干部的德。”可见,党已经把加强党员领导干部的个人品德建设提到何等重要的位置。从某种意义上来说,党员领导干部能否具备高尚的道德品质,直接关系着党在人民群众中的形象,直接关系党的事业的兴衰成败。要加强对广大党员领导干部的反腐倡廉教育,切实进行人生观教育、权力观教育、地位观教育、利益观教育、理想信念教育,不断增强宗旨意识,始终把人民赋予的权力用来为人民谋福祉。特别是要加强廉政文化教育,不断培养廉洁意识,加强品德建设,更加注重提高广大党政官员的道德境界。

启示之四:切实推进廉政文化建设,要注重挖掘和借鉴中国优秀传统廉政文化营养。中华文化蕴藏着宝贵的廉政文化资源。当前,深入推进廉政文化建设,必须注重从中国优秀传统文化中汲取养分。如傅玄《问政》有云:“政在去私,私不去则公道亡,公道亡则礼教无所立。”吴兢《贞观政要·贪鄙》指出:“为主贪,必丧其国;为臣贪,必亡其身。”《从政遗规》中讲到:“人只一念贪私,便销刚为柔,塞智为昏,变恩为惨,染洁为污,坏了一生人品,故古人以不贪为宝。”《论语》中说:“为政以德,譬如北辰,居其所而众星捧之”等等。当然,我们要辩证地开发和利用中国传统文化,充分利用优秀传统文化为当前廉政文化建设服务,积极吸取传统文化中的有益因素,不断培育文明风尚,净化社会环境,增强廉政文化吸引力、凝聚力和感染力,充分发挥廉政文化的熏陶和滋润作用,力保我国廉政文化建设能取得新的成效。

当前,要从中国的现实出发,辩证地借鉴新加坡廉政文化建设的有益经验。在中国特色社会主义事业伟大进程中,中国共产党要从提高党的执政能力、巩固党的执政地位的战略高度,充分认识深入推进社会主义廉政文化建设的极端重要性和紧迫性,为进一步深入开展反腐倡廉建设提供强大精神支撑和浓厚文化底蕴。

[1] 赵增颜.新加坡如何反腐倡廉[J].世界政治与经济,2006(5).

[2] 李光耀.40年政论选[M].北京:现代出版社,1994.

[3] 刘亚林.新加坡廉政建设[J].兰州大学学报:社会科学版,1995(1).

[4] 陈岳.李光耀——新加坡的奠基人[M].北京:时事出版社,1990.

[5] 刘守芬,李淳.新加坡廉政法律制度研究[M].北京:北京大学出版社,2003.

[6] 张永和.李光耀传[M].广东:花城出版社,1993.

[7] 中国精神文明考察团.新加坡的精神文明建设[M].北京:红旗出版社,1993.

[8] 许道德.新加坡:严密立法严格执行[J].中国监察,2002(1).

[9] 刘国雄.新加坡的廉政建设[M].北京:人民出版社,1994.

[1] 李路曲.新加坡现代化之路:进程、模式与文化选择[M].北京:新华出版社,1996.

[11] 邓小平文选:第3卷[M].北京:人民出版社,1993.

[12] 江泽民文选:第1卷[M].北京:人民出版社,2006.

[13] 孟德斯鸠.论法的精神:上[M].张雁深,译.北京:商务印书馆,1961.

[14] 江泽民文选:第3卷[M].北京:人民出版社,2006.

[15] 中央文献研究室.十七大以来重要文献选编:上[M].北京:中央文献出版社,2009.

Abstract:A deep analysis of the cultural factors of hidden corruption,paying attention to cultural construction for clean and honest administration,which gradually attracts the attention of academics.On honest and clean government cultural construction,Singapore has taken a series of strategic measures with its own characteristics,exploring a way of combating corruption successfully with its own characteristics,promoting the cultural construction for clean and honest administration,which provides a useful inspiration to China.

Key Words:cultural construction for clean and honest administration;Singapore cultural construction for clean and honest administration;realistic enlightenment

On Cultural Construction for Clean and Honest Administration in Singapore and its Enlightenment to Our Country

Huang Cunjin
(School ofPolitics and L aw,Capital Normal University,Beijing100089,China)

D523.4

A

1671-2544(2010)04-0093-04

2010-01-30

黄存金(1981— ),男,山东菏泽人,首都师范大学政法学院博士研究生。

(责任编辑:胡先砚)