国外技术壁垒对湖北出口企业的影响及对策研究

冯启文

（湖北经济学院 国际贸易学院，湖北 武汉 430205）

国外技术壁垒对湖北出口企业的影响及对策研究

冯启文

（湖北经济学院 国际贸易学院，湖北 武汉 430205）

国外技术壁垒已成为阻碍湖北出口企业进入国际市场的最大障碍。为应对技术壁垒，应建立技术壁垒预警机制，加强对国外技术壁垒的研究，发挥行业协会的作用，跨越技术壁垒，减少技术壁垒对出口企业造成的冲击。

技术壁垒；出口企业；预警机制

改革开放以来，中国的对外贸易高速增长，在整个世界贸易中的份额逐步增大。2009年，我国外贸进出口额为22072.2亿美元，其中出口额12016.6亿美元，首次超过德国，居世界第一位。与之相对应的是，我国出口产品频遭发达国家的技术壁垒限制。技术壁垒已成为我国扩大出口的头号障碍，其对出口产品额的影响大大超过“两保两反”。国家质检总局今年6月通报称，根据对全国2000多家出口企业的调查，去年有2/3的出口企业受到国外技术性贸易措施不同程度的影响，全年出口贸易直接损失超过570亿美元。

一、技术壁垒对湖北出口企业的影响

TBT（Technical Barrier to Trade）是指一国或区域以维护其安全，保障人类健康和安全，保护动植物健康和安全，保护环境，防止欺诈行为，保证产品质量等为由而采取的一些强制性或自愿性的技术性措施。狭义概念的TBT（含“SPS”动植物检疫措施）可分为三类：即技术法规（强制性），技术标准（非强制性）和合格评定程序。广义的TBT还包括由于市场、科学技术与社会经济发展等原因而形成的阻碍产品进口的一系列措施，如标识标签、绿色壁垒、道德壁垒、信息壁垒等。

2006年12月,商务部为全面了解我国加入WTO以来贸易壁垒对我国出口贸易的影响，在全国开展了贸易壁垒影响抽样调查，共发放问卷4000份，分配我省64份。我省实际发放189份，范围涉及全省189家企业，26类近200种出口产品，涵盖钢铁、汽车、化工、医药、机电、纺织服装、高新技术等主要产业。通过对调查结果分析，国外贸易壁垒对我省出口贸易的影响具有以下特点：

（一）我省出口产品普遍遭遇国外贸易壁垒

调查结果显示，2006年我省有58.91%的出口企业受到国外贸易壁垒的影响，其中受影响面最大的是年出口千万美元以下的中小型中资出口企业。在26类出口产品中，有20类48种产品因国外实施贸易壁垒而遭受经济损失，纺织服装、医用及医药和汽车及零配件产品受到的影响面最宽，农产品直接损失比较严重，机电高新技术产品增加的成本最多。从进口国家和地区来看，美国、日本和欧盟等发达国家和地区仍是对我省出口产品实施贸易壁垒的主体，也是我省出口产品受影响最严重的出口市场；印度、东南亚等发展中国家和地区对我省出口产品实施贸易壁垒的影响正在逐步增强，特别是对化工、汽车及零配件和电子类产品的出口影响较为突出。

（二）国外技术壁垒将成为我省面临的主要贸易壁垒形式

通过对调查结果的分析，2006年我省有12.40%的出口企业遭遇关税壁垒，20.16%的出口企业遭遇进口限制措施，10.08%的出口企业遭遇通关壁垒，7.76%的出口企业遭遇技术性壁垒，2.33%的出口企业遭遇反倾销调查，6.18%的出口企业遭遇其他贸易壁垒。从现状来看，我省出口产品主要遭遇的是关税、配额、许可证和反倾销等传统的贸易壁垒，这是因为我省出口产品的结构仍以农产品、钢铁、纺织服装和资源矿产等的传统产品为主，科技含量或深加工程度有待进一步提高。从企业经营来看，我省企业主要依靠短期低价策略进入外方市场，缺乏长期经营战略，易与外国同行发生同质恶性竞争，而遭受传统贸易壁垒措施的限制。从发展趋势来看，我省近年来科技含量较高的机电、高新技术产品出口大量增加，在出口产品结构中的比重逐步增大，以技术壁垒为核心的新贸易壁垒将逐渐取代传统贸易壁垒成为我省面临的主要国际贸易壁垒形式。

（三）近年来湖北省出口产品遭遇技术壁垒有上升的趋势

在2005年以前，湖北遭受技术壁垒的出口产品主要是农产品。如我省的出口主打产品蜂蜜，在1999年后的几年里出口一直位居全国第一，2003年出口创纪录地达到了2308万美元，占当年全国蜂蜜出口量的1/5；但2004年因遭受美国、欧盟、日本的技术壁垒而出口锐减，特别是欧盟苛刻的进口蜂蜜氯霉素残留检测标准，致使2004年我省对欧盟蜂蜜出口为零。

2005年，国外技术壁垒对湖北省出口产品的影响由农产品向其他产品扩展。如湖北海格工艺品有限公司出口到美国、欧盟、澳大利亚、新西兰的玩具，遭到进口国实施SGS检测和认证、特殊检验要求而影响出口；湖北广济药业股份有限公司出口到美国、欧盟、日本、东盟、澳大利亚、巴西、印度的医用原料、饲料、饲料添加剂，则遭到非常复杂的技术壁垒。（欧盟1830规章，维生素B2，对转基因物生产的食品和饲料的限制，要求企业出具PCR检测结果；欧盟对医药原料供应商要求有COS认证，对饲料和饲料添加剂，要求有FAMI-QS认证；美国要求对进入美国的药品预向FDA申请注册并送交有关文件，化学原料药物要求提交一份药物管理档案。具体技术贸易壁垒种类有：厂商或产品的注册要求、认证要求、标签和标志要求、产品的人身安全要求、工业产品中有毒有害物质限量要求、木质包装的要求，影响出口额210万美元。

欧盟已于2006年1月1日实施新的《欧盟食品及饲料安全管理法规》，把食品安全管理延伸到食物链的全过程，覆盖所有生产及经营环节。日本已强行通过《食品中残留农业化学品肯定列表制度》，于2006年5月正式实施。根据最新《肯定列表制度》的强制性规定，凡不符合限量标准的产品一律不准进口。仅以大米为例，检测标准已由原来的127项增加到579项，而鸡肉也从过去的20多项增加到300多项。《肯定列表制度》将农业化学品数量“暂定标准”从目前的240种提高到734种，涵盖5万多个指标（包括农药、兽药和饲料添加剂最大残留限量），对尚不能列名的，且欧美国家也无标准可参照的，设定国际上目前最为严格的0.01ppm“一律标准”。

二、湖北出口企业遭致国外技术壁垒阻击的原因

湖北产品遭致国外TBT措施狙击，主要有以下几个方面的原因：

（一）农产品生产环境的恶化和生产过程的不科学。随着城市化进程的加速和乡镇工业的发展，“三废”污染和城市排污量的日益增加，加上农业中大量农药、化肥的使用致使大气、水质、土地污染进一步加剧。同时，农业生产和农副产品普遍存在滥用兽用抗生素、转基因药物、激素、除草剂、杀虫剂、消毒剂、防腐剂、调味色素等。加之大批生产企业的生产工艺技术和生产手段相对落后导致部分农副产品，如蜂蜜、茶叶、花生、大米连同家禽、禽肉、水产等一批有农药残毒的鱼牧产品及其深加工产品难以出口。

（二）外贸出口企业普遍缺乏快速了解和掌握涉及TBT的国外技术标准、技术法规、合格评定程序等最新信息的有效途径，更难以形成有效的应对方案。

（三）行业自律不够，行业协会服务功能欠缺。部分企业为追求短期和自身利益，竞相压价扰乱出口秩序，导致整个行业利益受到损害，也使出口产品质量和标准发生偏差，而各相关行业协会也存在不同程度的制度缺陷、功能缺失，服务水平不高等弊病，难以满足组织和协助企业应对国外TBT的需求。

（四）欧美等发达国家制定的各种标准日趋苛刻，如“绿色标准”、“环境价值含量”、“纺织品有害化学物质限量指标”等，客观上导致出口的门槛越来越高。

三、应对国外技术壁垒的对策

（一）加快信息网络建设，建立TBT预警机制。在省质量技术监督局、省商务厅等政府职能部门的通力合作下，“湖北省WTO/TBT通报咨询与预警服务平台”已正式启动，该平台将对国内TBT措施信息资源进行整合、加工，建立国内外技术法规、标准及合格法定程序数据库、WTO/TBT通报评议数据库、湖北出口企业及产品数据库和专家数据库和典型案例数据库，实现查询、通报、评议、预警和咨询五大功能。出口企业可充分利用该网络平台，方便快捷地了解主要贸易伙伴国家的技术标准、技术法规、技术政策、标准结构的变化动向和国际上技术壁垒的最新动态等信息。该信息网络平台还将结合WTO/TBT、WTO/SPS最新通报情况，收集整理对全省出口产品可能形成壁垒的有关信息提出预警，避免企业陷入技术壁垒陷阱。在政府推动和市场引导下，建立以企业为主体、协会商会参与、技术机构支撑的WTO/TBT预警机制，将会使全省应对TBT工作前置化，最大限度上减少国外TBT对湖北外贸发展的不利影响。

（二）推进农业标准化体系建设，全面提高出口农产品的质量安全水平。农产品出口是我省突破TBT的重点，扩大农产品出口，最根本的是要靠推进农业标准化体系建设，全面提高农产品质量安全水平。具体措施有：建立完善农产品生产加工标准体系，从源头抓起，把生产、加工和出口等主要环节全部纳入标准化控制；建立农产品市场准入门槛，确保产品质量适应目标市场要求；健全农产品质量检验检测和监控体系；建立农产品出口企业的信用管理体系；降低检验检疫管理风险及提高产品质量信誉；做好质量体系和环保体系等认证工作，确保出口产品质量等。

（三）充分发挥行业协会和商会的作用，形成应对TBT的行业合力。一方面各行业协会和商会要立足于国际市场，客观分析本行业的生产规模、供求关系、价格水平、创新能力、技术标准和产品结构等一系列情况，为出口企业的生产经营提供决策依据，并协助政府在WTO规则范围内解决与其他成员的各种贸易争端；另一方面各行业协会和商会还要充分发挥联系政府和企业的桥梁纽带作用，克服自身制度安排的缺陷，遏制无序竞争，加强行业自律，维护本行业的整体利益。

（四）加强TBT知识的宣传、培训和普及工作，让TBT与WTO一同深入人心。由于TBT花样繁多，且发展变化十分迅速，具有隐蔽性和多样性等多重特点，只有不断地学习才能适应形势发展的需要。单靠一个部门、一家企业是无法抗衡的，只有政府相关部门、行业中介组织、学术研究机构和企业通力合作，建立机制、搭建平台，追踪世界经济发展的最新潮流，充分发挥各自的管理、协调、技术和人才优势，才能保证较好地应对国外技术壁垒对湖北出口产品的冲击。

（注：本文系湖北省教育厅思政处研究项目，项目编号：2005y196）

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