践行科学发展 再谱事业华章

许学强，陈德柱，李 华

（海河水利委员会财务经济处，天津 300170）

海委所属水利工程为当地的国民经济发展、保障国家和人民生命财产的安全发挥了十分重要的作用。这些水利工程大部分为综合利用工程，除具有一定的防洪社会效益外，还具有供水、发电功能，定性为准公益性水管理单位居多，多数属差额预算事业单位，少数定性为自收自支事业单位。水管单位应建立良性运行的机制，使投入有产出、耗费有补偿，以实现资产的保值与增值。海委所属水管单位经济来源主要包括财政拨款、价格收费收入（水费、电费、其他收费项目）和企业经营收入。目前，财政资金及国家有关扶持政策不到位，不能满足水管单位正常开支需要。要改变海委水管单位经济状况，除要求国家稳定地加大投入外，最有效的途径就是要根据水利特点，利用行业优势，用好用足各种价格收费政策，加快委属企业的经营发展，增加收入，增强水利工程自我维持的能力。

1 改革历程

海委经营价格改革工作包括价格改革工作和企业的经营发展两个方面。

1.1 价格改革

水费、电费及其他收费项目收入是海委经济的重要支柱。30年来，海委及委属各局都把价格收费工作列为年度工作的重点，将其视为“生命线”，从制定调价方案到组织收费都直接参与，抓各个环节，并贯穿始终，重要问题一把手亲自抓。

海委价格收费项目种类较多，价格收费政策主要由国家价格管理部门定价。一类是水价：引滦枢纽工程供水水价、岳城水库供水水价、漳卫南运河拦河闸供水水价、漳河上游渠首工程供水水价、海河下游管理局（以下简称海河下游局）水闸工程供水保水水价及独流减河水闸供水水价。二类是电价：潘家口水电站上网电价、大黑汀水电站上网电价。三类是闸桥维护费和堤防维护费。其中，闸桥维护费涉及海河下游局的海河闸、屈家店闸、独流减河进洪闸，漳卫南运河管理局（以下简称漳卫南局）的辛集闸、四女寺闸；堤防维护费主要在漳卫南运河部分河道堤防上收取，收费政策是当地物价部门批复的。

海委价格收费改革经历了3个阶段：起步阶段（1980—1995年）、蓬勃发展阶段（1996—2002年）和稳步推进阶段（2003年至今）。

（1）起步阶段（1980—1995年）：为推动流域内各省市贯彻执行国务院于1985年颁布的《水利工程水费核订、计收和管理办法》，海委于1986年在山西省太原市召开了海河流域水费工作研讨会。

岳城水库早在1972年开始由水电部批复了水价标准；潘家口、大黑汀水库水价标准由1983年国务院[1983]第44号文批复。1992年，国家物价局再次调整了水库水价标准。潘家口水电厂和大黑汀水电站分别于1986、1988年首次定价，并多次调整。随后，海委增加了闸桥维护、水闸工程的供水保水等收费项目。

（2）蓬勃发展阶段（1996—2002年）：海委系统价格收费种类多、任务重。海委在不增加人员编制的情况下，于1995年底经水利部批准成立了经济价格处。各管理局也相应成立专门机构。在此期间，海河下游局、漳卫南局还培养了一支训练有素的闸桥收费队伍。全委价格收费专职人员最高时达170余人。1996年海委首次召开价格收费工作会议，此后又于1997、1998、1999、2000、2001 共召开了 6 次价格收费工作会议。

在蓬勃发展阶段中，水价、电价、闸桥维护费标准等多次上调，机构不断健全，在用足国家政策的同时继续扩展新的价格收费项目，落实各项收费政策，提高收取率。

（3）稳步推进阶段（2003年至今）：此阶段的特点是：逐步调整各类价格标准，落实价格收费政策，提高收取率，增加收入，建立并逐步完善规章制度、规范各项管理工作、加强理论政策研究等。2002、2006年，召开了2次价格收费工作会。2004年，海委成立水价改革工作领导小组。同时，海委组织力量承担了由水利部下达的 “水利工程供水两部制水价制度研究”“水利工程供水价格核算研究”课题的研究任务。

1.2 企业经营

1981年，随着我国的改革开放，水电部发出了“因地制宜、充分利用水土资源和技术、人才等优势发展综合经营”的号召，海委综合经营工作从此开展起来。1993年《中华人民共和国公司法》颁布实施后，海委组建了一批公司。2000年前后公司种类个数均达到最多，2009年海委对公司改制重组成立集团公司。从1981年至今的30年间，先后经历了企业起步阶段（1981一1989年）、企业的大力发展阶段（1989一2006年）、企业向集团化迈进阶段（2007年至今）。

（1）起步阶段（1981—1991年）：1981年，海委制定了综合经营发展初步规划，并于1982年成立了水利综合经营公司，委属各单位也先后成立了相应的机构。委属各局的基层处段利用原有的土地、水资源，相继办起了招待所、商店，开展了水产、家禽养殖、水果种植等经营项目，在经营方式上普遍采用并推行了经济承包责任制，并取得了良好的经济效益。企业在从无到有、从小到大的发展过程中，迈出了可喜的第一步。

（2）大力发展阶段（1989—2006年）：海委各单位利用各自的优势开发兴办了工、农、林、渔、商、服务、技术咨询等30多个行业近百个项目，经营工作初见规模。1994年海委成立了专门机构，同年底成立了海委经济工作领导小组。1998、1999年，又对部分公司进行了结构调整、优化组合。1996—1999年，海委机关对公司管理采取签订目标责任书的管理形式。此阶段后期，多方入股集资改制组建了一些公司。委系统各单位创办企业，既在一定程度上弥补了经费不足，又安置了人员。这个阶段的改革发展对企业在认识、观念和经营管理方法上都有了较大的影响。主要表现在：从事业管理型向生产经营型转变；从封闭型向开放型转变；从不重视投入产出到注重经济实效转变；从“大锅饭”向参加社会竞争和落实经营目标责任制转变。

（3）向集团化迈进阶段（2007年至今）：经过近30年的努力，海委形成了一批人员素质高、专业技术权威、业务水平过硬、经济实力强大的企业，尤其形成了一批以施工类项目为主的龙头骨干企业，为实现企业集团化创造了条件。2007年11月，海委主任任宪韶在委党组中心组（扩大）十七大精神学习班上的动员讲话中指出，要加快委属企业改制步伐，对企业资源进行有效整合，积极实施资本运作，壮大企业规模和实力，提高企业市场竞争能力，为企业向集团化发展创造有利条件。2008年，按照中央关于国有资产管理体制改革的总体要求，海委以产权为纽带创新思路和方法，积极推进水利国有资产的整合与重组，改制组建华北水利水电工程集团有限公司。天津华北水利水电开发总公司作为集团公司的母公司，下设5个控股（全资）子公司，组建企业集团。2009年9月，完成了华北水利水电工程集团有限公司的工商登记工作，领取了华北水利水电工程集团登记证。同年10月，与天津滨海新区签署了投资合作协议书。集团改制重组经历了大量预研准备和艰难的全面实施两个阶段。

2 主要成绩

在委各级部门的共同努力下，价格改革不断深入，价格水平逐步提高。30年来，共出台水价、电价及其他收费项目价格政策近50个，委属企业从无到有，现在已达到30多家，从业人员700多人，经济实力从弱到强逐步壮大。

2.1 经济总量持续增长

30年来，海委充分发挥价格杠杆在节约用水和合理配置水资源中的作用，利用自身的水土资源和人才技术优势，大力开展水利经营，并积极创造条件不断增强企业的市场竞争力。海委价格收费工作健康发展，企业综合管理水平大幅提高。2009与1991年（有统计资料的第一年）相比，海委经营价格总收入是1991年的17倍，其中水费是6倍、电费持平、企业经营收入是41倍。“十五”期间，海委经营价格总收入是“九五”期间的1.4倍，其中水费是1.4倍、企业经营收入是1.2倍。近3年来，企业发展迅猛，仅2009年一年企业实现经营收入比“十五”期间的总和还多。这些收入是水管单位弥补经费不足的重要来源，对海委的改革与发展发挥了重要作用。

2.2 扎实做好价格收费的各项基础性工作，价格改革成绩斐然

海委开展成本自查工作，提高价格测算水平，加强沟通协调工作，争取调价政策。供水全面实行合同管理，每次供水前与用水户签订供水合同，提高了水费收缴率。闸桥维护费项目属经营性收费，办理了经营收费许可证，使用税务部门统一印制的票据，交纳营业税。在国家水利投入相对不足的情况下，利用收费资金不断对闸桥进行维修和加固，既改善了闸桥设施条件，也维护了水利工程的安全。开展价格理论研究，完成了水利部下达的《水利工程供水两部制水价制度研究》、《水利工程供水价格核算研究》报告编写、出版并分别获2006、2008年大禹水利科学技术三等奖。通过理论研究，提高了委系统水价工作人员的业务素质，委价格队伍管理水平得到提升。

2.3 优化水资源调度，拓宽水源地供水渠道，千方百计增加收入

海委以水资源合理配置为基础，优化水资源调度，拓宽水源地供水渠道，在满足生活、工业、农业用水的同时兼顾生态用水，千方百计增加收入。引滦工程管理局优化水库调度，利用洪水资源及时向天津、唐山两市供水，同时增加潘家口水库机组发电能力；多次动用潘家口水库死库容应急供水。岳城水库管理局积极开拓供水市场，先后组织实施了向河北省白洋淀和衡水湖生态应急输水。漳河上游管理局运用行政、经济和工程手段实施漳河水资源的优化调度，多次组织跨省有偿调水，增加可供水源，用供水解决争水矛盾。

2.4 加强企业内部管理，为公司建立现代企业制度打下良好的基础

委属企业拥有宝贵的水土资源、人力资源和资料信息资源，所从事的业务是与水利密切相关的水利工程建设、水利工程规划设计等。多年来，积累了较多的管理经验，企业管理水平、运行机制和开拓市场能力进一步增强，在水利系统内有一定的知名度。委、局在对企业扶持、加强管理方面也开展了许多工作。这些均为公司建立产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度打下良好的基础。

管理上水平。建章立制全面，职责明确，有部分公司通过ISO9000系列国际质量体系认证，工程质量合格率100%。部分公司初步推行了项目经理成本责任制。水利工程施工经验丰富，形成了可贵的无形资产。

经营靠市场。华水公司进一步开拓了滨海新区等市场，施工范围由水利工程向港口与航道工程方面开拓和延伸，以优秀的施工质量和周到的服务意识在市场占有了一席之地。

加强企业绩效评价工作，促进企业管理。企业绩效评价工作是对企业计划、任务执行情况的检查监督，是促进企业管理和提高生产力的重要手段和工具。华水公司作为部参评企业多次实施了企业绩效评价工作。

2.5 企业产生了明显的经济与社会效益

从多年来的经营情况来看，委属企业在缓解经费不足、安置人员、有效盘活国有资产方面发挥的作用显著。在水管体制改革过程中，财政资金及有关扶持政策很难一步到位，经营公司对弥补水管单位经费不足具有不可替代的重要作用。随着水管体制改革的推进，初步实现了水利工程维修养护的专业化、规范化。目前，委系统各水管理单位共成立了13个维修养护公司，安置职工300多人，保障了水管体制改革工作的顺利进行。在水管体制改革中，通过管养分离，海委为各企业注入活力，将非经营性资产转为经营性资产；同时，国有资产在各公司的经营管理下有效盘活，实现了保值增值。

3 改革展望

在取得成绩的同时，我们清醒地看到还有不少的问题和困难。价格收费工作任重道远，水电价不到位仍是造成水管单位亏损的主要原因。委属企业自初创以来，励精图治，艰苦创业，经过多年努力，实现了由小到大、由弱到强的发展，为海委事业的整体推进做出了重要贡献。随着改革开放的不断深入，海委所属企业原有的定位与目标已经不能适应新形势对企业生存发展的要求，现行的事企合一管理模式也无法跟上国家事业单位改革的步伐。

3.1 认清形势，把握政策，进一步增强做好水价工作的责任感和使命感

水利工程供水从全国来讲经历了从无偿供水到有偿供水、水利工程供水收入经历了从按行政事业性收费到按经营性收入管理的过程。温家宝总理在2009年《政府工作报告》中指出：“积极推进水价改革，逐步提高水利工程供非农业用水价格，完善水资源费征收管理体制。”近期，流域内各地普遍调整了各类水价（水利工程供水、城市用水、工业供水价格均有调整），普遍开征了水资源费，大部分省市征收了污水处理费。这些都为海委水价改革工作提供了政策支持和工作经验。

3.2 加强内部管理和政策研究，理顺工作关系，建立健全供水价格形成机制

价格调整工作政策性强，牵涉面广，工作难度大，直接涉及受益区地方物价上涨指数与经济利益，是一项复杂的系统工程。为了减少价格调整工作的阻力，要认真学习和运用国家有关政策，加强领导，制定措施，落实责任，积极主动与地方物价、水利等部门沟通、通报情况，增进了解，赢得支持，使水价工作逐年突破。

针对海委供水现状及存在的问题，建立健全供水价格形成机制就要逐步稳健地提高水价，使其逐渐趋向合理化；积极推行两部制水价的计收方式改革。

3.3 进一步明确企业总体定位和发展目标

要认真学习领会当前国家的有关政策，结合自身特点加大对企业定位和发展目标的研究，进一步认清形势、转变观念，深入研究企业发展的方向和措施，制定严格的企业管理制度，规范所属企业的管理和运行，致力于打造符合自身特色的、积极向上的企业文化，并使之切实成为推进企业发展的精神动力。目前，经过各方的努力，华水集团公司已经在滨海新区挂牌成立，迈出了海委企业发展壮大、走向市场的重要一步。下一步华水集团公司要进一步加快整合力度，发挥集团优势，切实提高创新能力，增强市场的竞争力和抵御风险的能力。一是要立足国内市场，巩固和加强已有优势项目和领域，努力扩大市场份额，并加快进入国际市场的步伐，为企业发展提供双重保障。二是要加强市场调研，通过与有关企业的联合，积极研发拳头产品，提高市场竞争力，进一步拓展业务范围和规模。三是要结合自身特点，认真分析市场，找准空白点，抓紧充实技术力量，抢占市场份额，并争取不断扩大发展空间。四是要在认真研究国家现有政策基础上，结合自身实际，建立健全企业管理制度，切实加强对企业人员、经费和项目的管理，切实加强企业党建工作，为委属企业的发展做出贡献。

3.4 加强规范管理企业的各项工作

在新形势下，必须改变海委目前的事企人员兼职、混岗混编的状况，事业单位加强对所属企业监管，企业必须通过加强内部管理不断创新管理体制和机制，规范管理行为，提升管理水平，全面提高企业素质，才能在激烈的市场竞争中求得生存和发展，推动企业不断做大做强。一是发挥企业集团的龙头作用，带动其地企业快速发展。二是整合重组小企业。三是规范企业人员管理。四是建立健全清晰的管理方式。五是正确履行出资人职责。六是建立规范的法人治理结构。