发挥技术支撑作用 服务流域水利发展

李木山，朱晓春

（海河水利委员会科技咨询中心，天津 300170）

海委科技咨询中心（以下简称科技咨询中心）为海委下属事业单位，承担流域水利规划、咨询、管理服务与科学研究等职能。天津市中水科技咨询有限责任公司（以下简称中水公司）为海委华北水利水电开发集团总公司旗下的设计咨询企业，主要从事流域性水利前期基础研究、水利科技咨询、水资源论证、防洪影响评价以及水利工程设计等工作。在流域防洪、水资源、生态保护、水土保持及各类规划、专题研究、项目审查、咨询和工程设计等方面取得了显著成就，在流域水利发展中发挥着重要作用。

1 发展历程

科技咨询中心前身为海委规划设计室，在1980年海委成立初期为主要处室，人员数量多，工作职能全，负责海委有关规划、管理等大部分业务工作。之后，随着各类业务划分，更名为规划设计科研处，主要负责流域规划及其管理工作与科研工作。2000年2月，规划设计科研处改为海委科技咨询中心，事业单位性质，同时组建了天津市中水科技咨询有限责任公司。科技咨询中心的主要职责为负责参与拟订海河流域水利发展战略和中长期发展规划；参与编制流域综合规划和有关专业专项规划；参与流域内中央投资基建工程的项目建议书、可行性报告的编制或审查咨询工作；承办流域内建设项目的工程设计、咨询、评估和经济评价工作；承担跨流域调水规划和水资源管理技术协调与技术咨询服务工作；承担流域内水利科研项目。中水公司作为设计咨询企业，目前拥有水利工程造价甲级资质、水利工程设计乙级资质、水利咨询乙级资质，在流域水利规划、可行性研究、水利项目咨询和评估、工程设计等工作中发挥着重要作用。

2 主要成绩

海委成立30年来，规划设计部门和科技咨询中心及中水公司在流域规划、工程项目咨询审查、工程设计、管理服务等方面发挥了重要作用，取得了显著成绩。成果包括流域综合规划、防洪规划、供水规划、南水北调东线规划、水资源规划、各个时期的五年水利发展计划（规划）、跨流域（水系）调水规划或方案、防汛预案、水量分配方案等。

特别是21世纪以来，在流域水利规划体系的建立中，科技咨询中心、中水公司发挥了重要作用。先后参与了大量的水利前期的基础研究、规划任务书及工作大纲编制、各类规划编制、审查等技术工作。主要包括：《海河流域防洪规划》、《海河流域水资源综合规划》、《海河流域水利发展“十一五”规划》、《海河流域蓄滞洪区建设与管理规划》、《海河流域近期防洪建设的若干意见》、《海河流域水工程规划同意书实施细则》、《2008年奥运会北京应急调水方案》、《海河流域蓄滞洪区建设与管理规划近期实施方案》、《海河流域海河口、永定新河口、独流减河口综合整治规划》、《21世纪初期首都水资源可持续利用规划实施方案》、《海河流域水资源及其开发利用情况调查评价》、《海河流域“十一五”节水型社会建设规划》、《卫河流域用水定额分析及初始水权分配方案研究》、《滦河流域地表水使用权分配基础研究报告》、《海河流域省际取水总量控制方案》、《永定河干流水量分配方案》、《海河流域水资源核算体系研究》、《海河流域新兴经济区水资源配置与管理体制机制研究》等。其中，《海河流域防洪规划》、《海河流域近期防洪建设的若干意见》已经国务院批复，作为流域防洪建设的规划指导文件；《永定河干流水量分配方案》经国务院批复，用于水资源调度管理；参与的《南水北调东线规划》已进入实施阶段；编制的《21世纪初期首都水资源可持续利用规划实施方案》和“实施调整方案”作为规划实施依据，大部分项目已实施。

3 主要经验

3.1 认真贯彻执行党和国家的方针政策

流域水利规划是政策性很强的工作。在工作中，认真贯彻落实科学发展观，坚持以流域水资源可持续利用保障经济社会可持续发展，不断与时俱进，坚持水利服务于小康社会建设，促进流域生态环境的改善。认真把握民生水利的内涵，注重流域水资源特点、生态环境变化特征和广大民众对水利的要求，使规划成果符合并表达广大人民的意愿。

3.2 努力在流域水利“四大体系”建设中发挥作用

认真贯彻落实水利部和海委治水新思路，围绕海委提出的“城乡供水、生态环境保护与修复、防洪减灾、流域综合管理”四大保障体系建设任务，积极参与海委的流域规划、水资源管理、防汛、水权研究、生态修复和城市应急调水方案制订等重要工作，发挥技术支撑作用。近几年，在水资源规划、水资源配置、生态修复、应急调水、水权研究等方面取得了突破性成果。在工作安排上，把四大体系建设的相关规划、研究等项目作为重点工作予以保证完成。与此同时，围绕四大体系建设深入思考，积极申请有关水权制度建设、南水北调通水配置与管理等方面的财政项目和科研项目任务。

3.3 加强作风建设，注重协作与服务

科技咨询中心作为海委的技术服务单位，必须有高度的服务意识和强有力的技术能力和水平。在单位内部管理和教育上，注重团结协作、勇挑重担、扎实认真工作气氛的培育，工作效率、服务意识不断增强，整体的工作水平和成果质量不断提高。虚心听取外部意见，牢固树立服务意识，以高质量的成果和全方位的服务回报客户。通过内部奖罚管理、制度化和规范化管理、人文关怀与和谐单位建设等，不断提升员工严谨、高效、拼搏、奉献的作风。

在流域水资源综合规划、蓄滞洪区规划、流域综合规划修编工作中，中水公司既是承担单位，又担负着协助规划计划等部门开展协调服务工作。积极参加水利部组织的前期工作安排会、有关协调会、汇总会，体现了补位协助、技术支持的意识和职能，发挥了规划编制与协调服务的双重作用。

3.4 抓好人才队伍与和谐单位建设

不断加强队伍建设，注重人才特别是年轻人才的培养锻炼。通过压担子、以老带新、导师制等方法，使年轻人脱颖而出。坚持放手让年轻同志负责项目，领导层通过事前指导布置、定期听取汇报、共同讨论技术方案、提出修改要求、把关修订成果等阶段过程，锻炼提升年轻同志的工作能力和水平。把构建和谐海委、和谐单位作为履行职能、服务流域的基本保障条件来抓好抓实。坚持政治学习，认真组织职工学习中共中央关于构建社会主义和谐社会和科学发展观等方面的文件，认真领会党在新时期提出的以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观的基本内涵，并把构建和谐社会和坚持科学发展观的精神融入实际工作中。同时，积极组织职工参加各类学习讲座和有关培训，在单位营造学习的氛围。中水公司根据发展的需要，鼓励职工参加相关培训。

4 存在问题

4.1 技术实力不强，复合型人才短缺

科技咨询中心和中水公司尽管参与了大量的流域性规划、基础研究等工作，但技术实力不足、不具备核心技术优势。在承担一些大型的复杂项目时需与有关研究院所或大学合作，在遇经费不足时完成任务会遇到困难。在水资源评价、水权理论研究、工程结构设计等方面，人才与经验均显不足。跟踪经济社会发展并超前研究流域水利发展趋向的意识和能力不足。

科技咨询中心承担的项目涉及水利前期项目任务、国家科技支撑研究项目、公益性财政一次性项目等，技术难度大，政策性强，工作周期短。在项目组织上，明显表现出能策划、主持项目、技术面宽的人才不足。一些员工经验少或虽有工作经验但专业面窄，致使某些大型项目难以找到合适的项目负责人。

4.2 缺乏管理创新理念

科技咨询中心作为事业单位，既有管理服务职能，又承担规划、科研等项目。其单位性质介于科研院所和强调岗位职能的事业单位之间，工作任务具有多样性。在财务管理上，既要严格遵守有关规定，又有必要考虑一定的激励机制以保证项目任务的完成和职工积极性的调动。纵向任务经费和横向收入的合理调配在保障工作任务完成和职工福利待遇方面也很重要。诸如上述各方面，是事业单位运行管理上必须统筹考虑的。由于对政策和上级文件精神的把握水平有限，管理创新缺乏，内部绩效考核难以突破，财务管理机械，因而制约了人力资源和财力资源的调度，影响单位的高效运行。

4.3 职能履行有待进一步增强

全国各大流域机构中，多数设有作为技术支撑作用的咨询单位或部门，主要在水利前期工作中发挥作用。相比之下，科技咨询中心在项目审查、咨询方面的职责不太明确，参与程度低，职能发挥弹性大。如何进一步发挥作用、协调好与海委职能处室之间关系和在水利工程项目前期工作中进一步发挥作用是今后需要改进的问题之一。

5 未来展望

科技咨询中心的职能是为海委行使流域管理提供技术支撑，主要包括3方面：一是水利前期工作，协助规划设计部门开展流域规划和水利前期基础研究工作；二是承担流域有关水资源评价、水量分配、水生态环境保护、防洪减灾等科学研究项目；三是协助海委业务部门或单位开展有关水资源、防汛、工程建设等方面的管理工作，比如应急调水方案编制、工程项目审查或评估检查等。

在经济社会快速发展的历史时期，海河流域特别是沿海新兴经济区超常规发展，对水利提出了更高的要求。海河流域水利更强调可持续发展，关注民生和生态环境保护，人与自然和谐。治水思路和理念需要不断创新，水利发展也要更加依靠科技进步与管理水平的提高。科技咨询中心作为海委技术支持的单位，任务艰巨而光荣，应继续在上述3个方面发挥作用，坚持技术支撑、咨询服务的定位和发展方向，把技术做精做实。中水公司作为海委的委属企业，应坚持面向流域、服务海委，咨询服务为主，工程设计为辅，优先完成海委任务，积极扩展市场的业务定位，与科技咨询中心合力、合作，在技术支撑保障方面发挥作用。

在工作思路上，要不断与时俱进，创新发展观，遵照党的十七大科学发展、关注民生的方针，贯彻水利部治水新思路和海委关于构建流域“城乡供水、生态环境保护与修复、防洪减灾、流域综合管理”四大保障体系与和谐海委建设工作方针，强化服务意识，发挥技术特长，为流域水利发展做出贡献。近期工作重点为：一是水利前期工作。配合做好流域综合规划修编工作，开展拒马河规划工作，完成水资源需求管理基础研究项目，开展流域“十二五”水利发展规划工作。二是科研工作。组织开展“下垫面变化条件下设计洪水修订技术研究”工作，承担开展《海河平原区产汇流模式研究及主要易涝区除涝模数修订》、《海河流域中东部地区地面沉降及其对防洪体系蓄泄关系影响研究》、《基于风险管理的下垫面变化条件下蓄滞洪区运用方式研究》专题研究，完成GEF项目有关课题、雨洪资源利用课题及南水北调受水区农业节水和地下水调控研究专题。三是管理服务工作。主要做好《21世纪初期首都水资源可持续利用规划》实施管理工作，河北省向北京市应急调水管理和引黄济津技术服务，有关防汛咨询服务等工作。

在完成已确定的重点工作的同时，针对海河流域的特点和经济社会的发展对水利的要求及国家层面对水资源管理的新要求，重点谋划并着手开展一些热点、难点、焦点问题的调研，使水利前期、科研和管理工作具有一定的前瞻性和战略性，主要包括：海河流域水利发展战略、最严格的水资源管理制度建设、流域用水总量控制方案、省界水量分配方案、南水北调通水前后水资源调配和管理、气候变化对海河流域下垫面影响、雨洪资源利用、民生水利发展、中小河流治理、流域需水管理和耗水（ET）管理等。

按照国家有关规定，积极实行事业单位聘任制改革和绩效考核改革，推进公司管理改革，不断培养人才，提高职工素质，加强和谐单位建设，做强做实业务，为流域水利事业做出新的贡献。