实现水清流畅当好河流代言人

2010-08-15张胜红张增阁

海河水利 2010年2期

张胜红，林超，张增阁

（海河水利委员会水资源保护局，天津 300170）

今年是海委成立30周年。经过30年的努力，海河流域水资源保护事业从无到有，机构不断完善，职能不断明确，力量不断加强，逐步建立了以水质监测为基础、以水资源保护规划为先导、以水功能区监督管理为重点、以科学研究为支撑的流域水资源保护工作体系，为海河流域经济社会可持续发展提供了重要保障。

1 主要成绩和进步

1.1 管理机构不断完善

建委伊始，海委内设水资源保护工作机构——水源保护水土保持办公室，之后改称水资源保护处、水资源保护办公室，至1990年成立海河流域水资源保护局（副局级单列机构）。随着水法、水污染防治法逐渐明确流域管理机构法律职责，水资源保护工作内容不断拓展，承担和开展的工作由水资源调查评价到流域水环境监测、水功能区监督管理、水资源保护规划科研等内容。30年来，水资源保护队伍不断壮大，目前水资源保护局在职职工42人，其中正高级职称6人、副高级职称12人。另外，海委直属各管理局分别设立了水资源保护工作机构，流域水资源保护工作能力和水平不断提升。

1.2 水质监测水平不断提高

到目前为止，海委建成了由1个监测中心、5个分中心、4个固定实验室、2个移动实验室和10个自动监测站构成的监测体系。水质监测手段多样化，常规监测、在线监测、移动监测互相补充，出色完成各项水质监测任务。

流域水环境监测中心拥有离子色谱仪、液相色谱质谱仪、气相色谱质谱仪、藻类测定仪、流动注射分析仪等多台套大型先进分析测试仪器及相应的配套设备，同时开展了湖库藻类监测工作，拓展了监测范围，目前具备对近100项水质参数实施监测的能力，为流域水质监测监督提供了有力保障。

建成了戴营、响水堡、下堡、官厅水库、密云水库、册田水库、潘家口水库、大黑汀水库、岳城水库、龙王庙10座水质自动监测站，初步形成了京津重点水源地、漳卫南运河流域2个水质在线监测系统，为动态监测水源地水质信息和实施省界断面污染物总量监控打下了坚实基础。

每年组织完成流域73条河流水质监测任务，获得省界断面、重要供水水源地、重要湿地、突发性水污染事件等各种水质数据约3.5万个，及时发布各类水环境监测信息，为有关部门决策提供了准确依据。

组织完成了引黄济津、引岳济淀、晋冀向京集中输水等水质监测工作，为调水水质安全提供了有力保障，为2008年北京奥运、国庆60周年期间北京地区供水安全奠定了坚实基础。

妥善应对了2007年洋河水库蓝藻爆发和潘家口水库网箱集中死鱼事件。2008年，按照水利部安排，及时派出应急水源水质监测工作组，赶赴四川地震灾区开展水质监测工作，历时25 d，圆满完成了灾区应急水质监测任务，被中华全国总工会授予“工人先锋”荣誉称号。

1.3 生态修复取得重要突破

针对海河流域生态环境恶化问题，海委提出了以水生态环境保护与修复为主线，打造湿润海河、清洁海河的工作思路。近年来，先后组织编制了《海河流域生态环境恢复水资源保障规划》、《海河流域河流生态修复规划》、《北运河综合治理规划》，提出了海河流域平原河流生态健康指标体系，为科学评价河流生态健康状况提供了方法。提出了海河流域生态需水量，确定了维护河流生态的阈值。针对性地提出了管理保护、生境恢复、水质改善、强化净化、直接补水、水量—生境改善、水量—水质改善、复合型修复、以绿代水修复9种生态修复模式，明确了功能定位及生态修复管理对策措施，为深入推进海河流域水生态环境保护与修复保障体系建设提供了技术支撑。先后开展了引岳济淀、引黄济淀等生态应急补水工作，取得了良好的社会和生态效益。

1.4 水功能区监督管理全面加强

根据水利部部署，海委于2000年组织流域各省、自治区、直辖市完成了流域水功能区划工作。2002年4月，水利部印发了《中国水功能区划（试行）》。至2009年，海河流域各省、自治区、直辖市水功能区划全部得到各行政区政府批准，为流域水资源合理开发利用和保护提供了指导依据。在此基础上，结合海河流域综合规划修编工作，海委又组织修订了海河流域水功能区划，使得流域水功能区划能够更好地适应经济社会发展需求。

2006年，海委正式提出了海河流域纳污能力及限制排污总量意见，初步划定了海河流域水功能区限制纳污红线。在此基础上，各省市也相继开展了水功能区纳污能力核定工作，提出区域限制排污总量意见。2008年，《海河流域入河排污口监督管理权限》得到水利部批准，进一步明确了水功能区管理的重点与方向。2009年，首次向河北、山西、河南、山东沿河四省人民政府通报了漳卫南运河水系省际入河污染物总量，进一步加强了省界缓冲区监督管理工作。

1991、2003、2007年先后组织开展了3次流域入河排污口调查工作，不仅为《海河流域水污染防治规划》、《海河流域水资源综合规划》和《海河流域综合规划修编》提供了重要基础数据和技术支撑，也为流域入河污染物总量监督创造了有利条件。在此基础上，不断完善入河排污口登记、设置审查、监测监督等管理制度。自2005年开始，滦河、漳卫南运河等重点河段排污口登记调查已经变成常规性工作，入河排污口普查登记逐步规范。

1.5 规划科研成果丰硕

30年来，流域水资源保护和水生态修复领域的前期规划工作不断进步，真正起到了先导作用。从20世纪80年代开始，先后开展了海河流域综合规划和4次海河流域水资源保护规划，提出了优先保护水源地（含地表水和地下水）的战略性方略。通过规划，力求在流域水资源保护方面，做到全面规划、统筹安排、保护重点、兼顾一般、因地制宜、量力而行，争取用较少的投资达到较好的环境目标，以做到经济利益、社会效益和环境效益的统一。

近几年，又相继开展了海河流域水功能区划、南水北调东线工程治污规划、海河流域生态环境恢复水资源保障规划、海委直管水库城市饮用水水源地安全保障规划、环渤海环境保护总体规划以及海河流域综合规划修编等专项、专业或综合规划，从不同角度对水功能区划目标设定、南水北调东线工程治污要求、海河流域生态环境恢复水资源保障任务、饮用水水源地安全保障区划定、渤海湾主要入海河流限制排污的总量控制以及对流域水资源保护发展的整体思路都作了明确安排，为流域经济社会可持续发展奠定了坚实基础。

为提高流域水资源保护科研水平，组织开展了平原河流生态修复模式研究、GEF项目流域污水再生利用研究、北方水库蓝藻爆发阈值研究等方面工作，有力支撑了流域水源地保护、水生态保护修复等方面管理工作。海河流域生态环境修复需水量研究等多个项目荣获国家大禹奖等荣誉。

积极开展国际科技合作与交流。从20世纪90年代开始，先后与美国地调局开展了中国海河流域与美国类似流域之间地下水水质对照合作研究、海河流域重点水源地富营养化防治对策研究等合作项目。通过国家引进国外智力项目，先后邀请外国专家十多人次前来讲学交流，促进了科技水平的提高。

1.6 引滦水资源保护不断进步

引滦水资源保护工作自1983年起步，由于国务院、有关部委的重视，河北省、天津市的共同努力，开展了大量的工作，引滦水质至今仍保持良好状态。

党和国家领导人多次做出重要批示，先后召开省部级大型会议6次。引滦水资源保护领导小组组织开展了引滦沿线污染源限期治理工作，极大推动了引滦水资源保护工作。作为引滦水资源保护领导小组办公室，海委牵头建立、健全引滦水质监测网，发布引滦水质简报，组织开展引滦水资源保护联合检查，组织开展引滦水资源保护工作座谈会，组织编制引滦水质管理规划、潘大水库水源地保护规划、潘大水库城市供水水源地安全保障规划，组织开展潘大水库水源地安全保障规划工程项目前期工作，积极协调潘大水库饮用水水源保护区划分工作，努力促进引滦水资源保护工作不断进步。

1.7 水系保护协作稳步推进

保护水资源需要加强水污染防治工作，需要团结治水。2003年，在海委与流域内8个水利（水务）厅（局）签署海河流域水协作宣言框架下，初步建立了由有关省市水利、环保部门、海委参加的海河流域水资源保护与水污染防治协作机制。2006年，海委牵头组织河北省水利厅、河北省环保局、山西省水利厅、山西省环保局对子牙河中上游水系各城市污水处理厂建设和运行情况、城市总退水情况、城市供水水源地情况、重点企业排污情况等进行了联合检查。

通过协作机制，近几年还多次对子牙河水系、漳卫南运河水系的水源地保护和水污染防治工作进行调研检查，及时沟通信息，对影响水质安全的隐患进行排查，有效地减免了水污染事件的发生，促进了流域水资源保护和水污染防治工作。

2 面临形势和存在问题

2.1 水污染得到初步遏制，形势依然严峻

随着我国经济社会迅速发展，海河流域水资源短缺、水环境恶化问题逐渐突出。1980年，海河流域已有28%河流受到不同程度污染，1985、1990、2000年流域受污染河长比例分别达到58.6%、65.9%、71.6%。

进入21世纪，随着国家水资源保护和水污染治理力度不断加大，海河流域水环境恶化趋势得到初步遏制。近期监测数据表明，海河流域部分水系水污染程度明显降低。以流域污染最为严重的漳卫南运河水系为例，有机耗氧污染物明显下降，高锰酸盐指数等污染性指标已呈明显下降趋势。

但是，目前全流域受污染河长比例为65%，重点水功能区达标率仅为36%。水污染形势依然严峻，流域水资源保护任务仍十分艰巨。

2.2 经济社会对水资源保护工作提出了更高的要求

（1）水利部领导对海河流域水资源保护工作提出了明确要求。陈雷部长在2009年全国水资源工作会议上强调，要实行最严格的水资源管理制度，抓紧建立水资源管理的3条红线，其中1条红线就是明确水功能区限制纳污红线，严格控制入河排污总量；要求强化水功能区管理，特别是保护区、保留区和省界缓冲区管理，加强省界断面监测考核管理，为区域经济社会发展服好务。

（2）流域内各省市区对水生态环境修复给予了高度重视，已经开展了多条河流生态修复试点示范工作，加快了城市河湖综合治理步伐，把建设生态文明看作民心工程，生态修复成为水利工作新课题。

（3）公众对生态环境关注程度越来越高，对水污染源治理以及水源地保护等问题非常关心，对水生态环境提出了更高的期待，对生态文明建设呼声更高。

（4）水生态保护和修复工作问题复杂，不仅涉及经济社会各个方面，需要综合协调，而且存在很多水生态修复技术难点，需要组织开展科研攻关。