淮河干流上游河道特征和整治方向

□王建武（河南省水利厅副厅长）

淮河现是我国七大江河之一，发源于河南省桐柏山太白顶，流经信阳、正阳、罗山、息县、淮滨、固始等市县，在固始县三河尖以东的陈村流入安徽省，经江苏省洪泽湖入长江。干流河长1050km，流域总面积27万km2（含沂沭泗流域），占国土总面积的3%，粮食产量占全国的1/6。河南省境淮河干流长417km，淮河流域面积8.8万km2，占全流域面积的33%，占全省总面积的53%，涉及11个省辖市，耕地431.5万hm2，人口5885万人，是河南主要的农业、能源、工业基地。研究淮河干流的发生发展规律，可以为淮河干流治理提供科学依据。

一、淮河的历史演变

古代，淮河与黄河、长江、济水齐名，并称为“四渎”，人口稠密，文化灿烂，是中华民族灿烂文化的发祥地之一。远古治水英雄大禹在此留下遗迹，古代先哲老子、庄子、孔子、孟子等诸子百家群星璀璨；淮河流域物产丰富，素有“江淮熟，天下足”的美誉，“走千走万，不如淮河两岸”的谚语广为流传。12世纪以前，淮河是一条从云梯关独流入海的河流，河道深而宽阔，水流通畅，海潮一直可以上溯到盱眙，航运畅通，两岸的灌溉便利，灾害较少。那个时期的洪泽湖面积也很小，基本不成大湖形。

从12世纪末至本世纪初，淮河是一条800多年没有独立入海水道的“口袋河”，洪涝灾害频发，民不聊生。南宋建炎二年（公元1128年），为防御金兵南下，东京守将杜充在河南省汲县和滑县之间人为决堤，造成黄河改道，大部分黄河水从泗水分流入淮，从此开始了淮河的灾难史。1194年黄河完成了又一次大迁徙，黄水全部夺淮入黄海。1855年，黄河在河南省兰考县境内向北决口，经山东利津入渤海，直至1876年全线河堤告成，现今黄河下游河道基本形成。在1194～1855年的黄河夺淮期间，黄河还多次从南岸决口，黄水从淮河北岸支流涡河、颍河入淮河干流，直到明清时期才形成较稳定的淮河河道。1938年，黄河南堤在郑州花园口附近再次被人为炸决，黄河主流自颍河入淮，直到1947年花园口堵复止，黄河又泛滥达9年之久，淮河北岸支流又一次普遍遭到破坏。黄河的洪流携带数以万亿吨的泥沙注入淮河后，下游三角洲向东延伸了约50km，淮河下游河床逐步抬高，原淮河河道淤成了今天的地理分水岭——沙岗。淮河故道淤塞后，迫使淮河在洪泽湖南冲开高邮湖、宝应湖，并经此连串湖泊水道，在扬州附近冲开一条河道流入长江，淮河成为中国唯一一条没有出海口的大河。

二、淮河干流的特征

（一）地理地貌特殊

淮河流域位于我国东部，介于长江、黄河之间。从12世纪初至20世纪中叶，黄河多次侵淮夺淮，改变了淮河中下游地区的地形地貌和水系，形成了现在的淮河流域状况。淮河干流的纵剖面就像一个“汤匙”，尾端高高翘起，山高坡陡；中部凹陷低洼，两岸地面与河滩持平甚至更低；前端微微抬高，出口很小。这些特征注定了淮河的洪水来势凶猛，下泄缓慢。

淮河干流山区到平原过渡地带短，从“淮源”到王家坝，总长约占淮河的1/3，落差有200多米，几乎占淮河总落差的90%；而自王家坝到入海干流约800km长河段，落差仅22m。其地势是两头翘，中间低，中游的大面积洼地被人们形象地称为“锅底”。淮河流域上游山区为伏牛山、大别山山脉，地势陡峻，河道比降大，洪水形成快，来势猛，易形成峰高量大的洪水。淮河流域中下游为广袤的平原，河道比降平缓，排水不畅，特别是黄河泛滥夺淮后，造成河道淤塞严重，洪水壅滞难下，在平原易四处漫溢，淹没田地村舍，使淮河“三年一大灾、两年一小灾”成为常态。

（二）气候条件特殊

淮河流域地处北温带向亚热带过渡地区，属大陆性季风气候。秦岭～淮河一线是我国地理学和气象学意义上的南北方分界线，即气象专家概况的“三个接合部”：南方多雨气候和北方干旱气候的接合部；北半球亚热带和暖温带的接合部；沿海和内地的接合部。

秦岭就像横亘在我国中部的东西走向的一座“挡风墙”，拦截北部寒冷气流南下，阻止南方暖湿气流北上，淮河正是发源于秦岭的东端余脉——桐柏山和大别山。淮河流域的平面形状又像一个充气的“气球”，夏秋季节台风等天气系统从东南沿海带来大量的暖湿气流，源源不断地充入“气球”并缓慢向西行进，在地形的抬升和来自西北方寒冷气流的共同作用下，气流紊乱多变，极易在“挡风墙”前端形成锋面、切变线、涡流等强对流天气系统。这些特征注定了淮河干流气候变化复杂多变，冬春干旱少雨，夏秋闷热多雨，冷暖和旱涝转变急剧。

特殊的气候条件和特殊的地理位置、地形地貌，造成降雨时空分布不均。南部大别山最大约1400mm，北部最小仅有650mm，汛期6～9月份降水量往往占全年降水量的60%以上。年际、年内变化大，呈明显的丰枯变化，经常出现冬春旱、夏秋涝和年际间旱涝交替的情况。淮河流域汛期受低空急流、切变线和低涡影响，易产生持续时间长、范围大的降雨，形成暴雨洪水。我省的伏牛山东侧沙、颍河上游的鲁山-鸡冢一带和大别山北坡淮南新县-朱冲一带是我省著名的暴雨中心。

（三）人水矛盾突出

沿淮河干流两岸人口密度约615人/km2，是全国平均人口密度的4倍多，居我国七大江河人口密度之首，农业人口占总人口的77%，人们生存对土地的依赖程度高。河南省淮河干流两岸人口密度约666人/km2，和整个淮干沿岸人口密度大体一致。由于人多地少，人、水、地之间的矛盾突出，长期以来，侵河占湖围垦现象严重，减少了洪水滞蓄场所，缩小了干流洪水通道，上下游、左右岸之间矛盾突出。

（四）洪涝灾害频发

国内外专家经过大量研究论证表明，类似接合部都是典型的孕灾地带，水旱灾害频繁的特点在淮河表现得尤为突出。据历史文献统计，公元前252年至公元1948年的2200年中，淮河流域每百年平均发生水灾27次。1194年黄河夺淮初期的12、13世纪每百年平均水灾35次，14、15世纪每百年水灾74次，16世纪至新中国初期的450年中，每百年平均发生水灾94次，水灾日趋频繁。从1400～1900年的500年中，流域内发生较大旱灾280次。洪涝旱灾的频次已超过三年两淹，两年一旱，灾害年占整个统计年的90%以上，不少年洪涝旱灾并存，往往一年内涝了又旱，有时则先旱后涝。年际之间连涝、连旱等情况也经常出现。近百年历史中，发生了1921、1931、1954、1991、2003、2007年等几次流域性大洪水，上游区还发生了1957、1975、1982年等创纪录的大洪水。近年来随着全球气候的变化，极端天气频频出现，泥石流、滑坡、崩塌等地质灾害频发。

三、淮河干流现状和今后整治方向

（一）淮河干流治理历程及效益

淮河的特征注定了该地区洪涝和干旱灾害频繁，人民饱经沧桑，社会经济发展相对滞后，给社会稳定带来了巨大的隐患。新中国成立前，广大劳动人民就开始了治淮工作，由于历史条件制约，收效甚微。

新中国建立初期的1950年，淮河灾情很重，毛泽东主席发出“一定要把淮河修好”的号召，当年由周恩来总理主持召开了第一次治淮会议，从此掀起了新中国治淮高潮。其后的10年左右时间内在淮河流域修建了35座大型水库，开辟了数十座滞洪区，疏浚了主要河道，修筑了大量堤防和引、排、蓄水建筑物，1959年修建了淠史杭灌区，1961年开工修建淮北大堤等，后期因“文革”中断。直到1981年，国务院才召开第二次治淮会议，1985年召开第三次治淮会议，这期间是巩固和恢复“文革”前治淮工程。

1991年淮河大水后，国务院召开第四次治淮会议，确定以19项治淮骨干工程为主要建设内容的治淮工程建设，涉及河南省有12项，开始了新时期治淮高潮。2003年淮河流域又发生了较大洪水，国务院及时召开第五次治淮会议，明确提出到2007年要全面完成19项治淮骨干工程，这标志着淮河治理进入新的建设高潮。在此期间，河南省在洪汝河上游复建了板桥、石漫滩水库，在沙颍河上游新建了燕山水库，对流域内大型和重点中型水库进行了除险加固，加高加固了沿淮圩区堤防，铲除了建安、童元、黄郢、陈族湾和大港口5个圩区，扩大了淮干行洪通道，汾泉河、沙颍河、涡河、洪汝河下游等重要支流得到了治理，进行了老王坡、泥河洼等滞洪区安全建设。骨干工程的建设初步形成了河南省淮河流域防洪减灾体系，淮河上游山丘区洪水得到有效控制，淮干中小洪水通道基本打开。

新时期治淮的成效显而易见，经济效益和社会效益巨大。经初步分析，1950～2008年的近60年间，河南省淮河流域累计投入490亿元（当年价），产生的经济效益达2654亿元（当年价），效益费用比达5.4，而且未计入其对中下游产生的防洪效益，社会效益更是无法以金钱衡量。

（二）存在问题

虽然治淮工程发挥了重要作用，但在历次淮河流域大洪水中仍然暴露出许多问题，值得深思和认真研究。

由于受黄河侵淮夺淮的影响，淮河干流几经变迁，虽经不断治理，但与我国其他大江大河相比，水利基础设施仍显薄弱，淮河干流防洪标准仍严重偏低，极不适应经济社会发展要求，严重制约流域经济社会发展，淮河流域也是我国七大江河流域中经济发展最为缓慢的地区。尤其是淮河干流上中游，目前大部分河段防洪标准不足10年一遇，对于我国七大流域的干流河道而言是绝无仅有的。沿淮河干流地面低洼，排水不畅，因洪致涝现象严重。

主要问题：一是干流及其支流上游山丘区缺乏洪水控制工程，洪水控制面积小；二是山丘区水土保持和水生态环境建设滞后，汇流时间短，洪峰形成快；三是沿淮支流防洪除涝标准低，涝灾损失大。

（三）整治方向

2008年初胡锦涛总书记在视察淮河时指出：“继续实施治淮工程”，“进一步完善综合防洪减灾体系”。2007年汛期，温家宝总理在淮河抗洪一线视察指导工作时指出：既要对已建成的治淮骨干工程进行全面综合评估，又要针对“淮河水灾比较频繁”的特点，“还需要研究从根本上解决淮河的问题”。这为我们下一步治淮指明了方向。笔者认为今后河南省淮河干流的治理应继续贯彻“蓄泄兼筹”的方针，按照“一提高、四加强、一调整”的思路，加快淮干工程建设，充分体现民生水利和可持续发展水利理念。

所谓“一提高”就是要提高淮干自身的抗洪减灾能力。目前，淮河干流正阳关以上淮干堤防防洪标准不足10年一遇，由于各种原因，这些堤防普遍存在着堤身填筑质量差，堤基存在强透水层，两侧护堤地坑塘多，堤顶未硬化，穿堤建筑物老化失修、河道险工多等隐患，且这些堤防大多以圩区为单位修建，两岸均不连续，洪水期间不能及时通行，给防汛巡查和抢险带来巨大困难，大大增加了防汛成本，严重影响区域防洪安全。因此，亟待提高淮干堤防防洪标准，进行堤防标准化整治，排除病险，使其两岸堤防连续，确保在发生标准内洪水时两岸的防洪安全，改善这一区域的生产、生活条件。据统计分析，河南省境需治理河道长143.80km，堤防长211km；需堤身灌浆35段49km，填塘压渗52处51km，险工护岸31处19km，重建或维修加固穿堤涵闸22座，修建防汛道路262km。

所谓“四加强”就是要加强淮干上游及支流山丘区洪水控制能力的建设，加强淮干上游及支流山丘区涵养水土能力的建设，加强蓄滞洪区滞蓄洪水的能力建设，加强沿淮两岸低洼易涝地排涝能力建设。整治淮干虽可一定程度上提高其自身的防洪抗灾能力，但整体防洪标准的提高还要加强上述工程的同步建设。

尽快实施淮河干流出山店水库，可使淮河干流息县～三河尖的河道防洪标准由现在的近10年一遇提高到近20年一遇，并可减少濛洼滞洪区的进洪几率；加快实施北汝河前坪水库，可使沙河干流襄城～界首的河道防洪标准由现在的20年一遇提高到50年一遇，并可减少泥河洼滞洪区的进洪几率，同时减轻淮干的防洪压力；分期实施淮南支流上规划的张湾、百雀园等大型水库和部分中型水库，可使淮干的防洪标准进一步提高，同时有利于水资源的优化配置和合理利用。

河南省淮河上游山丘区水土流失面积有近7000km2,集中分布在淮干上游的桐柏和大别山区、洪汝河和沙颍河上游的伏牛山区，应加快治理步伐，增加山丘区涵养水土的能力。不仅具有较强的削峰拦砂作用，提高淮干的防洪标准，而且可提高居民收入，改善区域气候，加强河道生态修复能力，保护现有水利工程。

河南省现有老王坡、泥河洼、杨庄、蛟停湖、大逍遥等滞洪区，由于主体工程存在诸多安全隐患，加之配套安全设施不完善，其滞洪能力不能满足设计要求。应继续加大滞洪区工程建设和安全设施建设力度，提高其蓄滞洪水的能力，减轻下游地区防洪压力，对提高淮干的防洪标准、加强其防洪减灾能力具有重要意义。

河南省淮干两岸低洼易涝耕地面积11.44万hm2,沿淮两岸水系复杂，地理环境复杂，为因洪致涝的常发区和重灾区。骨干排水河道防洪除涝标准低，河道淤塞，排水不畅，要加快整治步伐；固始县、淮滨县、潢川县、罗山县及息县等地已建成的圩区排涝闸站，过去设计排涝标准低，加之缺乏必要的维修养护，年久失修，排涝能力大大降低，要加快更新改造和扩建步伐。争取在“十二五”期间使这一地区的除涝标准达到5年一遇，使之在标准洪水内涝水能及时排出，为该地区粮食安全奠定坚实基础。

所谓“一调整”就调整行洪区和蓄滞洪区安全建设思路，解决人水矛盾问题。要按照“科学治淮、人水和谐”的思路，按照“因地制宜，宜移则移”的原则，顺应自然，改造自然，促进经济社会和谐可持续发展。我省淮干行洪滩区内居住在设计洪水位以下的居民，宜整体搬迁，使他们永远摆脱洪水困扰；蓄滞洪区的居民，按照符合民意的要求，采取就地建安全设施或迁移安置，给人以生存空间，给洪水以出路，使他们安居乐业；对宿鸭湖水库库区部分居民，采取就地建安全设施或迁移安置等措施，既可增加调洪库容，最大限度发挥该水库的防洪作用，又能让库区群众生命财产安全受到保障。

前不久，国务院召开了治淮工作会议，总结了以往治淮的经验和取得的成就，安排部署了新一轮治淮工作，明确了建设目标任务和措施。笔者提及的上述整治方向已有一定的前期工作基础，实施条件已基本成熟，应加快实施步伐。以期经过5～10年的建设，使淮干上中游防洪减灾工程体系进一步完善，防洪减灾能力进一步提高，为该地区经济社会发展的水利支撑能力得到进一步加强。

[1]陈吉余.《中国自然地理·历史时期江苏海岸演变》[M].北京:科学出版社,1981.

[2]赵世龙.《再来十年治淮可解淮河洪患》[N].《羊城晚报》,2007.