加强组织领导 实现科学发展推动全省水利风景区建设与管理工作再上新台阶

□李孟顺

（河南省水利厅党组副书记、常务副厅长）

这次全省水利风景区建设与管理工作会议的主要任务是：学习贯彻全国水利风景区建设与管理工作会议精神，回顾总结近年来全省水利风景区建设与管理工作情况，参观学习，交流经验，明确今后一段时期工作目标和任务，进一步推进全省的水利风景区建设和管理工作。

新一届水利部党组对水利风景区工作高度重视，在今年3月召开的全国水利风景区建设与管理工作会议上，陈雷部长亲自到会并作了重要讲话，对水利风景区建设与管理工作取得的成绩给予了高度肯定，并深刻阐述了这项工作的重要意义。下面就全省前一阶段水利风景区建设工作情况做一回顾，并就今后如何贯彻落实全国会议精神，进一步推进全省水利风景区建设与管理工作提出几点意见：

一、全省水利风景区建设与管理工作成效显著

2000年以来，河南省水利风景区建设与管理工作，在水利部、河南省委、省政府的领导下，在全省各级风景区建设与管理部门同志们的共同努力下，得到了长足发展。全省水利旅游产业已初步形成，水利风景区在全省的旅游产业中已具有举足轻重的地位。目前全省已建成国家水利风景区24处（不包括黄河小浪底和黄委管辖7处），省级水利风景区7处，省级以下水利风景区70多处，先后涌现出了焦作云台山、林州红旗渠、信阳南湾湖、博爱青天河、驻马店薄山湖等一批享誉省内外旅游市场的知名水利风景区。特别是2009年，在全国率先开展了旨在进一步提高水利风景区的社会影响力和认知度，打造水利风景区品牌，展现现代水利、民生水利、生态水利的魅力，更好地树立河南水利行业良好形象的“河南十大最美丽的湖”评选活动，受到省、部领导的高度肯定。

（一）在认识方面有了大提高

河南省水利风景区建设工作总体上处于全国前列，但许多地方和单位在对这项工作重要意义的认识方面一直存在着一定的差距。近两年，水利厅党组把加强水利风景区建设作为认真贯彻落实水利部治水新思路，明确把水利风景区建设与水利旅游工作作为贯彻落实民生水利、生态水利和现代水利的重要途径。不断加强对水利风景区建设与管理工作的领导，积极采取多种措施，加大水利风景区建设力度，加强水利旅游项目的开发与管理。在去年4月决定开展“河南十大美湖”评选活动的厅党组会上，厅党组书记、厅长王仕尧同志明确要求，通过这次在全省范围内开展的评选活动，要达到3个目的：进一步在全社会宣传河南水利，提高河南水利形象；进一步提升我们水库或水管单位的经营管理水平，美化水库环境；进一步促进水利旅游、水利风景区建设和水利多种经营工作的发展。这是首次把水利风景区建设与管理工作提高到厅党组重要议事日程。会上，各党组成员也都积极表态，大力支持水利风景区工作。之后，厅领导多次分别召开专题会议听取白沙水库景区规划工作和陆浑水库旅游开发招商引资情况汇报，并对燕山水库景区规划工作进行了安排。

为进一步加强对该项工作的领导，最近经厅党组研究决定成立“河南省水利厅水利风景区建设与管理领导小组”，由我任组长，于合群、王国栋同志任副组长，厅相关处室主要负责人为成员，领导小组办公室设在厅多种经营工作办公室。

（二）在水利风景区宣传上有了大动作

旅游经济是知名度经济、特色经济。没有特色，没有品牌的景区，就没有活力，就没有经济效益。为此我们去年采取一系列宣传措施，全力打造全省水利风景区旅游品牌，成效显著。

1.精心组织“河南十大美湖”评选活动

根据厅党组决定，2009年在全省开展了“河南十大最美丽的湖”评选活动。这次评选活动从1月份开始策划到9月中旬举办电视颁奖晚会，公布“河南十大最美丽的湖”评选结果，历时9个月。全省共有62家湖泊景区积极踊跃报名参评，不仅揽括了全省水利系统基本成熟的水利风景区，还吸引了其他部门有一定知名度的城市湖泊和自然湖泊景区参加。这次活动不仅在全社会引起了高度关注和反响，也得到了省、部领导的肯定,时任省委书记徐光春同志在薄山水库考察时，对此项活动予以了高度评价，刘满仓副省长也多次对这项活动提出具体要求。新华网、人民网、大河网等省内外众多媒体纷纷予以充分报道，水利部网站、国家旅游局网站也予以报道，谷歌搜索引擎可以搜索到100多万条相关词条。在2个月的公众投票阶段，共收到来自省内外网络投票和纸质投票630万张，是全国此类评选活动中公众参与度较高的一次。

9月18日，我们在河南电视台精心打造了一场高规格、很精彩的电视颁奖晚会，向全社会隆重推出“河南十大最美丽的湖”，省四大班子主要领导亲临会场，并为获奖单位颁奖。原省委书记徐光春、省委常委省委秘书长曹维新、省人大常委会副主任铁代生、省政协副主席靳绥东等领导同志还亲笔为“十大美湖”题词。

这次活动在社会上成功地展示了水利工作者的良好形象，很好地宣传了我省水利风景区建设与管理工作的成就，打造出了河南水利风景区的品牌，极大地鼓舞了全省水利职工大力发展水利风景区和水利旅游的积极性。

2.精心组织“我心中最美丽的湖”摄影大赛

为了提高水利风景区的社会影响，我们与省摄影家协会共同主办了“我心中最美丽的湖”摄影大赛，并结合建国60周年庆祝活动，举办了水利风景区摄影展。大赛收到来自全省职业摄影家和业余摄影爱好者参赛作品近千幅，从不同角度反映了水利风景区的靓丽风光，灵秀之美。大赛和摄影展得到社会各界的广泛关注，收到了很好的宣传效果。

3.精心组织水利风景区直通车

为了提高水利风景区对广大游客的吸引力，我们与省会几家具有一定实力的旅行社联合开通了水利风景区直通车。在2个多月时间里，先后组织120多辆旅游大巴，5000多人次的游客走进水利风景区，免费游览。在全省形成了良好的口碑效应，各水利风景区游客量显著提升，水利风景区逐渐成为社会旅游热点。

4.精心打造河南水利旅游网站

为加强全省水利风景区宣传，我们先后投资10多万元，于2009年年初精心打造了“河南水利旅游网”，专门为每个国家、省级水利风景区在网站上开辟了宣传页面。河南水利旅游网不仅是宣传水利风景区建设成就，展示河南水利风景区风采的重要平台，也是让社会各界了解水利风景区的窗口，是公众与水利风景区之间的桥梁。特别是在“河南十大最美丽的湖”评选活动期间，网站的日点击量从最初几百次，到活动高峰期日点击量最高超过5万多次，短短几个月网站的总点击量迅速飙升到350多万次，河南水利旅游网已经成为了全省有一定影响力的旅游网站。

二、今年水利风景区建设与管理工作的主要任务

在充分肯定成绩的同时，我们应该清醒地看到，水利风景区建设与管理工作还面临着很多困难和问题，需要我们一步步脚踏实地地去做，今年的主要任务是：

（一）在景区数量和速度上要有突破

虽然截至目前全省已有24个国家水利风景区，占全国的6.5%（全国有370个），低于山东，位居全国第二，但是与全省已建成的2361座水库，其中大中型水库132座的数字相比，还是有一定差距。在研究部署这次会议的厅长办公会上，仕尧厅长在肯定全省水利风景区建设与管理工作取得成绩的同时，指出：目前全省水利风景区数量，与河南水利工程总量不相匹配，差距还很大，还要加快国家级、省级水利风景区的创建工作。

很多同志对水利风景区的认识有偏差，需要扭转。

一是有的同志认为只有大型水库才具备开发建设水利风景区的条件，这是一个误区。大型水库固然有广阔的水面、气势宏伟的工程设施等先天优势，但是许多中小型水库，以其独特的风景或区域优势，有符合当地特色的吸引游客的优势，有很强的生命力。方城望花湖国家水利风景区就是一个只有3000多万立方米库容的中型水库，旅游项目搞得非常红火；固始华阳湖更小，只有500多万立方米库容，最近引进的开发商把景区建设的也很不错，周边游客去的也不少。因此中小型水库，水利景区建设只要有特点，照样是非常有吸引力的地方。

二是许多城市河道经过近几年的治理，绿化美化后，成为滨河公园，完全具备申报国家水利风景区条件。每一条河的治理都有我们水利上的大量投资，城市水环境的治理，生态环境的改善，城市品位的提升，包括沿河地价的升值拉动城域经济的发展，也都体现我们水利人为社会、为城市建设所做的贡献。以往我们水利系统默默无闻地干了很多事，但却忽视了自身成绩的宣传，如果给所有这样的水利工程都挂上水利风景区的牌子，让各级领导、让全社会都认识到水利部门不光是防汛抗旱，不光是为农村服务，城市的建设也有我们一份功劳，这也是对我们水利工作的很好宣传，是树立水利行业形象，提高水利行业地位的实实在在的事。

三是对灌区建设水利风景区价值和潜力认识欠缺。全省许多灌区都具有建设水利风景区的条件，特别是沿渠有大量的土地资源，是开展农家乐等项目的理想场所，一些渠首工程附近风景资源也都不错，有的灌区还有一定的历史价值，但这些优势往往被大家忽视了。

四是忽视湿地旅游资源的开发建设。湿地不仅具有珍贵的环境资源，也具有很高的旅游开发价值。其中丰富的物种，独特的环境，对游客具有一定的吸引力，国内外已建成许多湿地主题公园，河南许多地方，特别是沿黄地区有很多非常具有开发价值的湿地。今年商丘申报的天沐湖国家水利风景区就是典型的湿地景区。

如果澄清了以上认识上的误区，大家就会认识到河南省水利风景区资源是非常丰富的，可以开发建设的地方很多，是大有文章可做的。会后，厅景区办要先把全省大中型以上水库分地市统计一下，搞一个资源调查。大家可以把本地区大中型水库，包括有潜力的小型水库排排队，分析一下哪些已经具备申报省级水利风景区的要尽快申报，哪些不具备条件的要督促他们加快水利风景区建设，力争3年内全省50%以上的大中型水库要达到省级水利风景区标准，具备条件的要积极申报国家级。一些小型水库条件好的，开发潜力大的也要鼓励和引导他们积极申报省级，甚至国家水利风景区。希望大家回去后要认真研究，关键在抓落实。

为加快全省水利风景区创建步伐，厅党组要求2年内全省大型水库都要创建省级以上水利风景区，3年内全省中型水库50%要达到省级以上水利风景区标准，郑州、洛阳、信阳、南阳、安阳、商丘等省辖市要创建城市河道型国家水利风景区。其他省辖市及有条件的县级城市也要积极参与，条件稍差一点的可以创建省级水利风景区。豫东地区、沿黄地区要积极加大对河道和湿地的开发建设力度，加速水利风景区创建步伐。5年内全省要建成国家水利风景区40个，省级水利风景区50个。

（二）在景区规划上要有突破

规划是水利风景区健康发展的依据，是规范建设管理的基础。一个景区必须有一个高水平、高标准的规划，才能按照规划规范化、系统化的有序建设与管理，才能在市场竞争中有一席之地，才有效益，才有前途，因此必须重视规划工作。

按照水利部《水利风景区管理办法》要求，国家水利风景区在两年内必须制定或完善景区规划。因此要求各国家水利风景区必须像白沙水库那样，聘请高水平规划单位拿出一个高水平景区规划。在规划过程中要突出以下4点：一是要注重与水利工程建设和管理相结合，突出水利景区特色；二是要有文化内涵，要与水文化、当地历史文化相结合；三是要有创意，要结合水利景区资源优势，引进有特色的、有吸引力的、游客参与性强的项目；四是要强调开发与保护相结合，适度开发建设，真正通过景区建设与管理达到社会效益、生态效益和经济效益共赢的目的。已经做过规划的景区，要组织人员，根据以上原则修订、完善。国家水利风景区必须在两年内将修订完善的规划报厅景区办。

今后申报省级水利风景区的单位可以聘请有一定资质的规划单位先制定景区规划大纲，并在4年内上报完整的景区规划，起点要高，要按照国家水利风景区标准要求去做。

各级水利景区主管部门要加强对规划实施过程的监督，规划一旦批准，一定要严格按照规划实施。各级水利风景区要按年度报告规划实施情况，主管部门要认真对照检查。

（三）在宣传方面还要有突破

去年我们在全省开展了十大美湖评选活动，在社会上反响很大、很好，得到了省、部领导的肯定，达到了一定的宣传效果，非常成功，今年要继续加大宣传的力度。

1.在宣传上要舍得投入。目前全省有相当一些水利景区在宣传方面观念保守，没有创新精神，有的连几万块钱的宣传费用都不想拿，越不宣传越没有游客，这样是做不大旅游景区的。要想有好的经济回报，就必须在宣传方面舍得下本钱。所有知名景区每年都要在宣传方面投入大量的资金，黄山、云台山这些已经在全国知名的景区每年都还要投入几千万广告费去宣传，我们更要进一步加大水利风景区的宣传投入。

2.要抓住重点，每个市要选择1～2个景区，有针对性的重点宣传。力争每个市打造出一个有一定影响的知名景区。在制定宣传计划前，一定要认真分析游客心理，了解社会需求，找准目标市场，抓住潜在客源，不能搞普遍撒网，遍地开花，不做事倍功半的事。

3.要会宣传，善于策划，注重效果。宣传的成效关键在策划、在创意，宣传方式是多种多样的，但是必须要有特点，要能吸引人，要给游人深刻印象，不要搞单一的广告宣传，投资不少，效果不佳，要策划一些有针对性的，能够贴近游客的活动，才能提高游客的认知度，激发游客的消费欲望。

4.要长期坚持。宣传工作是一项长期性的任务，仅仅靠一次活动是不能达到打造知名品牌的，一个成熟的景区一般要通过8～10年的时间来打造，所以大家一定要有持之以恒的精神准备，要有长期的计划，不要凭一时冲动，虎头蛇尾。

为进一步加强对对全省水利景区进行整体形象宣传，厅里还将策划一系列大的宣传活动：一是通过各种媒体，采取多种形式加强十大美湖的宣传广度和深度，将十大美湖宣传活动的效应继续扩大和延伸。二是有意识的引导省内游客将十大美湖作为短途旅游休闲的目的地。三是联合省内有实力的媒体，开展水利风景区进社区活动，直接对游客进行面对面的宣传。四是选择几个客源量大，有影响力和辐射力的中心城市，开展水利风景区的巡展、推介活动，集中展示全省优秀水利风景区，重点推介十大美湖和十大美湖提名奖景区，打造十大美湖品牌形象。

希望各级水利景区要切实提高宣传工作对景区经营发展重要性的认识，不仅要自己有针对性地策划一些宣传活动，更要积极参与省里组织的这些大型宣传活动，共同打造水利风景区品牌，不断提高知名度，提升市场吸引力。

（四）在建设管理方面要有突破

目前全省多数水利风景区普遍存在开发建设水平低，管理水平差的问题。千篇一律地满足于岸边钓钓鱼、岸上吃吃鱼、水里划划船的传统项目，没有特色，没有新意，吸引不了游客，也就更谈不上市场竞争力了。因此加强水利景区的建设与管理是这项工作成败的关键所在。

1.要严格按照规划组织实施建设。我们和水利部一再强调规划的重要性，要求大家不惜重金聘请高水平专家做规划，就是因为一个好的规划对一个景区建设具有巨大的科学指导意义，它是决定一个景区发展成败的关键。因此在景区的建设中一定要严格按照规划组织实施，不能出现在建设过程中脱离规划，将规划束之高阁的事情，让我们投入巨资得来的成果付诸东流。这一点上大家要多向青天河、红旗渠学习。

2.要抓重点，以点促面。各地要根据本地实际，选择1～2个条件相对成熟，发展积极性高的单位作试点，打造成精品水利景区。对试点要解放思想，在管理体制上，在政策和资金方面可以尝试新的突破，树立典型，树立样板，发挥示范作用，以带动本地区水利风景区发展。

3.要在留住人上下功夫。任何一个景区留住人，就留住了钱，就留住了效益，留不住人就没有效益，目前我们水利景区一日游居多，有的连一顿饭都留不住。一日游景区要能留住游客吃一顿饭，两日游的景区要能留住游客住宿一个晚上，要能让游客买一件纪念品，也就是要实现“三个一”。在资金有限、刚刚起步条件下，景区建设，要围绕“三个一”做文章。只要让游客在景区吃一顿饭景区就有效益，要能让游客在景区住一晚上效益就会提高，如果再让游客购买一件非常好的纪念品，爱不释手，就会产生更好的效益，如果能实现这个低水平的三个一景区就肯定能够生存。青天河过去游客来了只是坐坐船，现在他们在上游围绕留住游客做了许多文章，建了一个漫水坝，一个瀑布，又开发了一个风景非常好的沟，游客下船后既能休息，又能购物、游玩，延长了游客逗留时间，经济效益提高了很多。很多景区现在还做不到这一点，因此要达到三个一是需要下一定功夫的。

4.要引进高水平项目。目前我们多数水库游乐项目雷同，缺乏新意，缺乏对游客的吸引力，因此要引进有特色、高水平项目。在建设和引进项目时，一定要有超前意识，要引进一些真正能够吸引游客，又符合水利风景区特点的项目。白沙水库计划考察引进新加坡圣淘沙公园的滑水项目非常好，这个项目如果引进成功的话，将在中原地区是独一的项目，肯定会吸引不少人。因此，大家眼界要再开阔一点，思路要再活一点，创新意识要再强一点。

5.加强景区管理。景区管理、人员素质、景区品位是景区建设的重要环节，在管理上必须要下功夫，要建精品景区。在景区管理上要科学化、制度化、规范化、人性化。在这方面河南有许多成功的经验，像云台山、青天河、红旗渠等，在管理方面做得都不错，大家可以向他们学习。

（五）在招商引资方面要有突破

水利风景区建设与经营在某种程度上也是市场经济的产物，它必须遵循市场经济管理，市场经济的基本规律之一就是投入产出问题，没有一定的投入，就不会有更大的发展，也就不会有相应的经济效益。目前我省许多单位在景区建设方面普遍存在融资渠道窄，资金投入不足，成了制约景区快速发展的瓶颈问题。要破解这个难题，就必须解放思想，放宽眼界，充分利用多渠道、多途径的融资方式。

1.要把水利风景区建设与工程建设结合起来。我们很多水利单位受计划经济体制的惯性思维影响，从工程的规划、设计到施工建设都没有把水利风景旅游功能考虑在内，不能有效地把水利工程建设与水利风景区建设结合起来，没有充分利用我们大量的工程建设资金，提高工程美化、亮化、绿化标准，兼顾旅游功能，等到工程结束时再另起炉灶投资搞景区建设，有的甚至是搞重复建设。因此要统筹考虑水利工程与景区建设，在论证的初期就要考虑旅游功能的发挥，在规划设计时要考虑景区规划，在项目实施时要兼顾旅游功能项目的投资。

2.在招商引资上要大气，要有大局观。一些单位思想观念趋于保守，在景区项目开发方面，眼光短浅，总想把最好的项目、最好的地段留给自己开发，可是自己又投不起钱；有的患得患失，顾忌到方方面面的关系，把一些真正有实力，实实在在想投入一些有规模、上项目的开发商给拒之门外了。我们回想一下搞得好的景区，如云台山、青天河、南湾等，无论是在宣传方面，还是在招商引资投入方面无不是有大手笔的。前年，我们开会的泌阳铜山湖就把水库最好的地段让出来租给了省国税局建培训中心，把管理局搬到大坝对岸，一个培训中心就把铜山湖旅游带动起来了。总之，要舍得把好地段、好项目拿出来，要让利于人，才能共同发展。

3.要转变观念，联合开发。水利景区不同于一个单独项目，在一个相对明确的区域内，会有不同的利益主体存在，在利益的驱动下，必然出现多头开发的现象。要想规范水利景区管理，有效保护水利风景资源，科学合理开发，就必须实事求是地正视现实，统筹不同主体的利益，协调好景区相关管理部门的关系，充分调动他们的积极性，统一管理，联合开发，共同发展，实现共赢。但是必须坚持水利部门在景区的主导地位，坚持以规划为规范，严格按照规划建设管理。

4.积极鼓励建立股份制的现代企业管理模式。鉴于水利景区建设投资大、周期长、涉及利益主体多的特点，在景区的建设与经营中要鼓励以水管单位为主体，以资源为核心，以资本为纽带，建立多元化的股份制管理体制，共同投资，共担风险，共享利益。

三、加强领导，建立激励机制

任何一项工作只要一个单位领导的认识上得去，重视了，措施得力了，就一定会搞好。水利风景区建设与管理工作也同样需要各级领导的重视，需要采取一系列有力措施来推动。

（一）统一思想，提高认识，加强领导

当前，还有一些单位领导思想认识不到位，不能正确对待这项工作，对于本地区丰富的水利风景资源潜在价值认识不足，调查研究不够，工作思路不宽，办法不多，措施乏力。个别市级水行政主管部门至今没有明确分管领导，甚至没有设专人管水利风景区这件事。有的地区水利风景资源丰富，地理位置优越，但却没有一家国家级水利风景区。还有一些水管单位满足现状，存在小富即安的思想。尤其是近两年水利建设任务较多，工作量大，领导班子没有抽出精力考虑风景区建设与发展，个别单位水管体制改革政策落实了，有了财政供给，吃饭问题解决了，就没有闯劲了，安于现状，不愿意开拓新的领域。还有个别水利景区因体制不顺，多头管理，影响了水管单位发展水利风景区的积极性。

为加强对这项工作的领导，水利部专门成立了以胡四一副部长为组长的领导小组，陈雷部长在今年的全国水利风景区建设与管理工作会议上明确要求各级水利部门也要成立相应的机构，明确分管领导，落实工作职责。厅里已经成立了领导小组，各市、各单位也要尽快成立领导机构，并做到三个明确：明确分管领导，明确管理部门，明确专职人员。

（二）制定有效措施，促进水利风景区发展

要抓好这项工作，不能仅仅停留在认识上，关键要有具体措施，为加快水利风景区建设，统筹水利工程与水利风景区建设，经厅党组讨论，明确提出今后在我省水利工程建设中要实现“三同时”，即：在编制新建水利工程项目建议书时，要同时考虑到水利风景区的建设；在新建水利工程设计时，要同时考虑到水利风景区的规划设计；在水利工程项目投资时，要同时考虑到水利旅游项目建设的资金。各单位、各部门都要认真落实“三同时”，为水利风景区建设创造一个良好的环境。

（三）建立鼓励水利风景区建设与管理的激励机制

为促进这项工作的开展，厅决定每年将对水利风景区建设与管理工作进行评先，每年都要评出优秀水利景区，优秀景区组织工作先进单位和先进个人，对优秀水利风景区给予以奖励，并在项目和资金安排方面对能够发挥旅游功能的工程项目重点倾斜，优先安排。据了解，水利部景区办正在制定相同办法，对积极性高、管理规范、开发前景好的水利景区予以一定的资金扶持。各地可以根据本地实际，研究制定本地区、本单位的激励政策，大张旗鼓地表彰在水利风景区建设与管理工作中的有功之臣，创造一个大力发展水利风景区的良好氛围。

水利风景区建设与管理工作是水利工作中的一项具有开创性的工作，需要我们有更大的干劲和热情。我们一定要用心想事、用心谋事、用心干事，把大事办细，把细事办精，把各项工作真正落到实处，推动我省水利景区建设与管理工作迈上新台阶。