公路概预算在市政工程中的应用

2010-08-15李科兴程海霞

河南城建学院学报 2010年6期

李科兴,程海霞

(1.陕西铁路工程职业技术学院,陕西渭南714000;2.兰州市城市建设设计院,甘肃兰州730030)

市政工程作为建筑工程的一个分支有它自身特点：市政工程包括了道路工程、桥梁工程、排水工程、路灯工程、给水工程、防洪工程、燃气工程等区别于房建工程更多的工程类别,同时市政工程一般都在城镇,尤其在建成区,区别于公路工程,市政有更多的地上、地下障碍物等外界因素影响到工程的造价。国家在1999年批准发布了《全国统一市政工程预算定额》,但是甘肃省却没有发行相应的概算定额和概算指标,这就让建设项目前期需要的投资估算指标、概算定额及相应的计价方法,除个别省、市外,绝大部分省、市尚属空白,使可行性研究阶段投资估算和初步设计概算的编制缺乏可靠依据,工程造价全过程的管理无法真正实现。

1 工程造价确定方法分析

目前,我国工程建设项目的工程造价确定,大都采用定额基价法,即以施工图纸及预算定额为依据,按工程量计算规则计算出各分部分项工程的工程量,由分部分项工程式套用定额及地区基价,按工程类别及施工企业的取费类别或资质等级计算其它直接费、间接费、施工利润和税金等费用,最后形成施工图预算造价,作为确定工程承包合同价款、办理工程项目拨款与结算,编制招标工程标底及投标报价的重要依据。定额基价法,是我国计划经济时期采用的一种工程造价管理制度,在计划经济中确也起到了重要的作用。但是,这种与计划经济相适应的现行定额基价法以及概预算定额管理制度,越来越暴露出其不足,不能适应我国社会主义市场经济体制以及经济发达水平的提高和经济结构、投资渠道的复杂多样化的需要。很显然,在招投标成为工程发包的主要方式之后,如果不对定额计价制度进行根本性的改革,就会使得市场主体之间的竞争演变为计算能力的比较,而不是企业生产和管理能力的竞争。所以工程量清单计价作为一种新的计价模式切实反映了工程的实物消耗与有关费用,易于结合工程的具体情况进行计价,更能反映工程的个别成本和实际造价。同时作为招标文件的一部分,针对目前建设单位在招标中盲目压价和结算无依据的状况,避免工程招标中的弄虚作假、暗箱操作等不规范的招标行为。工程量清单和综合单价计价方法对于计价依据改革具有推动作用,特别是施工企业通过采用工程量综合单价计价,有利于施工企业编制企业内部的企业定额,从而改变过去企业过分依赖国家发布定额和现有定额中束缚企业自主报价的状况。工程量清单计价方法可以加强工程实施阶段结算与合同价的管理,作为工程结算的主要依据之一,在工程变更、工程款支付与结算方面的规范管理起到了积极的作用。在实现市政工程管理市场造价管化,实行量价分离,应解决以下几方面的问题。

1.1 作为计价依据的定额应充分实现量价分离

⑴量的问题。量应本着统一口径的原则,由政府或行业制定统一的计算规则,包括项目步距划分、定额单位、工程量计算规则、材料设备损耗率、施工机械台班摊销次数、周转性材料周转次数等,有利于招投标报价合理性和施工方案优劣的比较。

⑵价的问题。定额中的价应采用市场价,价包括工、料、机三大部分的价格。工的价格：即日工资标准。目前市政工程的日工资标准仍然执行政府定价的方法,1999年兰州市市政工日单价定为20.02元,这与现阶段的各项政策也分不开,有其存在的理由。但是本着市场化的要求,可以学习公路工程做法结合工程实践的具体性,应区别技工与普工,由企业根据市场具体情况确定其单价,使其准确反应市场日工资水平。料的价格：现在的定额已经对主要材料的价格采用了市场价格,它在一个工程总造价中要占到70%左右,材料可分为主要材料和次要材料,其价格都应以市场价格进入,才能使工程造价真实准确地反映市场水平。机的价格：这一部分目前的情况是一个固定价格,机械台班单价中包括不可变费用和可变费用两部分内容,不可变费用包括折旧费、大修费、经修费、安拆及辅助设施费,不难看出,随着市场的波动,机械设备的原价也在变化,建议对不可变费用部分允许按机械设备市场价与定额原价的比值进行调整,而可变费用中的人工费、燃料动力费、养路费及车船使用税等则完全按照市场价格进入,这样的机械台班单价才反映市场价格。这一点上公路定额的做法值得借鉴：公路实行的是不可变费用不变,可变费用数量由定额给出,价格按市场价调整。

1.2 工程费用编制选择

要确定工程价格,费用部分不能不提。那么费用部分如何确定才能反映市场水平呢?费用因工程而产生,它与实际过程存在着必然的联系。整体而言,工程间接费用与工程的规模大小、技术复杂程度有着一定的关系,其他直接费因工程的类别不同而有所差异。目前甘肃省市政工程计算费用是定额用人工费或定额人机费为基数去乘以各项费率的办法来实现的。前面我们提到人工费、机械费也需要市场化,以此为前提,费率的确定将失去衡量标准。那么费用确定如何反映市场,公路定额在这方面做得比较科学：公路造价费用部分是以固定不变的基价(定额直接费)为基础计算其它直接费、现场经费、间接费、施工技术装备费和计划利润等各项费用,以市场价格计算的直接费(市场直接费)和各项费用之和为基数计算税金,建安造价为市场直接费和各项税费之和。这样计算出的建安造价反映了市场价格波动对费用带来的影响。同时公路费用计算时,对不同类别的工程采用不同的费率(公路工程费用编制办法将公路工程分为人工土方、机械土方、普通路面、高级路面、构造物等12种类别),这样有效地解决了不同类别工程之间费用的差异,使费率取定更科学。公路定额是全国性定额,为解决全国范围内因地区不同而产生差异地问题,费用编制办法还按不同地行政区域、雨季雨量区、气温区分别加以制定不同的费率。市政定额也可根据不同地理、气侯条件,制定不同的费率。目前甘肃省市政工程费用计算办法中道路工程和排水工程都采用市政相同的土建取费程序,这样就不能区别对待因工程类别不同面产生的费用的不同。我认为市政工程费用编制办法参照公路行业的做法更为合理一些。