宜昌市农药废弃物现状与应对措施

黄传宏 周义彬 汪倩芳

(湖北省宜昌市植保站,宜昌 443000)

近年来,随着我国农业生产的不断发展,各地农药使用量有增无减。据联合国粮农组织预计,尽管在全力推行建立综合和生物防治体系,但全世界农药使用量仍将不断增加。农药的使用量上升带来了农药包装物的大量产生,农药包装物任意处理所造成的对环境的破坏和资源的浪费成为一个日益严重的生态问题。

当前,随着环保力度的不断加大,国家对农药生产环节的环保要求越来越高,但是对农药使用环节的环保问题,特别是农药使用后的空农药瓶、农药塑料包装袋等造成农村生态环境污染还未形成一个有效的管理机制,大量含有农药残留物的废弃农药包装物散落丢弃于农村田野,这已成为农村环境问题的杀手,应该引起高度重视。

1 农药废弃物的现状与危害

凡是生产和使用农药的地区,都难免要产生农药废弃物。据中国农药信息网报道,经过调查研究表明,农民施药后对清洗喷雾器的冲洗液处理方式为:44.7%的人直接倒入沟渠中,41%的人直接倒入地里,14.4%的人倒在水源(主要指水井)边 。在处理农药包装瓶或包装袋时,有 65.2%的人随便扔在田间地头或河里,约 3.2%的人烧掉。宜昌市年用农药约在 3 000～4 000t左右,年产生农药废弃物约在 428～571t左右,批发商和零售环节包装箱自然回收在 30%左右,农民在农药使用后空农药瓶、农药塑料包装袋在 70%左右(300～400t左右)被随意丢弃。

我们在深入农村调查时发现,农民在使用完农药后随手将农药包装物(如塑料袋、塑料瓶、玻璃瓶等)扔在农药使用地的田边地头,或是附近的林间草丛,或是取水源的沟河里。有些农药的化学结构十分性稳定,可以几年甚至十几年存在于土壤之中不消失;塑料袋埋在土壤里难以降解,极大地影响着农作物生长;废弃的农药玻璃瓶破碎后,碎玻璃可能划伤下地劳作的农民和耕牛,给人畜生命安全带来隐患。此外,这些废弃的包装物也浪费了大量的原材料资源,进一步加剧了社会资源的耗费,不符合循环经济原则。

2 农药废弃物泛滥成灾的主要原因

农药废弃物污染日益加剧存在多方面因素,究其主要原因,体现在以下几个方面:一是对农药需求不断增加,农药废弃物产生量自然越来越多;二是存在部分不合格农药产品,假冒伪劣产品横行市场,高毒、禁用农药偶有被发现;三是受经济条件和知识水平限制,当前广大农民的环保观念比较淡薄,没有在广大的农民群众中形成环保意识;四是农药包装物在使用后,可供农民再利用率低,农民主动回收的积极性不高;五是长期以来,没有对农药废弃物的合理处置形成长效机制。

3 国内外农药废弃物治理的成功经验

国外一些发达国家在包装废弃物处理中的经验值得我们学习,如美国的《资源保护与回收法》、日本的《包装容器再生利用法》等,我们可以将其借鉴运用到对我国农药废弃物的治理中来。德国的《包装废弃物管理条例》中,将回收、利用、处置废旧包装材料的义务与生产、销售、消费该商品的权利密切挂起钩来,他们把回收、利用、处置的义务和权利层层分解落实到商品及包装材料整个周期的各个环节,从而具有较强的操作性和实效性;丹麦 1987年出台的《废弃物处理法》,具体规定了废弃物处理的各种方法,坚持污染者付费原则,处理垃圾的企业免征所得税;美国的纽约、加利福利亚等 10个州还先后出台了包装用品的回收押金制度等。目前,在西方发达国家普遍推行押金退款制度,制定了饮料产品使用可再灌装容器的销售规定。其中,OECD国家中有 16个国家实行玻璃瓶押金偿还办法,12个国家实行塑料容器的押金退款办法,5个国家实行金属容器押金退款办法。

为了探索出一条符合我国国情的农药废弃物处理技术体系,我国也做出了多种尝试。在中德双方的共同努力下,中国和德国政府同意实施农药废弃包装物回收处置试点工作,由德方提供 250万欧元支持,在湖北、江苏、吉林三省的 15个试点县开展农药废弃包装物回收处置试点工作。这条由农民 -县(市、区)农药检定所(仓库)-华新水泥共同组成的农药废弃包装物回收处置模式,建立了一套由农民广泛参与,包括收集、运输、安全处置的有效运行链条。试点县在德方支持下,采取两种办法收集农药废弃包装物:直接向农民收购或用小商品向农民兑换。农业部官员说,此举意在探索建立适合我国国情的废弃农药及被污染农药包装物处置体系,减少环境危害,促进农业可持续发展。

4 农药废弃物处理的对策与措施

4.1 坚持可持续发展,以经济发展与环境保护相统一为指导工作的根本原则;以预防为主、防治结合、综合治理为开展工作的基本方针。强调环境与经济的协调,追求人与自然的和谐。在合理确定发展速度和建设规模的基础上,积极推进经济增长方式的转变,从而实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。

4.2 加强宣传教育,提高农民的环保意识。农民是使用农药和产生农药废弃物的主体。农药的不合理使用和农药废弃物的随地丢弃,构成了农药污染土壤和水体的主要因素。显然,受害最严重的也是农民。造成这种状况的主要原因是农民的环保意识不强,对农药及其废弃物造成的危害性认识不够。因此,各级政府的有关部门及农药企业可结合各种宣传活动,积极采用电视、报纸、广播、宣传资料、黑板报等形式和手段,大力向农民宣传有关环保知识,让他们了解农药废弃物对农业生产和生活造成的危害,增强环保意识,克服乱扔空农药瓶、塑料包装袋的不良行为,养成自觉维护环境卫生的良好习惯。

4.3 制定专门的农药废弃物管理法规,要坚持法律调控,实现责、权、利相统一。我国颁布的《农药安全使用规定》等法规中,在“农药安全使用”方面虽然涉及到农药废弃物管理的内容,但都比较笼统。然而,在欧洲国家的一些法规中专门规定了控制环境污染的条款,其中重要的一条是 “要安全处置空农药瓶和废农药”。从政策和法规层面上入手,建立起废弃农药包装物强制回收制度,制定出符合实际、便于操作的农药废弃物管理法律或法规,使农药生产者、经营者和使用者在处理农药废弃物方面有章可循。按照“谁污染,谁治理”的原则,谁生产销售农药,谁负责回收处理废弃农药包装物,这也是企业应该承担的一项社会责任。

4.4 实行有偿回收,鼓励生产企业对农药废弃物进行回收。建议国家从税收上对农药企业进行适当优惠,以此来保证强制回收制度的实施。也就是说,由国家和农药生产企业共同出资,由销售者负责有偿回收:农民在谁那里购买农药,用完后的空农药瓶、农药塑料包装袋就由谁负责回收,集中处理,并由其向农民返还一定数额的购药款。

4.5 采取有效措施,积极处理现有农药废弃物。在目前条件下,由政府引导或组织,以村为单位,每村配备一个农药保洁员,建立农药包装物回收点,将收集的农药废弃物运输到具有农药焚烧资质的单位统一销毁。

4.6 加大科研力度,从根本上解决问题。建议制定相关政策和从资金上给予支持,鼓励科研单位、农业院校以及企业组织科研人员开展科技攻关,研发出一些可以降解的新型农药包装物,从源头上入手,保护好农村生态环境;同时加强对废弃农药包装物的循环利用问题进行科学研讨,使之早日得到开发利用,变废为宝。