独立学院贫困生产生的原因及助学体系构建

陈水生 ，王庆林

（广州大学 华软软件学院，广东 广州 510990）

独立学院贫困生产生的原因及助学体系构建

陈水生 ，王庆林

（广州大学 华软软件学院，广东 广州 510990）

独立学院诞生之日，贫困生就伴随高额的学费产生，并呈现出独立学院的特点。独立学院贫困生，作为高校特殊办学体制下相对弱势的群体，对其的关注必将会关系到社会的公平、教育机会的平等，乃至学校和社会的稳定。如何帮助和解决好经济困难学生在校期间的生活、学习及心理上的压力，如何建立长效的学生助困体系，逐步规范学生助困工作，已成为独立学院学生工作中一项重要的实际工作和研究课题，对逐步走向规范的独立学院发展意义重大。本文试从高等教育的双重属性的角度理性分析独立学院贫困生产生的原因，积极构建有效的助学机制，具有重要的理论和现实意义。

独立学院；贫困生；高等教育双重性

贫困大学生是指高等院校中由于家庭经济困难，在校期间基本生活费用难以达到学校所在当地政府规定的居民最低生活保障线的群体。各地经济发展水平不同，全国没有统一的界定标准。自1997年全国高等院校实行招生并轨之后，我国高等教育开始实施全面收费制度，学费标准也有较大幅度的增加。1999年产生了新的高等教育模式，引入了新的民办教育机制，独立学院随之产生，高等教育进入消费奢侈品行列。独立学院贫苦生作为高教产业化的产物成一个群体出现，已经成为敏感的社会问题。

一、独立学院贫困生现状

随着高等教育发展的大众化，独立学院雨后春笋般地在全国范围内建立，一些母体学校甚至拥有多所独立学院。独立学院招生规模的扩大，大批家庭经济困难还想接受优质高等教育的学生进入了独立学院。于是从独立学院诞生之日起，高额的学费就使得贫苦生随之产生，并呈现出独立学院的特点。很多独立学院的后勤全由投资企业建设管理，条件优越，学生公寓安装了电话、空调、饮水机和计算机宽带网接口等现代化设施，当然住宿费相应较高，一般是2000元/人每年，这对普通家庭来说消费则相对较高，而来自高收入家庭的学生则校外租房，每月生活费高达5000元，贫富差距现象在这里表现得更为突出。

由于独立学院的收费制度有别于公办普通高校，属于按教育成本收取学费的范畴，如广东省独立学院收费普遍介于13000元/年到18000元/年之间，艺术类专业的收费则更高，2008年部分专业的收费标准则再次提高，所以贫困学生家庭承受着巨大经济压力。近几年来，随着独立学院发展规模的扩大，在校学生人数不断增加，贫困生的比例也相应增大。以笔者所在的独立学院为例，2002年学生数为550人，贫困生仅为5人，占0.1%。2008年学生数已有8968人，其中经济特别困难学生达558人，约占在校生总数的6.2%。而从历年贫困生的比例来看，来源也是日益多样化。广东省由于各地经济发展水平存在差异，独立学院中学生的贫富差距更是明显，粤北一些落后山区的学生最为明显。

从整体上看，贫困生有优于其他学生的一些心理品质，能吃苦，有毅力，自立能力较强等。但从个体来看，贫困生又存在较多的心理问题，突出地表现在以下几个方面：（1）自卑心理。抑郁是贫困生心理问题较严重的方面。由于自卑从而导致自轻、自贱、自我鄙视，对自己持有完全否定的态度和情感体验，缺乏生活的积极性和主动性，抑郁孤僻，自我封闭；生活困难使他们心理承受着巨大的压力，他们往往感到自己无能为力，从而丧失挑战困难的勇气和信心；缺乏远大的人生理想和生活目标，消极地看待生活中的一切。（2）焦虑心理。贫困生每年都要应付对于他们来说很高昂的学费和各种各样的杂费、生活费，因此对于他们来说，每花一分钱，常常都要精打细算。一些贫困生在花钱的时候常常牵挂家人辛勤劳作的辛酸，担心明年的学费还是否能够按时交上。还有些贫困生为了减轻家庭的负担，努力寻找各种各样打工赚钱的机会，同时还要应付紧张的学习、考试，从而容易产生焦虑的心理。（3）虚荣心理。有些学生对自己的贫困处境和寒酸外表感到羞愧，在行为上表现出与自己的现实条件不相符，甚至是相反的举动，极力包装自己，这种心理往往会导致他们更大的心理压力。（4）抱怨心理。由于自卑和焦虑，贫困生很容易产生封闭、沮丧的心理，进而怨天尤人、自暴自弃。他们常常感到自己生不逢时，因此对社会不满，牢骚满腹。甚至还把不良的情绪传染给他人，造成人际关系紧张。而同时，独立学院很多学生家庭条件优越，大家容易产生攀比，部分贫困同学更容易因此成为身心“双困生”，对整个社会沮丧失望。

二、独立学院贫困生产生的原因

高等教育成本分担是世界各国通行的教育政策。从国际惯例来看，世界上大多数国家的高等教育都不是义务教育。西方发达国家尽管经济发达，政府财力雄厚，但其高等教育成本仍然是由学校、家庭、国家共同承担的。从世界各国，如美国、日本等国家政府对高等教育的投资来看，尽管其高等教育市场化的程度很高，政府对公、私立高等学校的财政支持有所不同，但有一个共同点是：私立高等教育仍然享受来自政府必要的财政支持，由教育的社会公益属性决定。政府资助办学，可以使学校能够较稳定地从事科研活动，使办学规模与方向不至于受外界情况影响太大；同时，由于高等教育临近人才受益阶段，国家是人才的最大受益者，政府理应承担一部分高等教育成本。然而，大学生通过接受高等教育，能够提高自己的收入、地位和社会声望，因此学生和家庭为大学教育支付一部分费用也是理所当然。只是我国由于经济发展与国民收入存在着现实差距，广大民众对高等教育的支付能力与现行的高等教育费用之间存在差距，随着我国高等教育收费制度改革的不断深入，贫困生问题日益凸现出来。

当前，我国现在实行的上大学收费政策是符合国情的，也是符合世界高等教育发展潮流的。连马克思对当时的高等教育都不赞成实行免费，他认为“事实上这不过是从总税收中替上层阶级支付了教育费用而已”。我国实行了高等教育成本分担政策后，收取的学费极大地缓解了教育经费拮据的状况。在国家教育财政投入增长幅度不大的情况下，仍然使高等教育保持了较快的发展速度，并在较短的时间里进入了高等教育大众化阶段，让更多的适龄青年能够接受高等教育。可以说成本分担政策是成功的，因为更多的人进入大学学府，促进了教育公平。但与此相关的另一个问题是，随着高等教育改革的深化，学费居高不下，如何保障低收入的家庭子女享受与其分数和能力相适应的教育权利，越来越成为涉及高等教育公平的核心问题。因此，独立学院作为扩充的优质高等教育资源，较高的教育成本决定了高昂的学费，高昂的教育费用是独立学院贫困生产生和存在的直接原因。

三、独立学院贫困生助学体系的全面构建

学费偏高会使贫困生的比例增大，从而增加助学贷款的压力。我国政府可以成立或委托类似于英国 “公平入学办公室”的专门机构，根据各高校所在地的经济发展和消费水平确定高校收费的上限，并通过对高等教育成本的审计，确定并公布大学用于助学或奖学金的比例，全面构建适合独立学院特点的助学体系。

1.“奖”

各高校都规定了比较高额的奖学金，用以奖励那些成绩优异的学生，但是奖学金不完全具备助困的特点。贫困生如果能够通过自己的努力争取到奖学金，将是学业和经济的双丰收，因此，我国传统的贫困生资助体系中，奖学金放在了首位。实际情况是能拿到高额奖学金的贫困生虽然也有，但比例很小。据笔者所在独立学院2006～2007学年对获得一、二等奖学金的学生的统计，全校共发放一、二等奖学金165人，获得一等奖学金的特困生4人，获得二等奖学金的特困生11人；2007～2008学年共发放一、二等奖学金190人，获一等奖学金的特困生8人，获二等奖学金的特困生19人。不是因为贫困生学习不努力，而是因为和经济发达地区学生相比，他们所受的教育和培养方式不同，在很多方面都处于相对弱势，需要一个较长时间的追赶过程。贫困生经过刻苦努力，虽然也有一部分脱颖而出，成为班上的拔尖者，拿到了高额奖学金，但绝大多数与高额奖学金无缘。有些贫苦的学生甚至要多门科目补考。经济的贫苦、感情和学业的受挫，多重的压力让本来就脆弱的心理防线一溃千里，因此贫困生往往是出问题的高发群体。

2.“勤”

新形势下传统的勤工助学的概念已发生了改变，贫困生不仅仅是接受学校的助学岗位简单地从事体力劳动和家教之类工作，不只是在学校食堂洗刷盘子、打扫垃圾。很多学生结合自己的专业特点，在校外兼职，有针对性地从事一些高回报的工作，比如广告创意、项目策划、网站维护等。笔者了解到很多贫困的学生只是让家里负责了大一的学费，以后的三年学费和生活费均是自己解决的。这样的勤工助学方式不但从根本解决了学生的困难，而且为毕业找工作打下了坚实的基础，实现了真正意义上的脱贫。

3.“贷”

尽快完善贫困生贷学金制度应该是解决高校贫困生问题的根本途径和主要方式。而建立和完善助学贷款制度首先是一种政府行为，应该由政府出面牵头，统筹安排，以政策、法令的形式确定下来，并在切实保障银行的积极性与工作有效性的前提下组织银行具体实施。建议依照教育和经济规律，根据大学生需要，设立不同种类的贷学金，并扩大贫困生贷款的比例和额度；改革借贷方式，充分考虑学生中途突遭变故及继续深造的可能性，允许多次借贷；延长还款年限，可以考虑贫困生在本科毕业后10年内以按揭方式还款。同时积极促进大学生个人信用系统的建立，可以由教育部门组织专门的咨询公司参与建构学生个人信用信息系统，这对我国个人信用体系的建立也将是一个极有意义的尝试，让个人信用体系从读书阶段就开始建立。

除了需要加大助学贷款的发放比例之外，提供助学贷款的方式也值得考虑。新的助学贷款政策建立了国家助学贷款风险补偿专项资金，在建立政府担保或准政府担保上前进了一大步，风险补偿金由高校承担50%。将高校纳入准政府级别的再担保体系，实际上是把以前银行承担风险的一部分转移到高校。这客观上使高校加强了助学贷款审批和管理制度，有利于助学贷款工作的开展。政府也应当逐步将独立学院学生纳入到国家助学体系的资助范围，独立学院学生与公立高校学生均应平等地享有国家助学的权利。独立学院学生享有的国家资助主要是国家助学贷款，而且以国家不提供贴息或提供少量贴息的贷款形式为主。

4.构建符合国情的高校学费价格体系

由于近年来独立学院贫困生比例不断提高、来源多样化以及国家在这方面资助政策不明朗等方面的原因，独立学院助困工作措施的实施十分困难。大多数独立学院还没有完全制定切实可行的、有效的扶贫帮困政策和机制，与公办高校相比，还存在明显的差距。国家在传统高校贫困生上的捉襟见肘，暂时没有精力来顾及独立学院的贫困生，而独立学院正是国家高等教育经费不足的产物。

在计算独立学院高校学生资金需求时，应当把大学成本（包括学杂费、食宿费等）折算成公立高校的平均水平。构建符合国情的学费价格体系，高校学费价格逐步市场化，从政策源头上主动解决独立学院贫困生问题。针对独立学院的特色政策，高等教育收费重新评估和定价，成立或委托专门机构对高等教育成本进行详细审计，确定合理的学费标准。

根据教育经济学原理，决定教育服务的价格有两个方面：一是学生作为消费者愿意支付的价格；二是学校作为教育服务的提供者愿意接受的价格。两者的均衡形成教育收费价格。我们现行的收费标准习惯于强调政府和学校对收费标准和尺度的把握，学生只是教育价格的强制接收者。因此，我们在改革和完善收费政策时必须转变观念，由传统的“学校收取”转变为“学生支付”，学费定价绝不能仅仅由学校单方面做出并强加给学生，而应由供求双方根据所提供的实际教育质量和水平由市场进行定价，突出学生在学费问题上的主体地位，维护消费者权益，建立学生与学校之间的平等关系。我国现行收费标准的制定是以成本为主要参照系数，较多地考虑到高等教育本身的发展和经费投入不足以及受教育者的成本分担问题，较少兼顾到中低收入家庭的经济承受能力及由此而产生的教育机会均等和公平的问题。仅仅是参照国际上部分国家实行的高等教育收费标准占全部教育成本的25%的做法，规定 “高等学校的学费占其年平均日常运行费用的比例按25%掌握，未达25%的可以提高到25%”，这便成为各级政府确立高校收费标准的重要依据甚至是唯一的依据。也就是说高等教育处于一种教育高成本和社会低承受能力的阶段，这一状况决定了我国目前只能是优先考虑居民的普遍经济承受能力，以居民收入作为确定收费标准的主要参照系。首先通过我国居民一般经济承受能力的分析，确定一个收费基准，然后在此基础上考虑教育成本以及收益情况并作适当的调整，使得收费标准符合大多数人承受能力，从而制定符合大众承受能力的高校学费价格体系。

5.多渠道地吸收社会资金，全面构建贫困助学体系

高校贫困生问题是一个社会性问题，需要全社会各方面的共同关注和参与。政府和学校在积极发挥主渠道作用的同时，要主动与社会各界建立广泛的联系，争取社会多方支持，并动员社会团体或个人积极捐资助学，建立通畅的社会捐资渠道，从而设立各种扶贫助学基金。政府对企业、团体和个人捐资助学部分应给予免税优惠。并且鼓励和倡议企业、社会团体等积极主动地与学校建立贫困生的“对口支援”关系，这不仅可以保障部分贫困生顺利完成学业，也可为企业培养人才，并可在一定程度上解决贫困生的就业问题，推动贫困大学生的可持续发展。这代表着未来教育的发展方向——教育的社会性，而非国家独有和专营。

倡导建立政府主导型的综合资助体系。贫困生问题是政策性很强的社会问题，也是一项十分复杂的系统工程。要从根本上解决高校贫困生问题，需要国家、社会、学校以及贫困生家庭、个人共同努力，构建一个综合性的、多元化的资助体系。当然，其中最重要的是依靠政府部门对教育的管理和调控。部分学费的减免在没有政府来承担费用的情况下，实际上是其他缴费学生承担了这个成本，是对更多学生的不公平，于是只能在没有绝对的公平中寻求相对公平。

传统的高等教育投资资金的筹措方式比较单一。我国高等教育投资的现状有以下两个方面的不足：高等教育中公办大学投资来源主要是国家财政性教育经费拨款、学生缴纳学杂费以及校办产业收入，其他的投资渠道及其经费的比重仍不大；民办大学教育投资来源主要是举办者自有的资金投入、学生缴纳学杂费，至于捐赠来源所占比例极低。捐赠方面，其实是社会财富取之于民、用之于民，是一种社会文明程度的表现，很多慈善家都热衷于教育事业。政府财政投入实际上并不是高等教育产业的绝对投资，要有一种合理的高等教育投资比例。与此同时，我国民间资本市场日益成熟，民间资本的日益壮大，使其具备了投资高等教育产业的能力。多渠道地吸收社会资金来注入教育是独立学院当前阶段解决贫苦生的重要手段，也是未来高等教育发展的一个趋势。

Reasons for Being Poor Students and Establishment of Financial Aid system in lndependent cdleges

Chen Shuisheng，Wang Qinglin
（South China Institute of Software Engerineering，Guangzhou University，Guangzhou Guangdong 510990 ）

On the date of the birth of Independent Colleges，Poor students are born with high tuition fees，Which shows the characteristics of Independent Colleges.The poor students，as relatively disadvantaged groups under the system of special schools in colleges and universities，concerns forthem will be related to social justice，equal educational opportunities，as well as schools and social stability.How to help and solve the economic difficulties of students during school life，learning and psychological pressure，how to establish a long-term students financial aid system，and gradually makeit norma，become an independent work of an important practical work and research topics，and they are of great significance for the development Independent Colleges of great significance.This paper maks，from the double attributes of higher education a rational analysis of the independent Institute on the reasons for producing poor students，and the important theoretical and practical meaning of establishment of financial aid system.

independent colleges； poor students； dualnature of higher education

C913

A

1671-2862（2010）02-0018-03

2010-03-06

本文为2009年广东省教育厅学生工作资助工作课题（2009ZXZC029）研究成果之一。

陈水生，男，广东广州人，广州大学华软软件学院党委书记，研究方向：思想政治；王庆林，男，河南安阳人，广州大学华软软件学院软件工程系教师，研究方向：思想政治。