开源节流:地方高校加强财务管理的老话新说

张玲玲(咸宁学院 计财处,湖北 咸宁 437100)

开源节流:地方高校加强财务管理的老话新说

张玲玲
(咸宁学院 计财处,湖北 咸宁 437100)

地方高校经费目前都面临着政府投入严重不足,收费标准刚性和办学成本不断提高的财政困境。这就需要高校财政遵循以下几项原则:提高经费效益,开辟财源,增收节支,控制经费,紧缩预算支出;盘活资金存量,让宝贵的资源得到市场优化配置。

增收节支;开源节流;紧缩预算;盘活资金

我国高等学校特别是地方院校,目前都面临着政府投入严重不足,收费标准刚性和办学成本不断提高的财政困境。在这种形势下,加强财务管理的思路与举措是紧密结合各校实际情况进一步作好增收节支,开源节流的新文章。

一、紧缩经费开支

由于形成高校预算收入的基本渠道是国家财政拔款和规范性收费,因此,高校的经常性收入预算有着和政府财政收入预算相比较而言的变数不大之特点。与此不同,高校预算支出的随机性、可变性则要大得多。在预算收入相对稳定的条件下,如何尽可能地紧缩预算支出,就成为高校(相对)增收与节支矛盾中的主要矛盾方面。因此,节约预算支出就成为强化高校预算约束的重心。

要强化以节支为重心的预算约束,必须坚决杜绝同一会计科目上的重复开支和虚报冒领。如有关干部出差凡报了误餐费的或到有经常往来招待关系单位办事的,一律不得报销出差补助。在旅差费报销方面,还要更加注意车船费,住宿票等诸票据上的时间是否一致,发票上的五要素缺一不可。有的干部一个人出差也坐全程的士几百元,毫不考虑到学校的财力,像这种情况也应坚决杜绝。甚至于还有些部门管理力度不够使得学校的长流水,长明灯现象非常严重,因此学校在这些方面要紧抓、严抓。

二、注重盘活资金存量

1.盘活资金存量是一项非常复杂而艰苦的工作,也是高校甩掉包袱,提高效益的重要途径,而当前高校最难的就是怎样将资金盘活的问题,要处理好地方高校与地方政府的关系,让政府深刻认识到高校的利益与地方的利益是同等重要的。只有相互支持,才能共同发展。

2.在强化高校的预算约束方面,尽管上面强调的是以节支为重心,但这决不是说高校在开源方面特别是在盘活资金存量增量方面就没有作为。现在不少高校的招生规模压缩,前些年扩招尤其是合校(扩建新校区)过程中形成的资源,出现大量闲置,如有的学校迁入新校区后,出现老校区的废弃。如何让这些宝贵的资源得到市场优化配置,是高校预算管理中盘活资金存量,实现资金增量的新课题。

3.现在采取较多作法是置换土地,但这种作法的不足之处在于仍不能解决其它教学资源的闲置浪费问题。造成这种情况的原因并不是“市场失灵”,而是一方面高校对有关市场信息工作滞后及与地方管理部门的沟通联系没有采取主动态度,另一方面更为重要的是有关政府部门,对地方教育事业的发展缺乏科学发展观要求的统筹兼顾和通盘谋划。如某市正在新征土地筹建一个规模很大的职教园,如果有关方面能及时抓住这一市场机遇,将这一项目以该市某学院组建后基本上被废弃的老校区为基础,进行改扩建而成的话,这是一件利在三方的大好事。从国家方面看,有利于节约土地资源,优化资源重组,减少投资;从某学院方面看,有利于减少教育资源闲置浪费,盘活资金存量,降低办学成本,缓解目前的极度经济困难。因为被废弃的校园占地面积达400余亩,招生规模为10 000余人,特别是2000年以后扩建起来的是学校公寓、教学设施、公共服务等都是按一流标准建设的。更应看到的,职教园今后如有发展需要,校园整体扩张的空间很大,且十分便利。

三、强化工资费用管理

目前,高校存在着程度不同的人员超编及由此带来工资性支出大幅度增加和办学成本上升的现实。因此控制工资费用的增长,除了人事部门的有效控制外,还必须强化财政监管与约束职能。在一般情况下院(校)级财政的拨付编内人员的工资费用,而不负担超编人员的工资费用。此措施假如可行的话,那么考虑到很多单位超编已成事实,为了安定大局,同时又要强制后发行为,有必要划定一定时限。对此前的编制人员财政予以认为,此后的则概不认账,以防大家通过各种手段预先获增编制名额。从目前的现实来看,控制工资费用的增长,还有一项先行性工作即临时工消肿。比如有的学校正式工和临时工的比例接近1:6,临时工的工资是自筹的。可见如此庞大的临时工队伍给学校带来的经济压力是相当大的。也许有人要说,在现有的临时工队伍中,有相当的数量是后勤服务集团的用工,这部分临时工的工资是实行社会化的集团支付的,因而不会给学校带来什么经济压力,这种看法是值得商榷的。

第一,后勤服务集团是否真正的社会化。即使是真正的社会化,实行独立核算,它也和学校存在行政的隶属关系。既然如此,后勤服务集团的临时工消肿,不仅可以提高自身的经济效益,从而在适当提高集团职工待遇的同时,也可适当提高向学校上交的经营利润,而且还可以为学校冗余人员的优化组合提供可用空间。

第二,从自然减员指标中获得补充,减一补一。

第三,确因工作需要急需增员的,其增员的工资费用,可从其应缴的创收提成中列支。

第四,凡原来定编合理,但由于搞不正之风而硬性要求扩编增员甚至职能部门都抵制不住的,那么,所增人员的工资只能从该单位原工资基金中均衡,并且不准挪用其它事业费来抵偿这部分增资额。违者按违反财经纪律论处,这种作法真要实行起来所遭受的阻力无疑是很大的,但是这样做的理由也是充足的。

第五、对有些专业技术性强又需要合理增员的岗位,由于客观原因,一时无法补充合适人选的,在不从根本上影响整体岗位工作质量下降的条件下,可参照相关的人员标准工资,增加该岗位的缺编工资;以适当增加整体岗位工作量增加后的在编人员的报酬。这样做既符合按劳分配原则,又有利于充分挖掘现有人力潜能,从而取得节约工资费用的效果。

此外,要有效地控制高校工资费用的不合理增加,还必须继续走精兵简政的道路。特别是地方高校本来就不是很大,但机构体系十分完备。所谓麻雀虽小,肝胆俱全,造成直接经济损失。这种机构雍肿,人浮于事局面的主要原因是过分强调学校机构设置和政府部门的构架对接。其实从实际出发,对于很多职能交叉部门,完全可以保留职能,合并机构,坚决撤销那些“一正二副”或“一正、一副、一科”的无兵处室。

四、强化预算管理在开源节流中的优化措施

1.预算是用来分配各种资源,以实现企业既定的战略目标。预算管理应能监控、评估、调整、考核相关项目及其责任人。因此它应以项目实施人编制为基础,建设节约型校园为开源节流提供了很多可供选择的项目,同时日常工作中出现的一些特殊情况也要求我们对开源节流进行探索。比如:新技术、信息化、互联网、精简重组机构、节省设备的维修费用、节省办公室开支等等。

2.编制项目预算:尽量以现实为基础编制预算、成本费用预算、利润预算。资本预算(以现金流量为目标,考虑货币的时间价值)。预算编制要求详细,资料依据准确可靠(要考核存档)。如特别情况一事一报的预算。

3.计财处对各项目预算审核、汇总,根据轻重缓急做处一级预先的测算按2、3的要求步骤编制处级预算。下达各项目(部门)组织实施。

4.实际财务核算应真实反映各项目(部门)组织实施的情况,以利于预算执行中的分析与评估。各项目、业务部门是最了解自身业务发展情况的,由他们进行月度各项目业务部门实施经营分析,既是他们工作必须发现问题的症结,又是分析预算差异产生的原因并提出解决方案的有效途径,还可促成各方面交流沟通、协作互动工作,从而为处级预算监控、调整打下基础。

5.项目预算的调整:申请、上报、审批、下达流程与预算编制的流程相同。

6.预算管理考核:对院系收入增长、费用节约、预算调整次数、预算编制及实际完成、有无差异以及产生原因等进行系统、全面的考核,通过对实际执行结果和预算的比较,确认责任部门或人员的工作业绩,兑现考核,奖惩到位,激发其努力工作,争取更佳表现。也使下一次预算的编制更加准确,形成良性循环。

7.实施预算管理过程中,注重效率,讲求实效。对费用支出的控制,要确保重点部门、重点项目的实际需求更好地进行综合协调,强调全程控制,单靠财务人员是不够的,需要全校人员的共同参与和积极支持,让每一个参与者都要算账,树立“成本”、“效益”意识,时时事事处处都想着“开源节流问题”。

我们要树立人才资源是第一资源的观念,有了素质与技能都得到提高的教职员工,他们激发自己的内在潜能,突破自我,改善自己的方法和技巧,迅速提升效率,每一个人都投入到预算管理过程中开发和推广新技术、新工艺、新设备,以节能、节水、节材、节地、资源综合利用为重点,走资源消耗低、环境污染少、可持续发展的道路,通过团队学习来激发集体的智慧,每一单位或部门在日常工作中进行预算管理来促进高校工作开源节流,真正把我们的愿望建设成为现实。

五、地方高校开源节流老话新说

开源节流顾名思义就是:开辟来源节约支出。办大学是为了培养高质量的学生,对于以争取最佳社会效益和经济效益的地方高校来说“开源”就是要在资源的利用方面进行开发和创新;“节流”就是在资源的耗费方面降低成本和挖潜。开源可能要有投入,但投入是为了更好的社会效益;而节流的实现又为更多的开源提供了物质基础。现在地方高校都面临财政困难,所以开源节流是当今最为重要的一条严格管理措施,记得战国时期,思想家荀况在《富国简》中说过,若要国家富强就要爱护百姓,在收支上开源节流,百姓才能安居乐业,发展生产。如果我们地方高校不开源节流,不顾产出,只顾浪费,学校财政同样会很困难,所以说“下贫则上贫,下富则上富”。

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