西部地区产业集群发展的困境研究

○郑瑞巧

（咸宁学院经济与管理学院 湖北 咸宁 437100）

产业集群（industrial cluster）指的是在一个产业区中，企业或者经济组织在一定的相对小的空间范围内集中，这些集中的区域，有某种外部性关系或知识溢出效应，形成产业群落。产业集群形成后，将可以通过多种途径，如降低成本、刺激创新、提高效率、加剧竞争等，提高整个区域的竞争力，并形成一种集群竞争力。此外，集群的形成使政府更愿意投资于相关的教育、培训、检测和鉴定等公用设施，公共物品共享使资源在集群内具有更高的运用效率。随着产业集群的成功，集群所依托的产业和产品不断走向世界，最终将可能形成世界性的区域品牌。

与我国东部地区相比，西部产业集群的发展还比较落后，因此全面分析西部产业集群的现状，准确把握西部地区产业集群存在的问题，深入分析制约其发展的困境，对促进西部产业集群发展和提升西部地区整体竞争力具有十分重要的意义。

一、西部地区产业集群发展的现状与问题

我国西部地区的产业集群已经有了一定发展，比如“成都——重庆——贵阳的制药业走廊”已渐现雏形，出现了中小企业自然集聚而形成的制药企业生产体系和原材料供应体系；四川泸州、贵州仁怀等地所形成的小酒厂聚集；四川、贵州、云南等省区旅游线路上的旅游产品生产企业聚集；内蒙古的牛奶产业集群；四川德阳的装备机械产业区；六盘水——攀枝花的煤炭——冶金工业基地；克拉玛依——乌鲁木齐的石油化工基地；已初步形成以田东铝配套产业基地为代表的广西百色铝产业群，广西最大的服装业生产加工基地——玉林服装业产业集群等。这些产业集群与国际上以及我国东部地区企业集群相比，存在以下几方面的共性问题。

1、集群数量少，且尚处于培育期

我国当前的产业集群主要分布在东南沿海地区，特别是集中在江苏、浙江、山东和广东四省。由于当前我国产业集群主要集中在制造业，按制造业产业集群的分布情况统计（以县为单位的行业产量占全国比重前十位的区域为产业集群区），东、中、西部地区的产业集群数量比例约为79：12：9，东部地区远远高于其他两个地区，其中江苏、浙江、山东和广东四个省约占全国制造业产业集群总数的54.5%。中西部地区的产业集群尚处于培育期，其中中部地区的河南、湖南、湖北和西部地区的四川所分布的制造业产业集群数量也相对较多。

2、缺乏区域品牌

区域品牌是特指某个地区的特色产业集群，它象征着该产业集群的历史与现状，是区域产业集群的代表。温州已赢得了中国鞋都、中国锁都、中国印刷城等称谓，品牌的兴起无疑对当地的经济发展起到了极大的促进作用，而与此相比，西部区域品牌较少。例如，2008年中国社会科学院工业经济研究所评出的中国百佳产业集群中，浙江29个、江苏23个、广东20个、山东8个、福建7个、上海3个，这些产业群涉及钢结构、鞋、打火机、服装、熟料等制造业。在这份名单中，一些中部省份只有一、两个，而一些西部省份则更少，甚至没有。

3、专业化程度低，生产技术落后

比如广西宾阳以“百年商埠”闻名于桂中南，其中造纸业是该县的支柱产业之一，已有100多年历史。截至2005年底，全县有造纸企业130家，从业人员3500人，造纸及纸品总产值已经达到8330万元，主要产品有生活用纸、红炮纸、油光纸、卫生纸等，产品由单一的万金纸发展为多品种的机制纸。但由于生产技术落后，长期定位于低端产品，因此在质量和生产结构上越来越不适应急剧变化的市场需求，很多中小企业面临倒闭。

4、集群内部协作不够紧密

集群内企业和机构的资源共享、技术交流和创新互动等是提升产业集群竞争力的关键。企业间协调沟通的加强，促使集群中产生了高度信任机制，信任提高了整个集群的效率，交流加速了知识的扩散，这些机制使集群拥有了比较充分的信息环境。在充满信任的空间中企业家和职工可以很容易获取行业信息，产业集群中信息交流的频率相对较高，信息、知识、技术、经验等能够快速通过集群网络流动，这有可能增强企业家的创新意识，为企业家进行创新提供机会。

西部集群内专业化分工程度与合作的紧密程度都较低。庄晋财（2004）在研究广西玉林市福绵服装业小企业集群时指出，这里的企业主具有小富即安的心态，不愿去银行贷款，缺乏利用金融机构进行融资以扩大资本的观念，风险承担能力差，表现了企业与金融机构之间没有建立普遍的信任合作关系。企业对政府也缺乏必要的信任，当政府想通过调查了解企业产值、收入、利润等经营状况时，企业往往会误认为政府可能增加税收，遭受太多阻碍后，政府提供政策支持的积极性也大大降低。也就是说，企业集群对区域社会关系网络的嵌入程度还不够，尚未形成强烈的地域根植性。

同时，西部产业集群的发展存在产业链缺损，产业组织结构不合理，没有形成产业自身发展的内在机制，产业结构落后，缺乏适宜的形成产业集群的制度环境等诸多问题。

二、制约西部产业集群发展的困境

西部地区在由计划经济体制向市场经济体制转轨的过程中发展集群经济，且起步较晚，产业集群的发展尚有不少拓展空间。然而，想要加快西部产业集群发展并对空间进行拓展，必须认清当前制约西部地区产业集群的发展的困境，本文认为这些困境主要有以下几个方面。

1、政府功能缺位

政府功能缺位是指政府的公共服务功能没有得到很好的发挥，把有权有利的部分抓得很紧，而服务职能却注意得不够。笔者在对广西宾阳造纸业集群调研过程中了解到，西部产业集群中政府功能缺位的现象十分严重。很多企业反映政府为企业考虑得太少，税收负担过重，地方政府没有给予太多的政策优惠，政府没有树立起服务企业的管理观念，只是对企业一味地采取强制管理，这极大地降低了企业家经营创新的积极性。

政府要制定完善的产业政策体系，提出明确的发展规划、产业布局、重点项目建设，同时应加强国家产业政策的引导，促进支柱产业集群的形成和发展。浙江、广东、福建等省及东莞等市、县对此认识较早，行动较快，已先后出台了关于培育和推进产业集群发展的若干政策措施。而西部地区各级政府对如何引导、扶持、调控产业集群的发展问题研究偏少，相关扶持政策没有落实，政府的调控和服务没有到位，不利于加快产业集群的发展速度。

2、社会资本缺失

社会资本是影响产业集群成长的重要因素，而信任、规范等作为社会资本要素也必然和产业集群成长之间存在紧密联系，主要表现为：第一，信任是培养集群内企业之间关系的粘合剂，信任程度是衡量社会资本的一个重要标准，它影响着集群中企业合作的范围、深度、方式、效率。集群中的信任关系一般是基于强关系所形成的，企业之间频繁的交往和互动，有效地防范了投机行为、减少了不确定性、降低了交易费用和协调成本，促使企业间进行更深层次的沟通。第二，规范是对集群成员行为具有约束力的规则、范式及制度安排。这些规范因素在无形中激励或约束着合作成员的行为方式和交往关系，改善了集群的关系网络，使集群更容易达成共同的目标（王庆等，2006）。第三，交流可以减少信息不对称的程度。交流越频繁，在长期合作过程中集群中的企业之间出现道德风险的可能性越小。通过信息交流，可以增进彼此了解，相互了解对方掌握的新知识、新技术、新市场动向，降低企业独自搜寻信息的成本，增强各自的学习能力和创新能力。

社会资本构成要素与产业集群成长之间的关系反映了信任、规范等新资源在集群成长中发挥着其他资源不可替代的作用。西部产业集群中，信任缺失表现得十分突出，在很多方面都能反映出这个问题。例如，人才使用上，在集群中无论是规模小的企业，抑或是规模大的企业，财务管理这个环节上都是使用亲信人员，不管这个人是否有这个能力，事实上，财务管理不仅仅是简单地记录日常中的开支，这个管理人员还应该具备资源配置的能力以及洞悉问题的能力，也就是说，资金什么时候该使用、使用在什么地方，财务管理人员都应该清楚。而实际上，集群中的中小企业几乎没有这方面的人才。究其根本原因，主要还是企业家对外来人员的不信任，这种不信任限制了企业规模的扩大，整体上影响了产业集群的发展。同时，西部地区集群中的大多数中小企业都是家族企业，信任缺失影响了这些企业管理者的眼界，这是十多年来集群中小企业不能扩大规模的一个重要原因。由此可见，在西部产业集群中“序差格局”的社会关系现象十分明显，这些对企业发展存在着十分不利的影响。速水佑次郎（2003）在提到社区在经济发展中的作用时，指出信任是一种社会资本，如果人们缺乏相互信任与联系，就会陷入囚徒困境。因此，在欠发达的西部地区，社会资本缺失必将影响产业集群成长的速度，即社会资本缺失是西部产业集群成长缓慢的重要障碍之一。这些障碍具体体现为三个方面，即社会资本缺失影响西部产业集群中企业的资源获取能力、集群的创新能力，以及集群中企业间的交易费用。

3、地区差异

集群形成的初始条件、区位交通条件、思想观念、企业家队伍和要素条件等方面的差异，是致使西部产业集群大大落后于东中部地区的重要因素。如东部融资的渠道多、金融机构多，导致东部地区融资成本低、资本充裕而中西部地区融资相对困难、融资成本高的局面。中西部企业发展所面临的要素约束是长期累积的结果，最终导致区域产业集群发展不平衡。

三、结论

西部地区各级地方政府都在积极引导和促进本地区产业集群发展，以四川、重庆为代表的地区产业集群发展势头较为迅猛，产业集群整体处于成长期。由于具备产业集群发展所需要的自然资源、土地资源和劳动力资源的优势，西部地区产业集群发展有很大的潜力，如能克服文中所分析的各种制约其发展的困境，西部产业集群将会进入一个新的发展时期。

[1]庄晋财：区域要素整合与小企业发展[M]．西南财经大学出版社，2004．

[2]王庆、吴泗宗：社会资本理论视野下的集群发展研究[J]．上海教育科研，2006（12）．

[3]速水佑次郎著，李周译：发展经济学——从贫困到富裕[M]．社会科学文献出版社，2003.

[4]郑瑞巧：社会资本与西部地区产业集群成长研究[D]．广西大学，2008．

[5]刘世锦：中国产业集群发展报告（2007—2008）[R].中国发展出版社，2008.