黑龙江省沿边开放带发展服务外包业存在的问题及对策

郭春春

(哈尔滨商业大学经济学院，黑龙江哈尔滨 150028)

［龙江商务］

黑龙江省沿边开放带发展服务外包业存在的问题及对策

郭春春

(哈尔滨商业大学经济学院，黑龙江哈尔滨 150028)

黑龙江省对外与俄罗斯接壤，并与蒙古、朝鲜、韩国、日本毗邻。黑龙江省在东北亚既处前沿，又为枢纽，在全国对外开放格局中，尤其是沿边开放中扮演着重要的角色。目前黑龙江省沿边开放带在发展服务外包过程中还存在服务业发展相对滞后，人才缺乏，政府投入力度不够等问题。应通过完善服务外包统计体系，依据区域特色建立服务外包产业集群，建立完善人才培养体系，加大对服务业的资金投入和知识产权保护力度来促进沿边开放带服务外包业的快速发展。

服务外包;物流;沿边开放带

一、黑龙江省沿边开放带的特征

黑龙江省对外与俄罗斯接壤，并与蒙古、朝鲜、韩国、日本毗邻，全面开展同俄罗斯为主的上述五国经济技术合作是沿边开放的重中之重。黑龙江省延边开放带具有丰富的自然资源，劳动力成本、土地价格相对低廉等优势。同时，国家支持东北老工业基地调整和改造的步伐加快，支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业的力度加大。黑龙江省沿边开放带作为东北经济区的重要组成部分，获得了很多的政策支持。黑龙江省沿边开放地区由于历史的原因，社会经济发展处于较低水平，其城市体系的发展水平低，城市基础设施和产业部门也都不完善，大中城市的产业很难延伸到沿边地带。

二、黑龙江省沿边开放带发展服务外包中存在的问题

(一)沿边地区服务业发展相对滞后

虽然黑龙江省沿边地区服务外包市场一直高速增长，但所承接的都是产业链底端的低层次的业务，高技术含量、高附加值的业务流程外包的市场规模还很小，和国内那些大型的服务外包企业相比，黑龙江省沿边地带拥有的高水准、高能力的企业屈指可数，所完成的工作是较低端的服务，得到的利润很薄，从而影响企业服务水平的提高，使企业难以适应市场的需求，无法应对激烈的市场竞争。

(二)服务外包业发展人才缺乏

尽管黑龙江省人力资源在数量上有一些优势，但从质量上看，专业高素质和复合型人才相对不足。以软件服务外包业为例，一方面大量的毕业生遇到前所未有的就业问题，另一方面国内大多数城市的软件服务外包企业都出现了不同程度的“人才荒”。人才短缺成为制约黑龙江省发展和承接服务外包业务的瓶颈，主要是因为黑龙江省服务人才的配套体系仍不健全。

(三)政府对服务外包投入力度不够

黑龙江省对沿边地带的服务外包承接企业投入少，企业市场竞争力有待提高。目前，沿边地区服务外包承接企业的投入不足，信息化程度低。例如物流业仍处于增加机械装备的阶段，很少应用信息技术。从台式计算机、笔记本电脑和通用输出设备的人机比例看，仍处于全面落后的状态。从外部来看，黑龙江省沿边地区服务外包企业实力不足、经验欠缺，市场竞争力不强。一方面，沿边地带现代服务业企业数量很少，开展业务时间不长，业务规模小，承接外包业务的经验能力欠缺，对承接服务外包业务尚处于摸索阶段。另一方面，黑龙江省沿边地带的外包服务企业除了应对省内其他地区同行竞争对手外，还面临着国外大型物流公司、中介服务机构和专业服务机构进入的竞争压力。

三、黑龙江省沿边地区发展服务外包业的对策措施

承接国际服务外包的国内环境建设离不开政府的宏观政策支持。为促进尚处于起步阶段的服务外包产业快速成长，应根据国家产业发展的需要，扩大各项优惠政策在现代服务外包行业的覆盖面，针对行业特点制定分类优惠政策，通过倾斜性政策引导资金、技术等生产要素流向服务外包行业，从而为服务外包业的发展创造良好的政策环境。

(一)完善服务外包统计体系

要充分借鉴印度、大连等服务外包发达国家和国内先进地区经验，细化服务外包统计口径，完善统计管理模式，明确嵌入式软件产品目录及计算标准，构建服务外包全口径统计体系，做到既适合服务外包产业特点，又便于政府管理。针对网上传输的服务交付模式和产业特点，以合同管理为基础，出台统计制度，发布统计目录，理顺管理程序，制订扶植引导政策，从源头入手，建立各部门分工合作、协调配合的管理和统计工作体系，从制度上保障出口统计工作的顺利开展。

(二)依据区域特色建立服务外包产业集群

沿边地带的服务外包企业由于规模小，分布相对分散，长期以来，不能发挥集群优势，虽然一些企业集群优势在初步呈现，但是总体实力还不够，企业的区位分布也缺乏整体规划。沿边地带应根据自身的优势来确定自身的发展方向，确定发展的重点领域，发挥出比较优势，同时也避免资源的重复浪费。对于已经确定的重点发展服务外包的城市，应该充分利用国家给予的优惠条件，找出自身优势，发展重点领域和重点区域，实现国家服务外包业的整体统筹规划。另外，也要发挥企业的集聚效应，充分实现资源互补，优势整合，以壮大整体力量，形成特色鲜明的产业体系集群，以逐步形成规模优势和比较优势，引导带动周边地区相关产业的发展形成更大的产业集群。

(三)建立完善的人才培养体系

黑龙江省目前承接国际服务外包质量不高，关键原因是高素质复合型人才的缺乏。因此必须抓紧高级人才的培育，突破制约服务外包产业发展的人力资源瓶颈。

一方面要加强高等院校、中等职业技术学校的职业教育。高等院校应不断深化课程改革，将培养学生的交流型英语水平作为重要内容，同时鼓励院校、企业之间的联合与合作，支持高校建立“服务外包人才培养基地”，以市场为导向，为服务外包企业培养懂理论、会操作的高素质的从业人员，实现教育、产业之间的科学融合与互相促进。

另一方面，创新和完善人才培训方式。要学习国外先进的服务外包人才培训模式，建立全国性服务外包人才认证体系(包括语言、专业技能、行业知识、项目管理能力等)，在现有的从业人员中全面推行职业资格认证制度，鼓励公私合作机制，政府提供一定的教育资金并确定政策导向，教育机构(提供培训场所、讲师)、行业协会和企业(提供培训内容、讲师培训等)共同参与。

(四)加大资金投入

增加服务业基础设施建设的资金投入。加强对黑龙江省沿边地区的服务业基础设施建设，优化投资环境来吸引投资者在高新服务领域进行投资，同时吸引更多的人才到沿边地区发展，最大化地利用资金、科技、人力等资源，对沿边地区的公路、铁路、水路等基础设施进行建设，提高黑龙江省在管理与咨询、研究与开发、城市规划与环保服务等领域的创新能力和技术水平。

增加服务科研领域的资金投入。政府部门应该把发展服务业作为黑龙江省经济发展中重要的一环，用战略的眼光去看待服务业，改变以往只把服务业定位在售后服务行业的错误理念，而是把服务业看作是决定黑龙江省企业是否能够在全产业链的竞争中取胜的关键核心，要认识到服务领域的科研虽然近期成本较高，但在远期会给黑龙江省沿边地区经济带来更高的收益。

(五)加大知识产权保护力度

与制造业外包相比，服务外包对知识产权具有较大的依赖性，由于知识产权的保护力度不够，知识产权方面的法律法规不健全，一些发包商出于对技术外泄的担忧，对选择企业承接服务外包方面存在着顾虑。所以发包商对于接包商在管理水平、商务和法律的规范方面有着很高的要求。为此，应该建立更加完备的知识产权保护的法律、法规和具体的实施措施，为承接服务外包营造良好的环境;做好知识产权保护工作的具体实施的监督工作，使这一工作落到实处，真正改变知识产权保护方面长期存在的问题，为企业提供方便、快捷、专业的知识产权保护服务。当出现问题的时候做到有章可寻、有法可循，建立快速反应机制，加大力度打击各类知识产权侵权行为。

总之，面对东北亚经济以及我国对外开放呈现的新情况、新特点，提升沿边开放水平和质量，发展现代服务业已是大势所趋。黑龙江省只有深入实践科学发展观，进一步解放思想，勇于和善于创新，充分发挥地缘和区域优势，才能不断推动沿边开放又好又快、更好更快地发展，进而带动全省经济社会发展迈上新台阶，为全国扩大对外开放作出新贡献。

Heilongjiang province is border in Russia and adjacentMongolia，North Korea，South Korea，Japan．Heilongjiang province is at the frontof Northeast Asia and both the hub．It plays an important role in the the country opening up，especially along the border open．In the current open border zone in the development of services outsourcing are still lagging backward，lack of qualified personnel，inadequate government investment and other issues．We should be through the improvement of statistical system，based on regional characteristics to establish service outsourcing industry cluster，establish and improve the personnel training system，increase capital investment in services and intellectual property protection efforts to promote open border zone with the rapid development of service outsourcing industry．

services outsourcing;logistics;border open zone

F061.5

B

1002－2880(2010)12－0009－02

郭春春(1983－)，女，哈尔滨商业大学经济学院研究生。研究方向:现代商品流通与运行。

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