大庆高新区现代生产性服务业集群发展问题及对策研究

赵俊平，王智伟

（大庆石油学院经济管理学院，黑龙江 大庆 163318）

大庆高新区现代生产性服务业集群发展问题及对策研究

赵俊平，王智伟

（大庆石油学院经济管理学院，黑龙江 大庆 163318）

现代生产性服务业集群是指现代服务业特定领域内联系密切的产业在地理空间上的集中，并由此带来范围经济和规模经济，是现代服务业空间组织结构的一种表现。大庆高新区生产性服务业发展中存在着原生型集群效应尚未发挥、市场调节和政府调节融合度不够、机制不够健全、区内尚未形成内部组织网络等问题。应采取培育主导产业和龙头企业、发挥市场和政府的双重作用、建立一套生产性服务业集群激励机制等对策。

现代生产性服务业;产业集群;高新区;大庆

现代生产性服务业集群是现代服务业特定领域内联系密切的产业在地理空间上的集中，并由此带来范围经济和规模经济的机构的集合，是现代服务业空间组织结构的一种表现。企业集群形成的原因就是为了获得需求和供给两方面的利益，同样，现代生产性服务业集群的形成也是为了获得这两方面的利益。从需求角度看，现代服务业集群的形成是企业为了获得更大的市场份额。对于提供差异化服务的企业来说，消费者的搜寻成本是企业必须考虑的一个重要因素。因此，企业在空间上的聚集降低了消费者的搜寻成本，从而吸引更多的消费者进入，最终达到扩大市场份额的目标。从供给角度看，相关企业的聚集，可以降低企业的交易成本。以较低的成本利用当地的基础设施是现代服务业集群形成的另一个重要原因，企业在空间上的聚集能分摊一些基础设施使用成本而获得一些成本利益。

一、大庆高新区现代生产性服务业集群发展的现状

大庆高新技术开发区是国家级的高新技术园区，截至2008年，区内生产性服务业集群吸引投资额约达413，926万元，区内的生产性服务业注册企业达260家，2008年年产值总额已达258，465万元；出口创汇总额为16，350万元，由此可见，区内生产性服务业集群已形成了一定的规模，技术、资金、市场、人才在区内能自由、交互地流动，形成了一个良好的生产性服务业集群的网络空间。

目前，大庆辟建了大学园，大庆石油学院、黑龙江八一农垦大学、哈尔滨医科大学大庆校区整体建设在高新区主体区。引进建设了黑龙江省农科院大庆分院、东北林业大学大庆生物技术研究院、哈尔滨工程大学熔盐技术研究院、黑龙江省化工研究院大庆分院等9个科研院所、29个省级以上研发中心和实验室，辟建了科技创业园、归国留学人员创业园、博士后科研工作站等创新创业平台，拥有科技孵化场地面积34万平方米。目前，经认定的高新技术企业414家，拥有高新技术产品630种，拥有专利技术692项，列入省级以上计划项目466项。因此，开发区形成了有利于生产性服务业集群发展的良好氛围。良好的融资环境使开发区具有较强的生产性服务业集群的竞争力，进而吸引了更多国内外的资金与人才的流入。2008年区内生产性服务业集群企业资金分布情况为政府786，824千元，金融机构贷款92，473千元，其他资金3259，958千元。据统计，2008年开发区内的生产性服务业工作总人数约为13，257人，比2007年增长3%。科技人员数为9，309人，其中留学归国14人、博士86人、硕士374人，本科、大专学历8370人。

二、大庆高新区生产性服务业集群发展存在的问题

（一）原生型集群效应尚未发挥。由区域比较优势自发形成的原生型服务业集群，具有专业性强、产业链结合紧密、合作网络易于形成等特点，但成长缓慢，服务能力和辐射范围有限。大庆石油石化装备产业集群等还处于集聚阶段，集聚企业数量不多，集聚效应尚未充分发挥。企业间上下游配套、一体化发展的产业链条还没有形成，集群经济还没有从企业的空间聚集转变为真正的产业集群；高新技术带动作用没有充分发挥，自主创新能力有待进一步提高。

（二）市场调节和政府调控融合度不够。由于行业管理体制特殊，石化等原料全国支配，地方占有资源量受到限制，深度加工难以展开全面合作。服务业受到各级政府部门严格的管制，垄断因素强，市场化程度低，市场竞争很不充分。这种体制已成为现代服务业发展的很大障碍，严重制约创新能力的发展。

（三）制度和机制不够健全。制度和机制因素影响资源配置的效率，也是影响生产性服务业集群的重要因素。其中法制环境和政府行为是最主要的因素；市场竞争结构也会产生比较大的影响；区位知名度、社会和居住环境、办公设施等条件也是生产性服务业区位选择要考虑的方面。由于大庆经济环境的快速变化以及由此产生的不确定性和降低风险的需求，促使生产性服务企业之间形成集聚经济。因此，由于这种不稳定因素的存在，也制约了区内生产性服务业集群的快速发展。

（四）区内尚未形成内部组织网络。相互依存的专业化分工与协作的产业体系是成功产业集群的基本特征，也是产业集群发挥对技术创新促进作用的基础。政府以税收、土地等优惠政策以及劳动力价格优势来吸引企业进区而形成空间集聚。这种企业的空间集聚不是通过价值链、产业链的联系渐次发展，不是以其内在的机制和产业的关联为基础的，所以，入区企业的非集群化，使得企业间的专业化分工与协作无法实现。由于没有产业关联、技术关联，企业间无法实现创新资源的共享和互补，无法享受知识外溢的好处，更不必说通过专业分工与协作，实现各自在技术创新活动中的比较优势了。

三、大庆高新区现代生产性服务业集群发展的对策

（一）培育主导产业和龙头企业，把握集群发展的内在增长引擎。具有特定市场和发展优势的主导产业，是产业集群发展的前提条件。龙头企业在产业集群发展中具有核心作用，它不仅可以通过其广泛的市场视角，与许多国家和地区建立密切的贸易联系，形成充分的市场需求，还可以通过产业链作用，将一大批相关联的中小企业吸引过来，或者在其周围逐渐培育起一批为它服务的中小企业，形成高效率产业的区域集群系统。为此，在规划服务业集群过程中，应根据不同区域的要素条件、市场环境和产业基础，选择具有市场潜力、能形成产业链、代表区域特色的服务业作为主导产业，并通过精心培育几个具有核心竞争力的企业，或吸引外部企业进驻，并逐渐衍生出一系列相关产业和机构。

现代生产性服务业与制造业的关系日趋紧密。制造业的营销网络和生产网络的形成过程，就是聚集营销人才，进行产品研发、运输与储存，开展广告、保险、会计和法律服务等过程，其中的每一环节都伴生服务需求，都为生产性服务业创造着市场。制造业越发达，生产性服务业就越发达。而且，现代制造企业的生产与服务功能日益融合，制造业部门的功能也日趋服务化，制造业高度发展会呈现“服务化”的新趋向。因此，大庆高新区应建设大庆石油石化装备产业园，着力为石油石化装备企业营造优良发展环境，促进石油石化装备产业集聚发展。努力建设有特色、有竞争力的大庆石油石化装备产业基地，这对于促进高新技术产业生产性服务业集群发展、增强区域内特色产业竞争优势，将发挥强有力的推动作用。

（二）发挥市场和政府的双重作用，提高产业集群的竞争优势。现代服务业集群的兴起需要一定的市场基础，政府的作用在于为市场健康发展提供必要的引导和周到的服务，而不是干预市场、扭曲竞争。政府的作用主要体现在以确定目标的方式，规划指导产业集群发展的方向；构筑良好的产业基础和政策环境，为集群发展奠定扎实基础；大力培育要素资源，改善集群发展的供给条件，如采取人才激励机制吸引外部人才资源。政府在加强市场作用的基础上，重点起引导、鼓励、扶持等方面的作用，特别是创建宽松的、支持创业的政策法律环境，制定系列优惠政策等等。为此，大庆高新区在促进现代服务业集群发展过程中，不能急于求成，试图借助于政府强有力的作用催生出一系列集群，而是要充分发挥市场机制作用，特别要通过市场集聚要素资源，通过市场需求刺激服务业的发展。大庆高新区应把握建设哈大齐工业走廊的机遇，整合基础设施、科技人才、未利用资源要素，规划一批功能完备的服务业集群，发挥比较优势，发展配套产业，吸引国内外资本、技术，形成服务业相互协调配套、结构合理的新兴经济区域。现代服务业集群发展需要一定的外部形态作为载体和平台，如中央商务区、商业圈、产业一条街等等，其发达的现代通讯设备、便捷的交通网络、优美和谐的人居环境都是吸引服务业企业集聚的前提，通过改善区位、环境等非流动要素状况这样的硬件条件，来吸引人才、资本等流动性要素。制度环境等软件要素更是产业集群的重要保障。如宽松自由、尊重知识、尊重人才、讲究信誉、等价公平、鼓励创新的文化氛围是集群发展的一个重要方面。而集群内的组织管理优势，集群内各主体之间形成的竞合关系和文化认同感，以及政府与非政府部门对集群内企业的规范作用也使集群内部具有独特的制度优势。大庆在现代服务业集群发展中，要加快形态和制度建设，政府要超前规划和适时调控相关中央商务区、商业区等外部形态建设。

（三）建立一套完善的生产性服务业集群激励机制，留住实力强的企业。高新区内生产性服务业集群规模越大，辐射效应就越大。同时，集群内如果有规模大、品牌美誉度高的生产性服务企业进入，就会吸引更多的投资者进入，无形中增强了集群的整体辐射能力，提高其集群竞争能力，加强了集群效应及品牌效应。由于高新区生产性服务业集群内的企业大部分是同质的，一些规模大的较强实力生产性服务企业比一般企业具有更高的知识水平，因此在学习溢出的过程中，实力较强的企业从集群学习中获得的净收益少于一般企业，而且在学习溢出中还可能培养了周围新的强有力的竞争者。因此，从短期来看，集群学习和集群创新反而可能不利于实力较强的企业。所以，高新区内必须建立一套完善的生产性服务业集群激励机制，比如在政策上单独给实力强的企业以优惠待遇，这样才能留住集群内的规模大、实力强的企业。

（四）建立与完善“横向群集、纵向链集”的分工协作网络。产业横向群集主要由相关企业群和互补企业群组成。企业与企业间形成网络，从人力资源和技术财富互补中获得协同效应。产业纵向链集主要由供应企业群和需求企业群组成，包括产业链上游的原材料和能源的供应企业群和中间产品供应群，以及产业链下游的需求企业群。通过合作，有助于提高企业绩效，有助于提高集群的整体优势。现代生产性服务业集群，是产业间的融合剂，是现代制造业产业集群的竞争力提升和差异的主要来源。正是通过生产性服务业集群这一途径，人力资本和知识资本的积累、日益专业化与迂回生产表现为经济的不断发展。大庆高新区生产性服务业集群应该形成政府引导、学研支撑、核心产业主导、基础设施配置完善的“官、产、学、研一体化”模式，即“横向群集、纵向链集”的高新技术产业群、现代生产性服务业群和政府、科研机构及高等院校群互动模式。现代生产性服务业群主要为高新技术产业群提供信息和咨询服务业、科学研究、技术服务业、金融保险业、交通邮电业等生产性服务和社会服务，这样使得高新技术产业集群内形成更专业的分工，更利于集群的衍生发展。政府、科研机构和高等院校为高新技术产业群及现代生产性服务业群承担集群内部的制度设计和行为规范以及为高新技术产业群提供强大的智力支撑。

〔责任编辑：李 霞〕

F401

A

1002-2341(2010)01-0034-03

2009-12-25

大庆高新区创新基金研发项目（编号DQGX07YF015）

赵俊平（1965—），男，内蒙古卓资人，书记、教授，从事产业经济和区域经济研究。