辽宁沿海经济带与东北东部经济带区域合作问题研究

中共丹东市委党校 邹 辉,刘剑波,张辉

一、辽宁沿海经济带与东北东部经济带地位在东北地区的定位

(一)辽宁沿海经济带在东北地区的定位

1.东北振兴的对外开放窗

辽宁沿海经济带是东北地区的沿海地带,已上升为国家战略,辽宁紧紧抓住这一重大历史机遇,加速大连沿海核心城市建设和国际航运中心建设,加快沿海六市开发开放,29个重点区域竞相发展,全长1443公里的滨海大道提前一年建成通车.辽宁对外开放不断扩大,全年实际利用外商直接投资154亿美元,增长28.5%,仍然位居全国第三;引进省外资金2500亿元,增长30%.吸引外资力度的加大,表明辽宁沿海经济带成为投资新洼地.辽宁沿海经济带将成为中国经济新的增长极,成为振兴东北老工业基地的又一强力引擎.

2.东北地区最便捷的出海

东北地区现有港口全部集中在辽宁省,绵延有2910公里的海岸线,在其 l4个地级市中有6个地处沿海,分别是大连、营口、锦州、丹东、葫芦岛和盘锦六大港口,港口资源丰富.其中,宜建港岸线长约168公里,拥有10至30万吨级深水泊位11处,1至5万吨级深水泊位l4处,1000吨级以下的泊位包括海岛上的港址20处,这些港口分布于渤海及黄海岸线,是整体资源规划开发潜力的标志.在众多的港口中,大连港资源最为突出,主要以大陆基岩构成的海岸是优良港湾,大、小窑湾及鲇鱼湾等港口都具有航道直,锚地面积大的特点,可提供建30万吨级港口泊位.丹东、锦州和盘锦主要是淤泥质海岸.葫芦岛以沙砾质为主,营口则是淤泥质和沙砾质各占50%.不同类型的海岸为辽宁省港口资源优化提供了基础.同时也是为东北地区及内蒙古东部地区提供便捷的出海通道.

3.东北地区发展临港经济的桥梁

在东北地区,辽宁省石油加工及炼焦业、黑色金属矿采选业、普通机械制造业、黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业、石油和天然气开采业等产业具有区域比较优势;吉林省交通运输设备制造业、医药制造业、食品加工业、化学原料及化学制品制造业等产业具有比较优势;黑龙江省石油和天然气开采业、石油加工及炼焦业、食品制造业等产业具有明显的比较优势.辽宁省内部看,辽宁省不论是东部、中部还是西部主要是依托港口发展临港经济,规划临港产业园区.

(二)东北东部经济带在东北地区的定位

1.东北地区的物流基地

东北东部经济带主要依托的是 "东边道", "东边道"途经东北东部地区12个市(地)、31个县 (市),纵贯牡丹江流域、乌苏里江流域、图们江流域、鸭绿江流域和松花江流域 (上游),其辐射面积可达22万平方千米,涉及1800多万人口 (不包括抚远、大连).近年该地区GDP年均增长达9%,进入快速增长期.通过对近年经济发展的综合解析,东北地区经济每增长1个百分点,运量可相应增加0.4个百分点."东边道"主要货流结构是煤炭、木材、粮食、矿产品及外贸加工企业的工业制成品等.其中煤炭产生的物流较大.另外,还有木材物流、粮食物流等等.目前, "东边道"的货流总量约为588万～650万吨.随着东北老工业基地振兴战略的实施以及 "东边道"即将开通,未来货运量还将有大幅度增加,仅通化就能为丹东港口提供3500万吨的物流量.以上物流量尚未考虑来自俄罗斯、朝鲜等国和地区的其他物流.

2.东北地区的重要交通通道

"东边道"这条铁路自东方红向北延长至抚远,经跨乌苏里江大桥,可与俄罗斯远东地区第一大城市哈巴罗夫斯克 (伯力)相连,进入西伯利亚大通道;自丹东经庄河与东北地区海上门户和东北亚航运、物流中心大连相连;通过大连——烟台跨渤海湾的轮渡实现陆海联运,则可进一步与我国东部沿海发达地区直接相通.这样就可形成一条沿我国东部中俄、中朝边境地区长达2322千米的交通大通道,这一大通道也将20多个边境口岸城镇连为一体.即东北东部地区最终将形成一个由一条南北向东部边境通道和四条东西向跨境交通走廊 (滨绥线、长图珲线、梅集线、沈丹线)构成的综合通道体系,包括铁路、公路、港口、口岸及其他区域性交通枢纽等.这一通道体系的建设无疑将加强东北东部地区与中南部地区的联系,也与周边具有丰富资源的俄罗斯远东、朝鲜北部地区密切联系,客观上形成 "两头在外"的全方位对外开放格局——南出黄渤海,北上俄罗斯,东进朝鲜、俄罗斯,西经欧亚大陆桥联系欧洲,充分利用东北亚地区及其他国际市场资源加快区域发展.

二、辽宁沿海经济带与东北东部经济带区域合作的重点领域

辽宁沿海经济带与东北东部经济带进行区域合作的重点领域有很多,我认为在区域合作的初期阶段,最为可行的合作主要有两个:一是物流业的合作;二是旅游业的合作.

(一)物流业合作

辽宁沿海经济带的港口资源丰富,但是同样面临内部与外部的压力,其中特别是辽宁港口的最大压力是被国外港口的 "侵袭".釜山、神户等周边港口一直对中国北方深厚的腹地经济感兴趣.韩国一直希望通过以釜山港和光阳港为中心建设 "东北亚物流中心";日本政府自去年起计划把东京、横滨、大阪、神户、名古屋、八日市等港口建设成6个超大型中枢港口.由此可见,目前辽宁省的港口需要牢牢的把握住东北地区的腹地.东北东部经济带就能为辽宁沿海经济带提供大量的物流.辽宁省出资100亿元用于辽宁省的港口整合,目前,大连港已经与丹东港进行合作开发海洋红港口,就是用于承接东北东部铁路产生的物流."东边道"建成后,将大大缩短东北东部地区至丹东大东港的出海铁路运输距离.以牡丹江为起点,从绥芬河直接到丹东港的运距比绕道哈大线至大连港近356千米,节省运距1/3;以图们为起点,从延吉直接到丹东港的运距,比绕道长大线至大连港近465千米,节省运距2/ 5;以通化为起点,从通化直接到丹东港的距离,比绕道梅集线至大连港近508千米,节省运距2/3.当前阳至庄河铁路、通化至灌水铁路完工后,可以与白河至和龙铁路连接,从而连通整个东北东部铁路通道,将使通道的整体功能得到充分发挥.建成的东北东部铁路通道与既有的哈大线、丹大线、沈丹线、梅集线、长图线等13条铁路相连,将形成沿辽东半岛海岸、中朝和中俄边境线南北走向的铁路通道,这样,丹东港为大连港提供大量的物流转运,双方都会获益.

(二)旅游业合作

东北区各个城市在人们的眼中差别不大,自然条件和社会条件似乎相差无几.但是,在旅游资源方面却还是有很大差别的.例如,黑龙江省的旅游资源主要是冰雪.吉林省除了冰雪旅游之外,还有长白山生态游.辽宁省由于气候稍暖和,自然旅游和人文旅游资源非常丰富.可见,东北地区的旅游资源各具特色,发展旅游业只有在分工的基础上合作,才能取得更大的利益.调查表明,很多到丹东旅游的朝韩游客,渴望到通化高句丽遗址,寻觅先人的足迹,但迫于交通不便.依托东边道铁路和丹通高速公路的丹通经济带,必将给经济区的旅游产业带来大的发展契机.目前,国内外来东北的游人越来越多,各地区都有一些稳定的客源市场.因此,将这些旅游资源进行整体规划整合,可以不用花费太多资金就能收到很好的效果.目前,东北东部经济区旅游资源的优势还没有发挥出来,处于单打独斗的局面,在旅游日程安排上没有将东北东部这些旅游资源统一考虑,更没有形成一条贯穿于东北东部的在国内叫得响的旅游线路.同样,这个问题在辽宁沿海经济带中也存在.因此,要想发挥辽宁沿海经济带与东北东部经济带的整体优势,必须树立发展 "大旅游"业的思路.

三、推进辽宁沿海经济带与东北东部经济带区域合作的建议

(一)积极搭建区域合作平台

目前,东北东部经济带包括的12市分别隶属于辽宁、吉林、黑龙江三省,在行政管理体制上有着天然的障碍.而辽宁沿海经济带与东北东部经济带进行区域合作,最好还是从点开始,这个点可以是产业、也可以是几个城市.我认为,两条经济带要想大发展,实现真正意义上的区域联合,必须以市场化改革为先导,打破行政壁垒和地区封锁,建议建立统一的领导机构,比如由东北振兴办挂帅.由政府和相关部门出面搭建区域合作的平台,为企业和投资者创造良好的发展环境、服务环境.

(二)高层次、高起点编制发展规划

"经济发展,规划先行."辽宁沿海经济带与东北东部经济带合作需要以一个整体的发展思路为指导.即需要编制一个跨越行政区的区域发展规划,从短期、中长期和长期三个层面对区域合作的目标和运行进行统筹.我认为,这个规划的编制必须由东北振兴办来牵头,并上报国家发改委.编制这个规划,主要是为了拓展合作领域,深化合作内容,提高合作水平,促进区域经济发展.重点依托辽宁沿海地区的港口资源、东北东部地区的森林、矿产、农副产品和旅游服务资源,发掘现有的资源、产业、市场等优势潜力,合理谋划煤炭——冶金钢铁——电力、石油——化工——材料、林木——森工——家具、绿色农业一食品一粮食深加工等系列产业体系和配套布局.

(三)借助振兴东北老工业基地政策,积极谋求国家支持

东北东部经济带作为东北老工业基地的一条重要经济带,涵盖三个省份,其中辽宁省的辽宁沿海经济带、吉林省的图们江区域已经上升为战略,而黑龙江省还没有国家战略,对于东北地区来讲,国家战略的数量越多,谋求国家资金或项目支持的机会就会越多.再加上东北东部经济带的12个城市多是资源型城市,在资源日益枯竭的情况下,如何发展、如何转型已经成为当务之急.因此,当前我们必须积极争取将东北东部经济带上升为国家战略,争取国家政策和资金支持,重点用于基础设施建设特别是推进客货混用的高铁、城际高速的建设,为这两条经济带的区域合作打下基础.

(四)寻求市际经济合作切入点,明确区域合作重点领域

辽宁沿海经济带与东北东部经济带的自然条件、文化特色、资源环境、产业基础存在密切联系.合作的切入点可以从城市合作、产业合作等方面入手.其中在城市合作方面,主要是丹东实施的 "西进东联"战略,丹东处于辽宁沿海经济带与东北东部经济带复合区域,通过与东北东部11个城市、与大连的合作,进而推进这两条经济带的合作;在产业合作方面,按照区域经济一体化发展需要和现有的条件,应从整体上规划设计、合理调整原有的煤炭、电力、石油、化工材料等产业体系和配套服务,延伸产业链条,使东北东部地区的腹地经济与辽宁沿海经济带的临海经济在经济协作衔接上自成体系,发挥出优势特点.