浅议收入分配差距扩大的原因与对策

萨爱东

（赤峰学院 初等教育学院，内蒙古 赤峰 024000）

浅议收入分配差距扩大的原因与对策

萨爱东

（赤峰学院 初等教育学院，内蒙古 赤峰 024000）

分析了居民收入和贫富差距扩大的原因，提出了解决这一问题的对策建议.

居民；收入；分配；贫富；差距

我国在经济发展中坚持以提高国民经济效益为优先目标，鼓励一部分地区和一部分人先富起来.在这一政策指导下，我国经济发展取得了巨大的成就.但是在国民经济高速增长的同时，居民收入和贫富差距也呈现不断扩大的趋势：个人之间、行业之间、地区之间、城乡之间、不同所有制之间、不同阶层职业之间的收入差距和利益差距都在不断扩大.贫富和收入差距逐渐成为制约经济发展的一个重要因素.所以，党的十六大报告指出：“理顺分配关系，事关广大群众的切身利益和积极性的发挥.”下面我们就收入分配问题做一个初步探讨.

1 收入分配差距扩大的表现及成因

1.1 收入差距持续拉大的主要表现

1.1.1 城乡居民间收入差距呈现扩大趋势

二十世纪九十年代以来，城乡居民的收入差距经历了一个“由缩小到扩大”的变化过程.近年来扩大速率加快.1990年，我国城乡居民的收入比为2.2：1(农村居民为 1)，1995 年为 2.71：1，2000 年为2.79：1，2001 年为 2.9：1，2003 年为 3.2：1，2005 年为3.2：1，即一个城镇居民的收入超过一个农村三口之家的家庭总收入.同时，据国家统计局的抽样统计，目前我国城镇居民的人均财产性收入是农村居民人均财产性收入的8.9倍，城镇居民人均储蓄存款相当于农村居民人均储蓄存款的20倍.国家发改委宏观经济研究院课题组的一项研究报告指出：近几年来，城镇居民人均可支配收入年均实际增长超过农民人均纯收入年均实际增长一倍多，2002年，城镇居民人均可支配收入实际增长13.4%，农民人均纯收入为4.8%，2003年的城乡收入比是改革开放以来的最高值.目前农村居民收入已不足城镇居民收入的1／3.其实，国家发改委宏观经济研究院课题组的这一结论，即农村居民收入已不足城镇居民收入的1／3是一个比较乐观的估计.实际上，这乐观的统计结果和人们在实际中的感受并不一样，很难让人信服.

1.1.2 地区间的收入不平衡十分明显

根据2005年(中国统计年鉴》统计，2004年东部地区GDP总量为95305.75亿元，占全国GDP的58.4%；中部地区GDP总量为40349.51亿元，占全国GDP的24.7%；西部地区GDP总量为27585.17亿元，占全国GDP的16.9%.与1978年相比，2004年东部地区GDP比重上升了7.8个百分点，中部地区下降了4.1个百分点，西部地区下降了3.8个百分点.

从东、中、西部地区人均GDP来看，1978年东部、中部、西部人均GDP分别为488元、313元和263元，东部是中部和西部的1.6倍和1.9倍.从绝对额来看，东部比中部和西部高175和225元，最高的东部也没有超过500元.2004年人均CDP东部为20080元，中部为9653元，西部为7653元，人均GDP最高的东部是中部、西部的2.1倍和2.6倍，从绝对额来看2004年人均GDP东部比中部和西部高10427元和12427元.与1978年相比东部和中部与西部人均GDP相对差距和绝对差距都在扩大.

1.1.3 行业引起的收入差距日趋突出

2000年最高的是交通运输、仓储及邮电通信业当中的航空运输业21342元，最低的是采掘业当中的木材及竹材采运业4535元，二者相差4.71倍；2004年最高的是金融业当中的证券业50529元，最低的是农、林、牧、渔业当中的林业6718元，二者相差7.52倍.4年间行业差距扩大了1.6倍.而在目前，电力、电信、金融、保险、水电气供应、烟草等行业职工的平均工资是其他行业职工平均工资的2—3倍.如果再加上工资外收入和职工福利待遇上的差异，实际收入差距可能在5—10倍之间.

1.1.4 不同群体之间差距逐渐拉大

不同群体之间收入分配存在差异，呈现出中低收入群体收入比重下降，高收入群体比重上升，收入向高收入群体集中的现象.

根据世界银行的报告，1960年代，我国基尼系数大约为 0.17～0.18，1980年代为 0.21～0.27，从2000年开始，我国基尼系数已越过0.4的警戒线，并逐年上升，2006年已升至 0.496，2007年达到0.48.世界银行报告同时显示，最高收入的20%人口的平均收入和最低收入20%人口的平均收入，这两个数字的比在中国是10.7倍，而美国是8.4倍，俄罗斯是4.5倍，印度是4.9倍，最低的是日本，只有3.4倍.这也就意味着，改革开放以来，我国由世界上居民收入最平均的国家之一，变成世界上居民收入差距较大的国家之一，城乡、区域、行业、群体之间的收入差距持续扩大.“基尼系数过低和过高都不正常.过低意味着极度平均，过高意味着贫富差距过大.一般来说，基尼系数0.3为正常.我估计目前中国的基尼系数在0.5左右.”中央党校政策研究室副主任周天勇教授向《中国经济周刊》分析.

1.2 收入差距持续拉大的成因

我国居民收入差距持续扩大的原因归纳起来主要有以下几个方面的原因：

1.2.1 多种所有制的发展和收入分配制度的改革.随着我国改革开放的深入和市场经济的发展，各种非公有制经济形式得到了大规模的发展，一元分配格局被打破，多种收入分配方式的出现必然使收入分配产生差异.这是社会主义市场经济体制的必然要求.

1.2.2 社会成员自身的素质的差异.由于社会成员在文化素质、思想观念、环境适应能力等方面存在着差异，使他们在掌握的信息、技术、知识，以及管理、经营能力呈现出不均衡，在竞争发展中创造的财富也不相同，由此引发他们的收入差距也相应扩大.

1.2.3 可利用资源和条件的差距.由于我国各个区域经济的自然资源、交通、基础设施、历史的因素、自然资源、人口素质及原有的经济发展基础差别大，导致经济发展不平衡，从而使分配不均衡.

1.2.4 非正常要素参与收入分配.由于我国市场经济的运行还有许多不完善、不规范的地方，使一些不合理的或政策性的非正常要素也参与了收入分配，造成个人之间竞争机会、竞争条件和竞争环境的不均等，加剧了收入分配差距的扩大趋势.比如说税赋的不均等，垄断等等.

1.2.5 灰色和黑色收入的存在.新旧体制交替的过渡阶段，由于适应市场经济发展的一系列制度尚未建立和健全以及新旧体制的摩擦，难免出现法制真空.相当一部分人钻法律法规的空子或进行非法操作牟取利益，政府部门又缺乏监督与控制，导致了少部分党政官员、国有企业领导利用职权牟取私利，进而导致以权谋私、贪污受贿.

2 实现收入分配合理化的政策措施

2.1 大力发展经济，为个人收入水平的普遍提高提供保障

当前居民收入分配差距扩大的矛盾的主要方面是，低收入人群大量存在.解决的方法就是发展经济.经济发展了，“蛋糕”做大了，就能创造出更多财富来提高低收入者的收入水平，使每个社会成员可以从做大了的“蛋糕”中多分得一份.经济发展了，才能逐步吸纳城镇中的下岗失业人员，给予农民工更多的就业机会，消化掉农村剩余劳动力，提高个人收入分配水平，抑制收入差距的过度扩大.

2.2 加强对个人收入初次分配基础条件的调控

2.2.1 要注意对教育资源分配的调控.国外学者的相关统计和研究结果表明，不论在发达国家还是发展中国家，国民受教育程度不同造成了巨大的收入差距.目前，我国各地的教育水平和居民的受教育机会差距很大，这种差距在很大程度上正是个人收入差距的根源性因素.从收入分配的角度讲，大力加强教育就是要着力改善低收入群体的教育状况，增加其受教育机会，提高人均人力资本存量，进而增强他们的就业和收入竞争力.要在进一步改善现有的总体教育水平的同时，更加重视农村地区和中西部地区的教育，建立起健全的教育援助制度，农村的基础教育应逐步由中央财政负担起来.同时，还要重视加强培训的作用，培训是进行人力资本积累的另外一条途径，现今科学技术飞速发展，而我国劳动者的平均受教育程度比较低，加强职业培训就是显得越来越重要了.

2.2.2 要消除制度约束，保证市场资源合理配置，坚持生产要素按贡献参与分配.一方面，要从制度上政策上鼓励各种生产要素投入到生产经营活动中；另一方面，随着社会生产力的不断发展，要逐步增大按劳分配的分量.

2.3 改革和完善政府调节的功能

目前，我国城镇居民收入差距过大的一个重要原因是，居民收入分配的政策和方式缺乏公平公正和统一规范.由于在初次分配的源头上较为混乱无序，二次分配的调节也很难解决分配不公的问题，因此，必须在初次分配中坚持“更加注重社会公平”的原则，使分配方式规范化，缓解收入差距过大的趋势.

2.3.1 健全税收调控体系.目前我国直接调节个人收入分配的税种比较少，个人所得税发挥着核心作用.它既是税收收入的重要来源，又是财税政策调节分配差距的重要手段.所以：(1)应着重完善，综合和分类相结合的混合所得税制.(2)制定更趋合理的税率和费用扣除标准.(3)改革个税征管体制，将征管权限划归中央.

2.3.2 规范转移支付制度，健全社会保障制度.国内外的相关研究表明，在税收和转移支付二者对社会分配不公平的调节方面，前者的作用小于后者.当前，转移支付制度已成为现代市场经济体制国家中财政直接调节收入分配的重要政策手段.在调节收入差距，促进社会公平分配方面，国家财政可以通过规范和有效运用地区间的转移支付和阶层间的转移支付有效调节过低收入.

2.3.3 强化和规范政府职能.第一，要将缩小贫富差距作为考核领导干部的一个标准.第二，研究如何进一步使政府、企业和社会利益一致化，细化法规与税收财政政策.政府宏观调控，企业自主经营.第三，加强中央集权，协调区域经济发展不平衡.第四，邓小平提到的“先富帮后富”已经成为需要，因此，先富裕者应当顾全这一大局，政府也应当采取有效措施来实施这一政策.第五，加大科技投入力度，重视提高成员生活质量，为经济后续发展提供良好的基础.

2.4 缩小城乡收入差距，保护农民利益

我国收入差距的一个很大的特点是巨大的城乡收入差距.这种状况不仅一直没有得到根本的改变，而且有严重化的趋势.对此，各级政府应该给予足够的政策上的考虑.相应地，提出几点建议：

2.4.1 加快培育和发展更具开放性、流动性的劳动力市场.从许多国家的经验看，这是缩小城乡之间收入差距最有效的办法.通过劳动力的自由流动来平抑城乡之间的工资率差异及相应的收入差异.通过加快城市化的进程来吸收农村剩余劳动力，提高农民的充分就业时间和单位劳动的工资率，这既是解决“三农”问题的长期战略考虑，又是经济长期发展的必然选择.除此之外，别无选择.

2.4.2 加大经济社会城市化的步伐，尽早实现中国经济的基本城市化.通过取消农业和非农业户口的差别、推动农村劳动力流动、实行农业产业化、土地入股、城镇建设和移民安置等等一系列措施，大力推进中国城市化的实施，争取在不太长的时期内实现基本的城市化.这是改善中国收入分配状况的一个重要途径.

2.4.3 提供基本公共服务，加强落后地区的基础建没.

要普遍提高落后地区人们的收入水平，关键要创造条件.投资于落后地区的基础设施，眼前收益可能不大，但目前我国生产普遍过剩且失业严重，若有资金把劳力和产品结合起来，进行大规模的基础建设，对于目前和今后的经济发展无疑有巨大的意义.

2.5 重视以德治国

以德治国，不仅仅对精神生活有着重要的意义，而且可以缩小贫富差距.表现在：第一，我国存在的黑色和灰色收入是与道德滑坡有着密切关系的.加强精神文明建设可以使这些收入减少，防止以违背道德伦理的手段致富.第二，有助于富人投资慈善事业和进行各种捐款救助活动，也利于社会团结稳定.第三，有助于形成公平竞争环境，抑制不正当竞争.

总之，初次分配讲效率，二次分配讲公平，三次分配讲社会责任.经过若干年的经济发展和调节工作，我国社会定会形成两头小、中间大的“橄榄型”个人分配格局，这是比较理想的目标.

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A

1673-260X（2010）01-0043-03