内蒙古东部地区经济增长因素分析与研究

李大勇

（赤峰学院 环境与资源系，内蒙古 赤峰 024000）

内蒙古东部地区经济增长因素分析与研究

李大勇

（赤峰学院 环境与资源系，内蒙古 赤峰 024000）

文章从影响区域经济增长的资源禀赋，资源配置能力，区位条件，外部环境因素入手，依据区域经济学，经济地理学原理.分析影响蒙东地区经济发展的有利因素与不利因素，扬长避短，提出合理化建议.

资源禀赋；区位；蒙东地区；经济增长

内蒙古东部（以下简称蒙东）包括呼伦贝尔市、通辽市、赤峰市、兴安盟、锡林郭勒盟和满洲里市、二连浩特市两个计划单列市，东邻黑龙江、吉林、辽宁三省，南接河北省，北与俄罗斯、蒙古交界.

区域经济增长因素是一个十分丰富的概念，凡是能够影响和决定区域经济增长的因素，都应当包括在其中.影响和决定区域经济增长的因素尽管多种多样，本文主要从以下几个方面论述研究：

1 资源禀赋

区域经济资源的多少，是区域经济增长的基本条件和基础.经济资源越丰富，资源的可利用性就越强，生产和增长的机会也就愈大，因而，资源的可利用性对经济增长至关重要.区域经济资源可分两类：自然资源和社会资源.

1.1 自然资源

自然资源包括可用于经济增长的各种土地资源，矿产资源、耕地资源、动植物资源、水资源、微生物资源、气候资源、景观资源.一般而言，一个地区的自然资源越丰富，经济增长速度越快.但自然资源并非决定性因素，有些地区自然资源并不丰富，经济却很发达.蒙东地区五盟市中，赤峰位于大兴安岭南麓和阴山两大成矿带.矿产资源丰富，富含金、银、锌、铅、铜等十多种有色金属.据专家初步估测，赤峰有色金属、贵金属的远景储量(金属量)为：铜300万吨、铅1500万吨、锌2000万吨、钨30万吨、锡250万吨、钼300万吨、金300吨、银20万吨，按现行市场价格计算，价值在2万亿元以上.

通辽自然资源丰富，开发潜力巨大.已经探明矿藏40余种，主要有煤、石油、硅砂、稀土、石灰石、油母页岩等.其中煤炭储量132亿吨，石油储量8亿吨，硅砂储量550亿吨，居全国之首，石灰石储量10亿多吨，稀土、类石墨储量也很丰富.

呼伦贝尔为能源、非金属矿产集中区，集中分布着宝日希勒、伊敏、大雁、扎赉诺尔等大型煤田，虽经几十年的开发，其保有储量仍达300多亿吨，是东北三省总和的1.5倍.预测含煤盆地25个，预测煤资源量600多亿吨.近年在海拉尔盆地内又发现了喜人的油气资源，现已预测石油总资源量6.5亿吨，天然气总资源量2496.9亿立方米.

锡林郭勒盟矿产资源富集.目前已发现矿种80余种，探明储量的30余种.煤炭资源尤为丰富，已探明资源储量1393亿吨，探明及预测储量2100亿吨；各煤田中资源储量超过100亿吨的有5处，10—100亿吨的有21处，这些煤田普遍具有埋藏浅、煤层厚、结构稳定、开采条件好的特点，适合于露天开采.

蒙东地区农牧业资源丰富，发展潜力巨大，有中国著名的呼伦贝尔、锡林郭勒、科尔沁三大草原，可利用草场面积18万平方公里，森林面积2.23亿亩，活立木9.22亿立方米，年均出栏牲畜超过800万头(只)，是国家重要的绿色畜产品基地.丰富的自然资源对区域开发初期起重要作用.对吸引资金起十分重要作用.丰富的自然资源是区域经济发展原始动力.

1.2 社会资源

社会资源是区域经济增长的关键乃至决定性因素.社会资源包括劳动力、资本、科学技术、文化知识、社会环境、传统工艺、信息、信誉、企业家才能，等等.其中最基本的社会资源是劳动力，资本，社会环境因素.

劳动力资源是区域经济增长的能动要素.现代区域经济发展的竞争在很大程度上已经转变为劳动力素质的竞争.大量低素质的劳动力则成为制约区域经济增长的包袱.如果一个地区人口数量大，收入水平也高，那么区域市场需求就大，对区域经济增长的需求拉动力也就大.如果把自治区划分为呼包鄂、蒙东、其他盟市进行分析，蒙东地区总人口1279.6万人，占全区的53.6%，其中少数民族人口427.9万人，占全区的83%.2007年，呼包鄂“金三角”地区、蒙东地区和其他盟市每万人口拥有在校大学生数分别为326.07人、38.76人和40.14人；每万人口拥有卫生技术人员数分别为51.63人、41.05人和41.73人.从城镇居民收入看：2007年，呼包鄂“金三角”城镇居民人均可支配收入为17178元，蒙东地区城镇居民人均可支配收入为10007元，其他盟市城镇居民人均可支配收入为10999元.从农牧民人均纯收入看：2007年，呼包鄂“金三角”农牧民人均纯收入为6129元，蒙东地区农牧民人均纯收入为3799元，其他盟市农牧民人均纯收入为4260元.蒙东地区居民生活水平明显低于其他盟市.

资金是区域经济增长中完成各种资源配置的重要因素.投资是推动经济增长的直接动力.

从投资看：2007年，呼包鄂“金三角”全社会固定资产投资为2235.76亿元，占十二盟市投资的52.3%；蒙东地区全社会固定资产投资为1404.51亿元，占十二盟市投资的32.9%；其他盟市全社会固定资产投资为631.02亿元，占十二盟市投资的14.8%.

从经济发展总量看：2007年，呼包鄂“金三角”GDP占全区十二盟市GDP的比重为53.2%，蒙东地区GDP占全区十二盟市GDP的比重为31.9%，其他盟市GDP占全区十二盟市GDP的比重为14.9%.从经济发展速度看：2007年，呼包鄂“金三角”GDP平均增速达到21.2%，高于全区平均增速，其中鄂尔多斯市增速达26%，居十二盟市之首.蒙东地区GDP平均增速达到18.3%.其他盟市GDP平均增速达到16.6%.从人均生产总值看：2007年，呼包鄂金三角人均生产总值为53207元，蒙东地区人均生产总值为16533元，其他盟市人均生产总值为21608元.蒙东地区经济发展属投资推动型.

2005年以来，东部盟市生产总值、固定资产投资、地方财政总收入等主要经济指标均翻了一番多，增速超过内蒙古全区平均水平.2008年，内蒙古东部盟市人均GDP超过3000美元，开始进入工业化、城镇化加快推进的新阶段.

相比之下，蒙东地区经济发展滞后，部分剩余劳动力向区外流动.社会就业压力大，贫困人口多，城乡居民收入增长不快.科技，教育落后，科技贡献率低，人才流失和使用不合理问题比较突出.蒙东地区劳动力资源比较丰富，劳动力素质不高，收入水平低，对区域经济增长的需求拉动有限.劳动力资源丰富这一优势在地区经济发展缓慢落后情况下，很难得到进一步的发挥.

蒙东地区作为经济欠发达地区，要实现跨越式发展，资金缺口很大.没有投资大幅度的增长，就不可能有区域经济的快速增长.乘数原理指出，经济增长中投资对于收入有扩大作用，总投资量的增加可以带来若干倍于投资增量的总收入的增加.加速原理指出，经济增长中收入或消费量的变化可引起投入量的变动，即在工业生产能力趋于完全利用时，消费品需求的微小增加就会导致投资的大幅度增长.在经济增长过程中，乘数作用和加速作用是同时存在的，并且相互发生作用，蒙东地区，人均收入水平低，自我积累实力不足，靠国家投入数量有限，靠金融支持，渠道不宽，根本的途径就是招商引资.

社会环境因素包括社会传统，价值观念，行为方式，文明程度等等.它们对区域经济的增长的影响越来越受到人们的普遍重视.社会环境良好，就有利于提高劳动生产率，吸纳区外资源，鼓励创新和科学决策等，将有利推动区域经济增长，相反，则导致区域经济恶化.

蒙东地区作为内陆地区，计划经济，小农经济烙印深刻，市场观念薄弱，经营思路不灵活，创业、创新意识不强，不利于培育创业者与企业家阶层.大力树立市场经济观念，破除地方利益，部门利益甚至个人利益至上的意识，树立大局利益，整体利益和长远利益的理念.大胆进行体制创新，机制创新、打造优于其它地区的招商引资环境，形成资源、资本、技术、人才竞相涌入洼地.

蒙东地区资源丰富，发展冶金工业、能源工业、化学工业、食品工业等有竞争优势.蒙东地区大力发展加工工业，才是资源地区比较优势之真正所在，也就是说，资源地区的真正优势不是原始资源，而是在此基础上发展适销对路的加工工业上.

2 资源的配置能力

资源禀赋仅是区域经济增长的基础和条件，而各种资源如何有效结合，转化为现实的经济增长，取得效益最大化，还要取决于区域的资源配置效率.最终由资源的配置能力决定.资源的配置能力主要由经济体制，政府的经济管理能力，企业的组织水平和产业结构等构成.

经济体制决定制约经济运行的基本机制，进而影响到区域资源配置的基本方式和效率.实践证明，在区域经济发展中，推行市场经济体制，发挥市场机制的资源配置作用，就能释放出巨大的经济增长潜力，促进经济快速发展.

蒙东地区已被列入振兴东北规划中，属于东北经济区.在地方经济发展中，企业的自主权虽然增强，地方政府对地方经济的权限也在扩大，实际上是政府与市场两个力量同时左右着行政区经济运行.过去封闭的行政区经济无路可走，从封闭的行政区经济走向开放的经济区经济是大势所趋.随着政治经济体制改革的推进，蒙东经济要融入东北区经济发展，融入到全国经济，甚至全球经济发展之中去.这就要求蒙东经济发展打破行政垄断，地区封锁，克服地方保护.生产要素要实现自由流动，充分发挥市场配置资源的作用，强化经济区经济.在区域经济发展中积极推进各种类型的跨界合作，充分调动政府与市场两股力量.把行政区经济与经济区经济统一起来，实现东北经济区范围内的产业分工.蒙东经济如无法参与国家范围内区域分工，有被“边缘化”的危险，可能会造成重复建设，资源浪费，无法实现经济的发展.

政府代表区域的整体利益.政府能够通过制订和实施各种经济政策引导、规范企业和个体的经济行为,调节资源的部门和空间配置状况,从而调控区域经济增长.为了使区域在劳动区域分工中占据有利地位，政府会尽量为区域选择承担最可能为自己赢得利益的分工.

在区域经济发展中，高效、廉洁、负责任政府对现代区域经济增长的影响力与日供增.越是欠发达地区,政府越要高效廉洁.

3 区位条件

一个地区的区位条件对其经济增长有重要影响.区位条件决定一个区域与其它的区域的空间关系,区域之间发生经济联系的几率是随着空间距离的增大而减小的,区位条件大体上决定一个区域所处的大的自然环境.区位条件处在不断变化之中,一方面,可以充分利用所具有的良好的区位条件,促进区域经济的增长；另一方面,还可以通过改善对外交通条件,创造良好的投资环境等来改善区位条件,使其向有利于区域经济发展方向转化.

蒙东地区位置特殊，它们处于京津地区、东北工业区、环渤海港口城市群的外围，既是这些地区的生态保护带，也是对蒙俄乃至东欧各国贸易直径距离最短的地区.

蒙东地区是东北亚经济区的重要组成部分，是我国与东北亚国家经济合作的桥梁纽带，与俄、蒙两国边境线长2948公里，内与东北三省和河北省毗邻，与周边国家、地区资源和产业互补性强，经济合作前景广阔.

从区域经济发展看，蒙东地区东部有东北工业基地，西部有呼包鄂金三角地区，西南部有京津冀地区，蒙东这个少数民族集聚区有被边缘化危险.

而蒙东地区地域辽阔，城市分散，还没有形成紧密联系的经济区.蒙东地区培育经济增长极符合区域经济发展思想，符合发挥区域优势、参与区域竞争、促进区域合作的大区域经济指导思想.从实践上看，发展“锡赤通”经济增长极有利于促进内蒙古东部地区加入华北、东北经济区域规划，进而加入全国的大经济格局中，同时有利于塑造内蒙古除呼包鄂外的另一个区域经济增长中心，也有利于自治区政府从决策上指导东部区域经济发展.

4 外部环境

由于区域是一个开放的经济系统,所以区域经济增长必然要受到外部环境的影响.概括起来,区域经济增长的外部环境包括了全国的经济发展格局、区域经济关系和国际经济背景三方面.全国的经济发展格局从宏观角度影响一个区域经济增长的基本走势.具体上讲，国家推行的经济发展战略往往要落实到各个区域上，那么，符合国家经济发展总体要求的区域就会从全国的经济发展中获得机会.同时，国家也会给这样的区域以政策或直接投入上的倾斜.

区际经济关系是同处于国民经济系统中的区域间在水平尺度上的关系.其对区域经济增长的影响集中在两个方面：一是在较大程度上决定了一个区域在其他区域的经济交往中能否获得更多的发展机遇，二是影响一个区域能否通过其他区域的分工与合作是否更好地发挥自己的优势，弥补自身不足.一般地,区域之间相互开放市场,开展经济合作,合理分工，有利于相关区域的经济增长.反之,若区际经济关系紧张,相互封锁,磨擦冲突不断，则区域经济增长就会受到阻碍.蒙东地区的东部是东北经济圈,西南部是环渤海经济圈,蒙东地区应与两大经济圈在政策,项目产业基础设施等方面的对接,这是蒙东地区实现经济快速发展的关键.经典贸易理论认为，自然条件和社会经济条件的差异导致商品生产率的不同.区域可集中发展具有比较优势的产业，并通过区际贸易获得最大利益.蒙东地区经济总量小，发展相对落后，市场规模小，而资源储量丰富.且资源开发起步晚，开发程度低，具有明显的资源优势与后发优势.东北三省由于多年的开采，矿产资源日渐枯竭，需要寻找新的来源.东北三省的主要优势表现在：市场大，交通发达，科技人才雄厚，产业基础好.国家正实施“振兴东北老工业基地“战略.把东北老工业基地建设成为中国重要的装备制造业基地，能源原材料基地，农副产品生产基地和中国高新技术产业基地.目前，国内、国际资本，国际制造业和产业技术加快向东北老工业基地的转移和扩散，一些传统产业也逐渐向外转移.东北地区原材料工业和基础工业的发展需要大量资源，这为蒙东地区经济发展提供大好时机.另外，利用蒙东地区靠近华北经济圈的优势，主动为京津唐提供配套服务，主动接受这些地区的产业转移，与京津唐地区实现产业对接，主动接受辐射.为了接受东北，华北经济区在政策、项目、产业、基础设施方面的对接，内蒙古东部区域经济十一五发展规划指出：建成霍白胜和呼伦贝尔能源重化工基地.大兴安岭中南麓有色金属开采冶炼加工产业基地.各具特色的绿色农畜产品生产加工产业基地.特色旅游产业带（重点围绕满洲里——海拉尔——阿尔山旅游“金三角”和锡林浩特——克什克腾——喀喇沁黄金旅游线路）.沿边口岸经济带（依托满洲里、二连、珠恩嘎达布其和室韦等口岸）.

〔1〕李大勇.产业集群战略——赤峰经济超越发展的新思考.赤峰学院学报，2006(5).

〔2〕李大勇.赤峰经济区位与赤峰特色经济发展研究.赤峰学院学报，2007(2).

〔3〕丁四保.区域经济学.高等教育出版社,2006.

〔4〕李大勇.赤峰经济增长因素分析.赤峰学院学报，2007(5).

F119.9

A

1673-260X（2010）09-0052-03