后危机时代的中国经济安全问题

吴 笛，霍 然

（中共长春市委党校 经济学教研部， 吉林 长春 130022）

后危机时代的中国经济安全问题

吴 笛，霍 然

（中共长春市委党校 经济学教研部， 吉林 长春 130022）

后危机时代中国经济安全受到严峻挑战。经济安全主要包括金融安全、产业与贸易安全、战略资源安全和信息安全。在金融安全方面，金融监管体制的相对滞后，金融开放和金融全球化程度的提高对我国金融安全构成直接或间接的威胁。而产业与贸易安全方面，外商直接投资对我国产业发展带来一定冲击，较高的外贸依存度降低了我国经济抵御外部风险的能力。战略资源安全主要集中在石油安全和粮食安全上。我国的信息安全也面临着巨大的挑战。要使我国经济安全得到保障，应尽快培育和树立经济安全意识，制定国家经济安全整体战略；要建立经济安全的预警防范机制和风险释放机制；要把握对外开放的主动权积极参与多边合作。

后危机时代；经济安全；金融安全；产业与贸易安全；战略资源安全；信息安全

国家经济安全问题是经济发展到全球化阶段产生的重要问题，在国与国之间的博弈中越来越受到重视。特别是经历了这次金融危机之后，我们首先应该总结的是如何保证中国的经济安全，规避风险，从而保证经济又好又快发展。

一、我国经济安全面临的主要挑战

所谓经济安全主要指一国的国民经济发展和经济实力处于不受根本威胁的状态。[1]包括两个方面，一是国内经济安全，即一国经济处于稳定、均衡和持续发展的正常状态。经济发展用函数可以表示为围绕一条直线的正弦曲线，在经济动态发展过程中有波峰也有波谷，如何让这种波动平缓些，使得经济能够得到良性的发展是国家经济安全所要研究的问题。二是国际经济安全，即一国经济发展所依赖的国外资源和市场的稳定与持续，免于供给中断或价格剧烈波动而遭受突然打击，分散于世界各地的市场和投资等商业利益不受威胁。国家经济安全主要由金融安全、产业与贸易安全、战略资源安全和信息安全构成。[2]

（一）金融安全面临的挑战

金融安全是经济安全的核心。然而，我国金融安全形势并不乐观，甚至对经济安全构成威胁。一方面，长期以来积累的体制性矛盾使得我国金融安全存在巨大的隐患；另一方面，随着国际金融一体化的发展，也使得我国的金融安全面临外部冲击的严峻考验。

中国是一个拥有两万多亿美元外汇储备的国家，这些资金除了用在国内投资上，还购买了其他国家的国债和股票，投资就有风险。温家宝总理就曾多次强调：我们有巨额的外汇储备，一定要把这笔巨大的金融资产用好和保护好。我们对外汇储备的要求首先是安全，其次是流动，再次是保值增值。

在金融安全方面，我国面临着诸多的挑战。

1.金融监管体制的相对滞后

金融的基本职能是保持币值稳定，促进经济发展。目前我国金融业存在不良资产比率较高的问题，这将直接影响银行资金的流动性，从而影响整个金融体系的运行，就像有血栓的身体一样，血流不畅身体也不健康。改革开放以来，我国金融体系内部积聚了诸多矛盾，比如在国有企业改制过程中，曾经形成了一些呆账、坏账和死账，不良资产比率开始攀升，形成了金融体系内部的资金黑洞。国家在这一方面花费了大量的人力、物力才得以解决，然而同样的问题还是不断地在金融业产生，造成这一问题频繁出现的主要原因就是金融机构违法违规活动严重，而监管相对滞后。

2.金融开放和金融全球化带来的外部冲击

目前，金融全球化的进程越来越快，在金融竞争中，发展中国家与发达国家之间的差距在进一步拉大，更没有哪一个国家能和美国相比肩。原因在于美国是世界上金融体制最完备的国家，表面看来国家信用度也高，美元又是世界货币，所以很多国家都愿意把钱存入美国，或者买入美国的国债，甚至购买美国的金融衍生品。结果就是美国的次贷危机迅速转变成全球性的金融危机，对全球造成前所未有的影响。可见，在金融全球化的背景下，金融行业这种与生俱来的信息高度不对称所造成的高风险不容忽视。

同时，金融开放过程也存在不对等的现象。我国加入世贸组织以后，允许外资银行进入我国，并逐步放开外国银行经营人民币业务，这是中国政府的承诺，现在正在一点点实现；反过来中国银行要想到国外去拓展业务就十分困难。截止2009年4月，美国有5大银行在我国设立了8家分行，而我国在美国仅有2家银行（中国银行和招商银行各一家），其中招商银行在美设分行申请16年，直至去年才得以批准。同时美国附加了很多条件禁止外国银行在境内吸收美国居民存款，禁止外国银行加入联邦存款保险系统，不支持外国银行收购、兼并或控股美国银行等。如果外资银行经营人民币业务得以顺利开展的话，外资的优惠利率能不能引起中国银行资产的大搬家，这是我们即将面临的一场大考验。

3.国际游资的潜在威胁

国际游资即热钱是一种短期投机性的资金，它在各国流动的目的是追求高额利润。从2000年到这轮金融危机之前，世界各国的国内生产总值增长幅度平均维持在2%到5%，但是各国的货币发行量平均在10%，甚至有的年份高达25%，这种比例的不对称说明事实上存在大量实体经济无法吸纳的货币，这些货币一刻不停地转战在国际金融市场上，不断地追求高利润和低风险。根据估算，目前世界上大约有10万亿美元以上的游资。游资每到一个国家其主要目的就是攫取利润，所以首选的投资领域就是股市与楼市，游资一旦进入这些领域就会使当地的股市、楼市产生更大的泡沫，当游资快速撤离时，股市、楼市就会崩盘，该国经济就会陷入低迷甚至衰退。

我国目前的房地产市场就存在着一定的泡沫，而泡沫何时能破，泡沫破灭后对经济有多大的影响很难估计。当然形成泡沫的原因很多，但不能排除热钱的推波助澜。

（二）产业与贸易安全方面面临的挑战

我国产业与贸易安全遇到的外部冲击不断加大。

1.外商直接投资（FDI）的冲击

外商直接投资对我国产业发展带来一定冲击。外商投资一般倾向于工业，特别是规模小、风险小的一般加工业和劳动密集型产业，一般不会投到农业和基础设施建设方面，不会投到精加工业，也不太倾向于资本和技术密集型产业。这种产业投资结构对我国产业的整体发展带来很大冲击。优惠政策及外资企业自身的优势，使我国部分产品的国内市场已被外资企业控制。例如洗涤用品、饮料等，外资企业在产量、销量上占了35%-50%，程控交换机占了70%，家电、轿车等占50%以上。外资企业挤占市场之后，对民族产业的发展形成强大的挤压，很多民族品牌正在消失。同时各国之间的经济战愈演愈烈，国外的一些大公司甚至采用贿赂手段争夺中国市场，如美国郎讯公司行贿案，西门子公司行贿案，雅芳贿赂门事件等。这直接导致国内的企业特别是中小企业市场份额降低，企业发展陷入困境，给中国产业发展留下隐患。

2.外贸依存度较高，抵御风险能力下降

外贸依存度是指一国对外贸易总额与国内生产总值（GDP）的比值，一般用来衡量一国经济和市场的开放程度同时用来衡量这个国家对国际市场的依赖程度。相对于美、法、日、俄等国家，我国的外贸依存度相当高，外贸依存度高降低了我国经济抵御外部风险的能力，对保证经济安全十分不利。

近年来，美国次贷危机对于我国进出口所造成的负面影响就是一个佐证。保证贸易和产业合理有序地进行，对一个国家的经济发展影响重大。

（三）战略资源安全面临的挑战

我国的战略资源安全形势极为严峻。战略资源主要包括石油资源、粮食资源、水资源、人才资源和外汇资源。这些资源在一个国家经济发展中起到举足轻重的作用，如果发生短缺的话，经济就可能停滞、混乱，甚至衰退，而从我国的国情看，石油资源和粮食资源的安全问题尤其令人忧虑。

1.石油安全的问题

石油是全球经济的命脉。对于工业来讲石油就像血液一样，渗透到工业的各个领域中，从某种意义上说，现代工业社会的经济就是石油经济。

由于自然地质的原因，石油只在世界上少数国家存在，其中阿拉伯半岛储量最大，油质也最好。石油是一种不可再生资源，欧佩克的统计显示，截至2003年底，全球已探明的石油储量为11376亿桶，如果按现在的生产规模来计算，全世界的石油大约只能开采40年左右。然而，短时间内却无法找到一种资源来替代石油。由于石油的稀缺性和不可替代性，所以全世界对石油资源的争夺非常激烈。

我国是一个相对缺油的国家，石油人均剩余可采储量仅为世界平均水平的1/10。而随着经济的高速增长，石油需求却在成倍增长，从1990年到2001年中国石油消费增长100%。由于石油需求量大，而国内供给量不足，只能依赖进口。所以，我国石油对外依存度很高，目前中国的石油对外依存度已超过50%，预计到2020年对外依存度将达到70%。虽然中国南海的油气资源较为丰富，但开采缓慢。一旦国际能源市场发生波动（如国际原油价格大幅攀升），必然会对国内经济的发展造成冲击，影响国家经济安全。

2.粮食安全的问题

粮食是国家的重要战略资源。对绝大多数发展中国家而言，粮食问题算得上是一个“天字号”问题。我国有十三亿人口，而人均耕地面积仅为0.11公顷，相当于世界平均水平的1/3，如何用较少的耕地养活这么多的人口是一个重大问题，解决不好这一重大问题，就无法安定民心、稳定社会，更谈不上发展经济。可以说粮食问题不单单是一个经济问题，也是一个重要的政治问题，粮食安全攸关国家安全。世界粮农组织关于粮食安全给出的定义是：粮食安全的最终目标是确保所有人在任何时候既能买得到又买得起所需要的基本食物。

从目前来看，我国连续六年粮食产量增加，粮食自给率连续11年达到95%，所以国际粮价上涨对中国的影响并不明显，国内主要的粮食作物小麦、水稻和玉米等价格波动不大。但是，我们因此就可以说中国的粮食安全没有问题吗？回答是否定的。我国的大豆高度依赖进口，进口依存度达到70%以上，而大豆的价格受制于四大国际粮食集团，即ABCD四大集团（ADM、邦吉、嘉吉和路易达孚），而且这四大集团还控股国内的金龙鱼、鲁花等主要食用油生产企业，我国的食用油生产企业85%都是外资，食用油产业的上游原料和下游加工都受制于人，所以最近几年国内食用油价格波动很大。国内大豆产业的不安全，影响到其它油料作物，甚至是其它粮食行业的不安全，因此，我国粮食从结构上来讲是不安全的。我国必须保证18亿亩的耕地，才能保证1万亿斤的粮食产量。保证农民种粮的积极性，就是保证国家粮食安全。影响粮食供需的因素很多，粮食供给的稳定性非常脆弱。我国的粮食安全问题必须高度重视。

（四）信息安全面临的挑战

信息技术的迅猛发展，使其作用日益凸显，已经成为经济全球化的根本动力，离开信息技术各产业的发展将难以为继。

我国信息产业的发展面临三大安全隐患，一是信息技术落后造成的信息依赖、技术依赖和经济依赖，二是我国尚未构筑保卫信息安全的长城，三是落后的软件系统无法保护重要的经济系统安全。

我国使用的大多数软件都是美国微软公司向全球分销的安全度极低的产品。另外，互联网信息流量美国占67%，日本占7%，而中国只占0.1%。美国掌控了网络域名与地址的监管。如伊拉克战争时，以.IQ为域名（伊拉克）的网站及伊拉克地图全部消失。全世界互联网运转有13台根服务器，其中10台在美国。美国曾切断过古巴、朝鲜、苏丹等国的msn即时通讯，开创了新的国际制裁手段——信息制裁。信息安全，不仅关系到经济安全，还关系到国防安全。

二、保障我国经济安全的对策

(一)培育和树立经济安全意识，制定国家经济安全整体战略

在中国的众多企业中，经济安全意识不强已经成为一个重大问题。对于一个国家来讲领土主权的安全是明显的，重视程度较高，而经济安全由于是隐性的，往往被忽视，而一旦出现问题，它的波及面却很大，甚至影响国家的整个经济体系，因此说经济是一场没有硝烟的战争。大量民族工艺的流失就是一个例证，如景泰蓝秘方、英雄笔、金星笔抛光技术等传统技术的流失都给我国造成了巨大损失。相反，国外的很多企业对商业机密就很重视。肯德基的秘方分好几个部分分别保存。2009年肯德基秘方转移至银行保险柜时，动用警察百余名，装甲车一辆，只为一张小纸片。

树立经济安全意识很重要，如何树立全民的这种经济安全意识呢？第一，要充分利用舆论工具进行全民国情教育，突出培育经济安全的危机意识。第二，要不断强化对党员领导干部、企业经营人员的经济安全培训。第三，要充分运用好《保密法》《国家安全法》，尽快出台《国家经济安全法》。

我国在制定经济发展的整体战略时还要充分考虑国内、国际影响经济安全的因素，制定出能够保障经济安全的发展战略。

（二）建立经济安全的预警防范机制和风险释放机制

在后危机时代，要建立经济安全的预警防范机制和风险释放机制，必须要关注美国这个国家。原因在于，美元是世界货币，美国是世界第一大经济体，经济总量世界第一。但美国又是一个不负责任的大国，它经常做的事情就是把自己的经济风险转嫁给别的国家，以保证自己的经济安全。所以，我国对待美国应既要合作，又要有充分的防范意识，建立合理的预警机制和风险释放机制来防范转嫁来的经济风险。

预警防范方面关注的重点应当是产业安全，而产业安全的核心是制造业。当今世界，关键制造业包括机械、电子、石化、汽车等。由于这些行业技术含量高，市场容量大，关联度强等特点，因而它们也构成我国的支柱产业。美国财富的68%，日本国民生产总值的49%，中国工业总产值的40%，来自于制造业。我国在制造业方面的突出问题是没有核心技术和自己的品牌，所以在保证产业安全方面，我国提出了“做大脑产业不做四肢产业”的口号。

目前我国推出的股指期货交易实际上就是一种股市的风险释放机制。在这之前我国的股市并不是成熟的市场，因为在股市中对某只股票只能看涨，不能看跌，但实际上股票市值相对于基本面来说都是高的，应该说存在一定的泡沫现象。股指期货的推出，使投资者可以利用买空卖空这种手段对冲风险，因此，这也是一种风险释放机制。

建立经济安全的预警防范机制和风险释放机制，关键是要做好以下几项工作。第一，要建立经济安全的预警和防范机构，及时监控经济运行的安全状况，密切关注世界经济特别是大国和近邻经济运行的状况，研究可能出现的问题及其可能产生的影响。第二，要建立一套适合中国国情的经济安全预警指标体系。综合中国宏观经济与微观经济指标，完善经济安全预警体系，使决策部门可以及时了解情况，采取有效的防范措施。第三，要逐步探索并建立行之有效的风险释放机制。当风险产生并危及经济安全时，有相应的措施，阻止风险扩大或突然释放给经济运行带来巨大伤害。

（三）把握对外开放的主动权，积极参与多边合作

在如此严峻的形势下，我国依旧要坚持对外开放的基本国策，并且要积极地把握主动权。

第一，要加强情报收集整理工作。我国企业在这方面做得很不够。日本6大商社在全球拥有800家情报机构，每天搜集到的情报相当于800份报纸，其中大部分针对中国。美国网罗了一些中国留学生作为他的经济间谍。实际上，西方如今对华情报工作比任何时候都要密集。因此，我国无论是政府还是企业都要强化这方面的工作。第二，要掌握对外开放的主动权。发展开放型经济，必须把握对外开放的主动权。要积极参与多边合作，以经济“双赢”或“共赢”为准则。由于不公正、不合理的国际政治经济旧秩序并没有根本改变，必要的妥协和让步是应该的，但决不能做无原则的妥协和让步。所以在参与多边合作的过程中，要特别注意改善与大国的关系，搞好与大国的合作，同时要注重企业间的协同作战，强化商业情报搜集。

[1]朱雷.国家经济安全内涵解析[J].法商论丛，2008，（3）.

[2]葛冰，郑垂勇.经济全球化背景下我国经济安全面临的问题与对策[J].现代经济探讨，2009，(7).

[3]国家发改委政策研究室研究小组.外资并购对产业安全的影响及对策[J].中国经贸导刊，2008，(20).

［责任编辑:王慧慧］

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1008-8466（2010）05-0043-04

2010-07-07

吴笛（1967—），男，吉林白山人，中共长春市委党校经济学教研部副教授，主要从事经济理论与实践研究；

霍然（1977—），女，吉林白城人，中共长春市委党校经济学教研部讲师，主要从事金融理论与实践研究。